山東省濟南市委常委、副市長任慶虎：

當前我國各地普遍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)等問題，3 個問題深入交織、相互制約，成為制約經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的突出短板。2021 年，生態(tài)環(huán)境部開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，著力構建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的治理體系，探索出一條破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)三水統(tǒng)籌治理難題，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的綠色途徑。

濟南因泉水而聞名天下，但同時也是一座缺水的城市。濟南市堅持節(jié)約用水和挖潛開源并重，深入挖掘利用再生水資源，先后出臺“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃，再生水利用規(guī)劃等，從區(qū)域層面統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調配、利用整體布局。突出加快再生水生產(chǎn)利用項目建設，確定了江湖生態(tài)湖水工程、再生水信息化監(jiān)管系統(tǒng)等25 個項目，計劃總投資約23.5 億元。全面實施污水處理廠外排水統(tǒng)一管理，分批對16 條河道進行再生水污水補水，助力小清河每天出境水量在170 萬噸以上，小清河出境斷面年均水質創(chuàng)紀錄，達到地表水Ⅱ類標準。

區(qū)域再生水循環(huán)利用是突破水資源瓶頸的重要途徑。濟南市將加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，推進城市污水廠、人工濕地、再生水、調蓄庫塘等項目建設，對納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系的污水處理廠加強源頭管控、規(guī)范過程管理、嚴格末端監(jiān)管，積極構建再生水調配體系，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一調配，力爭到2025 年再生水利用率達到50%以上，推動再生水成為城市新的第二水源。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜：

區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式，是涵蓋污水收集處理、達標排放、生態(tài)凈化、循環(huán)利用的閉環(huán)過程。

對缺水地區(qū)而言，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是推動水資源集約節(jié)約利用、河湖水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、區(qū)域流域綠色發(fā)展的有效途徑。一是有利于緩解區(qū)域水資源供需矛盾。從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動再生水循環(huán)利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調配體系，能夠實現(xiàn)再生水梯級、多元化利用，提高水資源利用效率。二是有利于改善水生態(tài)環(huán)境質量。人工濕地水質凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，促進河湖水生態(tài)環(huán)境質量提升，又能促進水生態(tài)系統(tǒng)在結構和功能上自我恢復和修復。三是有利于促進減污降碳協(xié)同增效。區(qū)域再生水循環(huán)利用，既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。四是有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。污水再生利用、人工濕地生態(tài)系統(tǒng)可以帶動周邊區(qū)域開發(fā)，甚至形成新的經(jīng)濟隆起帶。例如，區(qū)域再生水循環(huán)利用體系的發(fā)源地山東馬踏湖流域，通過人工濕地生態(tài)凈化模式，提高了流域水生態(tài)環(huán)境質量，湖區(qū)水質基本達到地表水Ⅲ類標準；包頭市將經(jīng)過生態(tài)處理后的再生水回用于工業(yè)用水等，減少了黃河取水量，每年可降低工業(yè)用水費用約3650 萬元。我們還發(fā)現(xiàn)，在同一污水處理廠尾水深度凈化條件下，人工濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，具有減污降碳協(xié)同增效的效益。

山東師范大學校長張建：

人工濕地在污水處理方面的具體應用過程中還面臨著一些技術方面的問題。一是冬季的凈化效果大幅度降低；二是凈化效率不高，占地面積較大，出水容易發(fā)黑發(fā)臭；三是植物到了冬季腐爛，從而影響水質。

針對這三個方面，我們認為可以做一些技術上的創(chuàng)新。第一，提升供氧。通過設置虹吸出水管，實現(xiàn)水的自動進排，進而實現(xiàn)潮汐效果。在進水過程中，水非常緩慢地進入到有機質里，可以和空氣充分接觸，達到供氧提升的效果。第二，通過建溫室、建大型蓄水池、補充耐寒植物等措施提升凈化效率。第三，通過耐寒植物配置、植物－動物－微生物耦合等措施提高水質凈化效果。

中國水利水電科學研究院教授級高級工程師王麗珍：

再生水利用面臨的問題主要有以下幾個：第一，法律法規(guī)不明確。關于再生水的開發(fā)利用和監(jiān)管，尚缺乏明確的規(guī)定。第二，部門協(xié)同不夠。再生水利用涉及多個部門，目前有關數(shù)據(jù)資料未能得到有效共享。第三，相關標準規(guī)范缺乏有效銜接。在再生水水質標準方面，住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部均出臺了相關標準，但不同標準之間的指標和限值不盡相同，而且對于再生水利用量的統(tǒng)計口徑也不一致。第四，輸送管線建設相對滯后。再生水利用工程建設缺乏專項資金渠道，導致配套管網(wǎng)覆蓋率相對較低。第五，激勵性政策缺位。原水、再生水等不同類別的水源以及不同行業(yè)用水之間的價差不明顯，導致水價對整個水資源利用的結構性影響較小。

對此，提出以下建議。一是在新城建設和城市改建過程中，要同步規(guī)劃、同步設計、同步建設再生水輸配管網(wǎng)，提高城市再生水利用水平。二是因地制宜，堅持集中與分散相結合的原則，創(chuàng)新再生水利用配置模式。積極推行點對點的利用模式，在城市鋪設再生水取水點，供城市雜用取水。三是統(tǒng)籌用水大戶，分質供水，形成低水低用、高水高用、應用盡用的多種水資源的配置格局。四是堅持約束激勵并重，通過稅費優(yōu)惠、財政補貼、合理運用價格杠桿等方式，提高再生水生產(chǎn)者和使用者的積極性，不斷提高再生水利用水平。五是堅持兩手發(fā)力，不斷拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，引導鼓勵地方專項債、金融資金和社會資本的投入建設。

北控水務集團北控水務研究院院長薛曉飛：

企業(yè)開展再生水資源化業(yè)務時首先會遇到的問題是，污水處理廠如果對污水再進一步處理，或者作為再生水處理，處理后的水權缺乏清晰界定。再生水水權該如何合法合理地獲?。克Y源費該向誰收？水權該怎么交易？如何保障再生水乃至非常規(guī)水資源在具體區(qū)域的資源配置地位？這些還需要在法律和政策中進一步明確。

再生水管網(wǎng)建設也是一大挑戰(zhàn)。目前，全國再生水管網(wǎng)與市政總管網(wǎng)的比例約為2%?；谶@樣的管網(wǎng)覆蓋率，想利用現(xiàn)有的市政體系把再生水利用好，短期內是非常難的。這不僅需要政府充分調動社會資源，還需要發(fā)揮好市場機制的作用。再生水管網(wǎng)建設由誰來投資，是社會資本還是政府？如果是市場化行為，那這些投入最終必然會反映在水價上，進而也直接影響再生水的資源化利用。

國家開發(fā)銀行行業(yè)三部行業(yè)四處副處長馬琦峰：

和一般的金融機構不同，開發(fā)銀行的目標就是為政府實現(xiàn)有效市場，解決政府和市場失靈的問題。國開行目前是全國最大的支持生態(tài)環(huán)保的金融機構，我們支持區(qū)域再生水有關業(yè)務就是為了保護生態(tài)環(huán)境。我初步梳理了一下，目前在我們的存量資金里，有將近2000 億元的資金是用來支持區(qū)域再生水循環(huán)利用的。我們目前支持的重點還是在再生水的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括再生水廠、中水廠，也包括管網(wǎng)收集、人工濕地和調蓄池。