◆ 程菲菲 王雙金 王 華

2022年5月，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨的二十大報(bào)告指出：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大擘畫(huà)的以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)歸根到底要靠發(fā)展，要靠高質(zhì)量發(fā)展，要以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如生產(chǎn)、分配、交換等所涉及的機(jī)制性條件和影響因素。它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的代表，也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。玉溪市打造滇中崛起增長(zhǎng)極，建設(shè)共同富裕示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，最重要的就是通過(guò)積極培育市場(chǎng)主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，發(fā)展社會(huì)核心生產(chǎn)力，而這就必然要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)松綁，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，讓企業(yè)將更多的資本和精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)發(fā)展機(jī)制的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、扎實(shí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷向好

2022年以來(lái)，玉溪市委、市政府嚴(yán)格按照省委、省政府打造一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為賦能高質(zhì)量發(fā)展、助力現(xiàn)代化先行的“一號(hào)工程”，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。2022年，玉溪市參加省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有8個(gè)以上參評(píng)指標(biāo)排名全省前六，其他參評(píng)指標(biāo)排名全省中上游，有著良好的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)政策體系不斷完善

根據(jù)2022年3月云南省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度的若干意見(jiàn)》，玉溪市委、市政府及時(shí)成立了起草工作小組，在調(diào)研各州（市）和深研本市市情基礎(chǔ)上，起草了《玉溪市關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度的十五條措施》。工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融辦等也根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)工作相繼出臺(tái)了系列支持政策，完善和細(xì)化了玉溪市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支撐環(huán)境。

（二）市場(chǎng)主體培育成效顯著

目前，玉溪市有市場(chǎng)主體27.99萬(wàn)戶，其中，企業(yè)4.05萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶23.70萬(wàn)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社0.24萬(wàn)戶。全市累計(jì)培育中小企業(yè)3.51萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.86%，比2021年底凈增1248戶；全市以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值636.6億元，同比增長(zhǎng)6.0%，比全省高2.4個(gè)百分點(diǎn)，排全省第5位，占全市GDP比重為50.4%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.4%。

（三）政務(wù)服務(wù)日趨精準(zhǔn)高效

政務(wù)大廳在延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)、電水氣業(yè)務(wù)線上聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易繳稅登記并聯(lián)辦理、不見(jiàn)面辦稅、交房即交證、幫助企業(yè)破產(chǎn)重整等方面形成了一些特色亮點(diǎn)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳（場(chǎng)所）設(shè)置了85個(gè)惠企政策“一站式”服務(wù)窗口，運(yùn)用“一窗通”平臺(tái)將“照、章、稅、保、金、銀”多個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，線上“一表申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)辦企業(yè)一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)綜合窗口”，整合了設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)三個(gè)業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。

（四）政策落實(shí)兌現(xiàn)進(jìn)市場(chǎng)主體

兌現(xiàn)“十三五”期間市級(jí)企業(yè)納規(guī)升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)資金1950萬(wàn)元。2021年?duì)幦∈〖?jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金4787萬(wàn)元，精準(zhǔn)及時(shí)足額撥付至21個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，極大地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展信心。留抵退稅36.67億元，惠及2031余戶市場(chǎng)主體，為4733余戶參保企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)4753萬(wàn)元，向3127戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4502萬(wàn)元，為969戶因疫受困市場(chǎng)主體辦理貸款延期43.47億元。建立“助企服務(wù)員”工作機(jī)制，組織動(dòng)員各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市145家專(zhuān)精特新中小企業(yè)選派“助企服務(wù)員”，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—協(xié)調(diào)解決—落實(shí)問(wèn)效”的工作閉環(huán)，推動(dòng)惠企政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”、政策兌現(xiàn)。

（五）市場(chǎng)滿意度得到提升

在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口和“辦不成事”監(jiān)督熱線，健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)受理、分辦和反饋工作機(jī)制，2021年受理87件次，辦結(jié)52件次，辦結(jié)率60%。加強(qiáng)對(duì)2021年省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及企業(yè)調(diào)研反饋問(wèn)題整改的跟蹤，2022年初調(diào)研66戶企業(yè)反映180項(xiàng)意見(jiàn)建議，已辦結(jié)107項(xiàng)。

二、多措并舉構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要抓手，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)和群眾所反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題逐步進(jìn)行優(yōu)化和政策的有效落實(shí)，為玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

牢固樹(shù)立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)落細(xì)玉溪市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見(jiàn)》及配套的中小企業(yè)市場(chǎng)主體倍增培育計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目工作法分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)服務(wù)。

一是大力扶持個(gè)體工商戶發(fā)展。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程，努力構(gòu)建專(zhuān)精特新企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

二是為市場(chǎng)主體的培育創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議等方式及時(shí)掌握國(guó)家、省政策動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)以及民營(yíng)企業(yè)新期盼，有針對(duì)性地為企業(yè)發(fā)展提出政策建議。

三是營(yíng)造充滿活力的科技創(chuàng)新氛圍?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)要素，要加大對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培育工作的支持力度，要持續(xù)加大科研投入力度，特別是科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建和完善產(chǎn)學(xué)研合作鏈，助推科技成果轉(zhuǎn)換能力的提升。

（二）發(fā)展多層次融資市場(chǎng)，加大人才引進(jìn)力度

資金是企業(yè)發(fā)展的支柱，人才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，破解市場(chǎng)主體融資難、融資貴，人才缺、留人難的問(wèn)題，是激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因此，要培育新型融資市場(chǎng)，保障企業(yè)運(yùn)行的資金鏈完整，同時(shí)加大對(duì)金融、技術(shù)人才的引進(jìn)力度。

一是創(chuàng)新融資新模式，創(chuàng)造良好金融生態(tài)。中小微企業(yè)在建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備和擴(kuò)大生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)中長(zhǎng)期融資有著非常迫切的需求，但是銀行的準(zhǔn)入條件較高，致使企業(yè)和銀行之間的借貸供需矛盾非常突出。為此，首先，要鼓勵(lì)銀行設(shè)計(jì)更多針對(duì)中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、稅收狀況、發(fā)展?jié)摿Φ确謱哟畏痔荻鹊靥峁┵J款支持。其次，要?jiǎng)?chuàng)新融資新模式，推廣“信易貸”“政采貸”“人才貸”等融資模式，拓寬各類(lèi)市場(chǎng)主體的融資渠道。最后，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作，持續(xù)做好融資擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)工作，提升政策性擔(dān)保公司對(duì)中小微企業(yè)的擔(dān)保能力，調(diào)動(dòng)融資擔(dān)保公司支持中小微企業(yè)的積極性。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，降低融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是落實(shí)人才政策，打通人才引流渠道。緊緊抓住“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的機(jī)遇，圍繞玉溪市“興玉人才支持計(jì)劃”，通過(guò)公開(kāi)招聘、定向引進(jìn)等方式，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)緊缺人才的引進(jìn)力度，全面發(fā)揮柔性引才政策的杠桿作用。首先，緊扣工業(yè)倍增計(jì)劃，圍繞打造十個(gè)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班的目標(biāo)，邀請(qǐng)?jiān)菏俊⒚麕煶闪?zhuān)家基層研究工作室。其次，加強(qiáng)與高校合作聯(lián)創(chuàng)，打造多樣化的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，吸引更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與到玉溪的發(fā)展建設(shè)中。最后，打好鄉(xiāng)情牌，認(rèn)真摸排玉溪籍在外學(xué)習(xí)工作的優(yōu)秀人才，建立聯(lián)系，組織活動(dòng)，為他們回家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)搭建橋梁。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)互通，完善公共服務(wù)體系

政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的壓艙石和定盤(pán)針，位列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五大環(huán)境之首，而政務(wù)環(huán)境最大的梗阻是跨部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，隨著信息化社會(huì)的推進(jìn)，政府等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所面對(duì)的跨部門(mén)事務(wù)會(huì)越來(lái)越多，因此升級(jí)政府內(nèi)部治理體系，形成全域發(fā)展的整體合力就顯得迫在眉睫。

一是高位推動(dòng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。參照省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整成立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委書(shū)記、市長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制。下設(shè)包含市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、工程領(lǐng)域、財(cái)稅貿(mào)易、法治建設(shè)、包容普惠創(chuàng)新、惠企政策等內(nèi)容的協(xié)調(diào)小組，明確牽頭單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局。

二是提升部門(mén)間協(xié)作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。一方面，推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)開(kāi)辦企業(yè)等并聯(lián)審批相關(guān)工作，明確各部門(mén)的具體履職審批內(nèi)容，推進(jìn)信息互聯(lián)互認(rèn)，按照“高效辦成一件事”的要求，提高業(yè)務(wù)的集成度。另一方面，堅(jiān)決破除“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念。共識(shí)是協(xié)同的前提基礎(chǔ)，共識(shí)匱乏的本因是部門(mén)利益和責(zé)任在作怪，在工作過(guò)程中，要精細(xì)化管理具體的落實(shí)決策，細(xì)化責(zé)任和程序，量化目標(biāo)和績(jī)效，使每一項(xiàng)工作都看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)。

三是完善玉溪市公共服務(wù)體系。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）逐步建立針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的公共服務(wù)中心，延伸服務(wù)觸角、完善服務(wù)架構(gòu)。首先，建立以市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，縣（市、區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心為骨干，政府有關(guān)部門(mén)為企業(yè)直接服務(wù)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。壯大服務(wù)隊(duì)伍，增加服務(wù)中心人員的配置，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。其次，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)體系，做到有機(jī)構(gòu)、有人員保障，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

（四）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通有效的政企溝通機(jī)制

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十四條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)資源配置具有引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性和規(guī)制性作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，就要求強(qiáng)化政企“親”的交往，劃出利益“清”的底線。

一是暢通政企溝通的渠道，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的訴求，了解企業(yè)家所思所想所困所惑，依法依規(guī)幫助解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

二是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。目前，玉溪市紀(jì)委市監(jiān)委出臺(tái)了《玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系工作指引》，明確了政商交往的正面和負(fù)面清單，各部門(mén)要嚴(yán)格按照清單內(nèi)容學(xué)習(xí)和明晰政商交往的界限和禁區(qū)，對(duì)于違反清單規(guī)定的及時(shí)通報(bào)處理，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，是社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力。玉溪市要以更具有競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和創(chuàng)造力的營(yíng)商環(huán)境為抓手，為全面落實(shí)玉溪市高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

玉溪市中心城區(qū)城市風(fēng)光 （曾永洪 攝）