□ 曾賢剛 俞東芳

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的本質(zhì)是，將綠水青山中蘊含的價值變現(xiàn)，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。目前，浙江、福建、江西、貴州等省份積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，很多地方結(jié)合自身實際情況形成了一批綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐經(jīng)驗。

在理論上，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手，已經(jīng)引發(fā)了學術(shù)界的強烈關(guān)注和廣泛討論。但是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、路徑和模式等關(guān)鍵問題還需要進一步搞清楚、回答好。在開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實際工作中，一些地方已經(jīng)由起步探索期進入了瓶頸迷茫期。本文對當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在的一些問題進行了調(diào)研并提出思考。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在的問題

1.GEP 核算實用性不夠強，對指導地方實際工作指向性不夠明晰

行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的是，一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和。其主要目的是表征生態(tài)系統(tǒng)服務的潛在經(jīng)濟價值，以便更好地將自然生態(tài)保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策之中。GEP 核算的行政區(qū)域單元可以是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，核算周期長度為1 年，核算對象為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務3 類生態(tài)產(chǎn)品總值。當前，GEP 核算工作在全國范圍內(nèi)自上而下全面深化鋪開，省、市、縣級各層面積極探索GEP 核算，相繼出臺了相關(guān)核算技術(shù)規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)的各級試點已覆蓋17 個省份、50 個地級市、超過160 個縣區(qū)。2022 年，在地方核算實踐的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》。從試點地區(qū)的核算結(jié)果來看，核算結(jié)果整體反映的還是自然生態(tài)本底狀況，GEP 核算結(jié)果很難通過人為努力去提高，這就導致核算結(jié)果推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實用性還不夠強。

一是從核算結(jié)果來看，先天為主、后天乏力。在核算結(jié)果中，調(diào)節(jié)服務價值量占絕對主導地位，試算地區(qū)調(diào)節(jié)服務價值量明顯高于物質(zhì)供給、文化服務，普遍占GEP 比例達70% 甚至90%以上。而調(diào)節(jié)服務價值量更多以體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄等天生的生態(tài)本底為主，這就導致天生自然生態(tài)系統(tǒng)面積較大的地區(qū)GEP 相對較高。通過人為努力去推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，一般只能提高物質(zhì)供給和文化服務部分，但由于這兩部分占比太小，對總值的影響微乎其微。

二是從核算內(nèi)容來看，注重數(shù)量、輕視質(zhì)量。GEP 核算注重水域面積、森林覆蓋率等生態(tài)系統(tǒng)的面積大小等數(shù)量層面，而對河流、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況欠考慮。而且，物質(zhì)供給和文化服務類生態(tài)產(chǎn)品的定價存在同質(zhì)化處理的現(xiàn)象，比如浙江省仙居縣的楊梅產(chǎn)品質(zhì)量較好，市場定價較高，但在GEP 核算過程中，楊梅都是以全省平均價格核算。這就導致了人為治理生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)產(chǎn)品附加值等努力沒有在核算結(jié)果中顯現(xiàn)，降低了應用核算結(jié)果推動地方改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可操作性。

三是從核算方法來看，將邊際價值當成了存量價值。當前的生態(tài)產(chǎn)品價值核算基本上采取的是功能價值法，即確定擬核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務的功能量，然后將生態(tài)產(chǎn)品和服務的價格與相應的生態(tài)產(chǎn)品和服務功能量相結(jié)合，計算出每一種生態(tài)產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值量。其中，生態(tài)產(chǎn)品和服務的價格通常是指它在市場上進行交易的價格。實際上，在市場上進行交易的價格是指生態(tài)產(chǎn)品和服務的邊際價值，它并不一定等于擬核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務的存量價值。因為擬核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務通常是自然資源存量，這些資源并沒有進入市場，如果這些存量的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量比較大，一旦進入市場，就會對生態(tài)產(chǎn)品價格產(chǎn)生重要影響。因此，這種認為全部存量的生態(tài)產(chǎn)品都是可利用且是可交易的，即把生態(tài)產(chǎn)品的存量與流量看成是同質(zhì)的，認為人們愿意為最后一個單位的生態(tài)產(chǎn)品付錢的想法，是不成立的。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑較為單一，產(chǎn)值規(guī)模小，對地方經(jīng)濟帶動不強

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的幾條路徑主要有生態(tài)種養(yǎng)和加工、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)保護補償?shù)确矫?。自然資源部自2020 年起至今公布了四批次全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，在37 個國內(nèi)典型案例中，涉及生態(tài)修復及生態(tài)補償?shù)挠?0 個、農(nóng)文旅的有13 個、環(huán)境權(quán)益交易的有4 個?！墩憬∩鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》收錄案例33 個，涉及生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的案例有17 個，均為農(nóng)文旅項目?？傮w來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)化較為單一，以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟效益不強，對地方經(jīng)濟帶動作用有限。

一方面，農(nóng)文旅項目經(jīng)濟效益較弱。近年來，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，創(chuàng)新結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)流量、網(wǎng)紅模式、美學文創(chuàng)等，推動“生態(tài)農(nóng)業(yè)+休閑旅游”等模式融合發(fā)展，積極培育精品民宿、露營、采摘、研學等豐富多彩的產(chǎn)品體驗。如浙江省湖州市安吉縣的深藍計劃、浙江省溫州市永嘉縣的鄉(xiāng)村音樂節(jié)等，具有一定的熱點效應，有效地促進了鄉(xiāng)村振興和當?shù)鼐用裨鍪站蜆I(yè)。然而，整體上來說農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)相對工業(yè)而言，建設(shè)周期較長、投入較大、產(chǎn)業(yè)鏈較短、經(jīng)濟產(chǎn)出和地方稅收均較低，靠流量帶來的網(wǎng)紅效應也容易出現(xiàn)短期爆火、長期難以持續(xù)的現(xiàn)象，對地方經(jīng)濟增長拉動作用有限。

另一方面，環(huán)境權(quán)益交易市場活躍度難提高。碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益往往是企業(yè)的發(fā)展權(quán)，初次配額由政府統(tǒng)一分配，想要增加配額往往需要重新審批，因此企業(yè)往往存在惜售行為，市場交易活躍度不高。此外，這些環(huán)境權(quán)益往往跟行政考核相掛鉤，市場交易和區(qū)域間考核體系尚未完全打通，如A 縣企業(yè)多余的用能權(quán)出售給B 縣企業(yè)后，B 縣能耗考核中尚不能把這部分能耗納入，一定程度上降低了市場購買的欲望。

3.生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式同質(zhì)化突出，面臨可持續(xù)發(fā)展問題

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到“兩山”轉(zhuǎn)化，浙江省都是先覺者。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化模式，在浙江省內(nèi)都能找到成功典范。這對于起步相對較晚的地區(qū)是很好的示范，但也存在盲目照搬、簡單復制而導致的嚴重同質(zhì)化的問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)家樂和漁家樂等升級的民宿等是當前生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的主要模式，其中的科技含量與附加值都比較低。這必然導致激烈的市場競爭，存在明顯的市場風險與挑戰(zhàn)。

而且，一些前期快速發(fā)展且成效顯著的地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)支撐力不足、后勁乏力的問題，主要體現(xiàn)為：一些家庭作坊型的產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)，在精準市場定位與整體提升方面面臨很大的挑戰(zhàn)；有些以村集體經(jīng)濟或集體組織形式出現(xiàn)的項目與環(huán)境管護事項，村民參與度不高；一些大型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目招商引資雖有突破，但存在項目落地難度大、產(chǎn)業(yè)層次不高、人才等生產(chǎn)要素突破較難、企業(yè)發(fā)展空間受限、企業(yè)持續(xù)盈利能力弱等問題，尤其是基層政府或村級經(jīng)濟組織與社會資本合作的項目，其風險應予高度關(guān)注。

4.部分生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定比較難，市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有待暢通

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主科斯提出，能夠保證經(jīng)濟高效率的產(chǎn)權(quán)應具有明確性、專有性、可轉(zhuǎn)讓性和可操作性，即產(chǎn)權(quán)的清晰界定是資源市場配置的前提條件，產(chǎn)權(quán)界定越清晰，市場資源配置效率就越高。在我國，山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，一部分屬于全民所有，一部分屬于集體所有。對于全民所有部分，原國土資源部等七部委于2016 年聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，對全民所有的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。對于集體所有部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門也已經(jīng)針對農(nóng)村集體用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等開展確權(quán)登記工作。截至目前，確權(quán)工作依然任重道遠，主要存在以下幾方面的問題。

一是生態(tài)資源權(quán)屬存在爭議而難以確權(quán)。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界不清，村與村之間、個人與個人之間存在權(quán)屬爭議。如有些水庫在20 世紀60 至70 年 代建造，項目檔案資料不全，出資情況較為復雜，水庫所在地村與村之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜，確權(quán)比較困難。

二是賦權(quán)部門職責不明晰而難以確權(quán)。生態(tài)資源的賦權(quán)部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源等多部門，部分生態(tài)資源如園地、養(yǎng)殖水面、調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品等產(chǎn)權(quán)，因法律法規(guī)沒有明確賦權(quán)部門而難以確權(quán)。

三是確權(quán)成本較高而難以確權(quán)。對于年代久遠，邊界不清的產(chǎn)權(quán)歸屬，如林權(quán)雖然已經(jīng)頒證，但林權(quán)證上地塊四至邊界不清，常描述為東至某崗，西至某路，北至某坑，南至某山。這些往往需要通過重新現(xiàn)場勘測明確邊界，測繪難度大、成本高，涉及界線確認時容易產(chǎn)生糾紛。

5.生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營過程中存在抵押難等問題，社會資本參與積極性不夠

大部分生態(tài)資源散落在農(nóng)村，因其清溪碧波、群山疊翠的自然環(huán)境和清新自然、心曠神怡的舒適體驗，觸發(fā)了不少城市居民擁抱自然、回歸自然的向往，社會資本由此也積極投入到生態(tài)資源開發(fā)利用過程中。企業(yè)在投資活動中，往往需要配套融資。從現(xiàn)階段的實踐探索看，目前生態(tài)資源相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品主要有兩類，一類是以生態(tài)資產(chǎn)（或者是生態(tài)資產(chǎn)的使用權(quán)/經(jīng)營權(quán)/未來收益權(quán)等）作為抵（質(zhì)）押物，如林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等，另一類是生態(tài)信用貸款，如浙江省麗水市創(chuàng)新的“兩山”信用貸，是基于麗水市建立的生態(tài)信用行為正負面清單和生態(tài)信用積分“綠谷分”評定機制而創(chuàng)新的一款信用貸款。

對于第一類貸款，合格的抵（質(zhì)）押物往往需要具備權(quán)屬明確、可估值、可流轉(zhuǎn)等特點，而目前大多數(shù)生態(tài)資產(chǎn)難以滿足這些要求。一方面如前文所述生態(tài)資源確權(quán)較難，進展較慢；另一方面，生態(tài)資產(chǎn)（產(chǎn)品）變現(xiàn)能力較弱，農(nóng)房租賃、林下經(jīng)濟、水域養(yǎng)殖等生態(tài)資源使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）的溢價空間較低；此外，生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務體系尚未構(gòu)建，導致生態(tài)資產(chǎn)流通性不佳，不良處置存在困難。對于第二類貸款，以信用貸款為主，額度較小，且要建立完善的信息收集管理制度較難。因此，整體來說生態(tài)資源資產(chǎn)在估值作價、抵押登記、不良處置等方面均存在困難，金融供給成本偏高、風險偏大，金融機構(gòu)參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的積極性不高，降低了社會資本投入的積極性。

二、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制未來發(fā)展的對策建議

1.生態(tài)產(chǎn)品價值核算要結(jié)合市場情況，體現(xiàn)生態(tài)效益，注重實用性

現(xiàn)階段GEP 核算的專業(yè)性、理論性較強，但實際應用性較弱。一方面，要進一步優(yōu)化核算方法，讓GEP 核算不僅僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)家底“存量”的增減，更應體現(xiàn)人類探索生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用、生態(tài)產(chǎn)品供給能力變化并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的“增量”，提高地方推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作積極性。另一方面，應加強特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算（VEP）及其應用，根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值核算主要用于經(jīng)營開發(fā)、擔保信貸、權(quán)益交易等市場發(fā)揮作用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域。VEP 核算及應用對市場的實用性顯然更強一點，應盡快出臺VEP核算相關(guān)標準規(guī)范，做到核算方法以市場應用為導向，核算結(jié)果緊扣市場需求，以充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)思路要拓寬，除了直接價值也可以考慮間接價值

生態(tài)產(chǎn)品的直接價值一般是指將生態(tài)產(chǎn)品直接變現(xiàn)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售，生態(tài)旅游開發(fā)等，這類生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化往往產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模小、經(jīng)濟效益不高。生態(tài)產(chǎn)品的間接價值指的是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟的服務支撐作用，潔凈水源、清新空氣、宜人氣候、良好環(huán)境等生態(tài)優(yōu)勢可以更好地服務經(jīng)濟發(fā)展，讓好山好水好風景演繹出好經(jīng)濟。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提到的潔凈醫(yī)藥、光伏工程、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求高，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品對經(jīng)濟的間接服務價值。如浙江省麗水市龍泉市，水好、雜質(zhì)少、硬度低，空氣質(zhì)量好，吸引了國鏡藥業(yè)的落地發(fā)展。因為國鏡藥業(yè)以生產(chǎn)大輸液系列產(chǎn)品為主，對原水和空氣質(zhì)量的要求非常高。2022 年，國鏡藥業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.62 億元，上繳稅金4942.69 萬元，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種模式。

3.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式要突出特色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展既是“兩山”轉(zhuǎn)化的目標方向，也是“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)源動力。浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗在于，以生態(tài)化為總體導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索形成低耗、減排、高效的高質(zhì)量增長模式。

一要以著眼長遠的 “經(jīng)營”理念推進“兩山”轉(zhuǎn)化。要著眼于生態(tài)資源的保值增值與個性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價值溢價效應，著力解決產(chǎn)品標準、品牌等問題。如浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”農(nóng)村電子商務模式，成功打造“麗水山耕”公共品牌。

二是推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。結(jié)合地方特色，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高效化轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸帶動效益鏈與價值鏈產(chǎn)生。

三是促進三產(chǎn)橫向融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過一、二、三產(chǎn)融合，以區(qū)塊鏈搭建數(shù)字經(jīng)濟時代第三產(chǎn)業(yè)的價值互聯(lián)網(wǎng)，提高土地和其他生態(tài)資源附加價值，切實讓廣大群眾分享到生態(tài)與數(shù)字經(jīng)濟融合的放大效應。整合農(nóng)、林、旅、文等單體資源，由單一的生產(chǎn)性功能向康體養(yǎng)生、研學教育、度假休閑等多功能產(chǎn)品發(fā)展。如浙江省安吉縣余村明確“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展路徑，成功將農(nóng)村生態(tài)資源和特色文化融入鄉(xiāng)村旅游。

四是推動主導產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。節(jié)約土地、市政等公共資源建設(shè)成本，借助規(guī)模優(yōu)勢放大科技和管理創(chuàng)新乘數(shù)效應，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，打磨高效率生產(chǎn)、低成本治理的產(chǎn)業(yè)新模式。

4.生態(tài)資源確權(quán)工作要分類施策，逐步解決確權(quán)難題

針對能夠賦權(quán)的生態(tài)資源，要從法律法規(guī)層面明確賦權(quán)部門，如建議明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全林地、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，自然資源部門配合做好相應的產(chǎn)權(quán)登記工作。針對難賦權(quán)的生態(tài)資源，一方面，可以開展載體化認定，如對于固碳、水源涵養(yǎng)、水土保持等無形的調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品，建議可以依附于所棲身的有形的物質(zhì)資源載體，由各類載體管理部門牽頭梳理無形生態(tài)產(chǎn)品與其所棲身載體的其他權(quán)能關(guān)系，按照相應的物質(zhì)資源載體的產(chǎn)權(quán)歸屬進行權(quán)益認定。另一方面，探索物權(quán)化有效路徑，建議先行開展“碳匯所有權(quán)”物權(quán)化探索，根據(jù)碳匯功能所棲身的物質(zhì)載體管理部門明確森林、竹林、濕地等各類自然資源的“碳匯所有權(quán)”登記工作中的事權(quán)。

5.創(chuàng)新綠色金融服務，調(diào)動社會資本參與的積極性

一是研究完善反映生態(tài)價值、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)資源資產(chǎn)價格形成機制，鼓勵金融機構(gòu)將生態(tài)產(chǎn)品價值納入生態(tài)資源資產(chǎn)估值作價體系。二是建議金融監(jiān)管部門鼓勵金融機構(gòu)和金融組織創(chuàng)新金融服務，完善普惠金融和綠色金融的配套支持政策，創(chuàng)新差異化金融產(chǎn)品，專項支持生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)金融供給與需求有效對接。三是完善金融風險防控機制，建立由融資擔保機構(gòu)、商業(yè)銀行等多方協(xié)同的風險共擔機制，按一定比例分擔金融違約風險。建議研究出臺不良生態(tài)資源資產(chǎn)處置專項管理辦法，設(shè)立違約生態(tài)資源資產(chǎn)交易市場，為出險貸款的抵（質(zhì)）押物提供處置交易平臺。