張紅麗 等

梁格格? 劉敏敏

摘要：當前，中國正在經歷改革和轉型的新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家發(fā)展的重要任務。在這個過程中，社會工作介入鄉(xiāng)村治理具有必要性和可行性，社會工作可以通過提升鄉(xiāng)村治理能力，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)自治、法治、德治相結合的治理格局創(chuàng)新。新時代的鄉(xiāng)村社會工作需要以專業(yè)程序、專業(yè)服務和專業(yè)方法推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。本文對社會工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性與可行性進行了探討，進一步分析了社會工作參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境，并提出對策，旨在為社會工作參與鄉(xiāng)村治理提供理論指導和實踐支持，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會進步。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；社會工作；路徑

當前，鄉(xiāng)村振興已成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。社會工作的介入對于提升鄉(xiāng)村治理能力、促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和創(chuàng)新具有重要作用。鄉(xiāng)村振興需要解決鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的多樣化問題，對社會工作參與鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。這些問題需要綜合性的解決方案，而社會工作作為以人為中心的專業(yè)工作，具備提供社會服務、促進社會公平和社會發(fā)展的能力，可以為鄉(xiāng)村振興提供有益的支持和幫助。社會工作參與鄉(xiāng)村治理可以促進多元主體的參與和協(xié)作，提升鄉(xiāng)村治理的融合能力，從而推動鄉(xiāng)村振興的順利進行。在鄉(xiāng)村振興過程中，社會工作可以通過提供社會服務、支持和指導，幫助村民解決問題，提高其生活質量和幸福感。鄉(xiāng)村振興背景下，社會工作參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究具有重要的意義，本文旨在探討社會工作如何參與鄉(xiāng)村治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一條可行的社會工作路徑，促進鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、社會工作介入鄉(xiāng)村治理具有必要性與可行性

（一）社會工作介入鄉(xiāng)村治理具有必要性

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下，由于基層政府資源和專業(yè)技能匱乏，往往難以滿足多元的社會需求，不能有效地解決社會問題。鄉(xiāng)村地區(qū)面臨眾多社會問題，如貧困、教育落后、醫(yī)療服務不足等。社會工作作為一項專業(yè)化的社會服務，具備解決社會問題的專業(yè)知識和技能，能夠提供針對性的服務和支持。鄉(xiāng)村地區(qū)常常面臨資源的不均衡分配問題，缺乏社會服務設施和專業(yè)人才。社會工作可以通過提供鄉(xiāng)村發(fā)展計劃、組織社會資源和協(xié)調各方力量，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)化資源配置，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。社會工作是隨社會問題而生的綜合性服務工作，可以提供專業(yè)服務和解決問題的能力，滿足人民群眾日益增長的社會需求，為鄉(xiāng)村治理提供有效的支撐。[1]

（二）社會工作介入鄉(xiāng)村治理具有可行性

社會工作具有專業(yè)化、群眾基礎和社會組織等特點，可以構建多元化的治理平臺，在政府、市場和群眾之間建立起有機連接，形成融合創(chuàng)新的治理格局。通過社會工作的介入，幫助居民提高自身的組織能力、決策能力和問題解決能力。社會工作可以通過培訓和教育，激發(fā)居民的自我意識和自我發(fā)展?jié)撃埽苿铀麄儏⑴c決策和資源配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的自我管理和發(fā)展。[2]同時，社會工作可以大力發(fā)揮社會資源整合的作用，協(xié)同政府、企業(yè)和群眾的力量，共建和諧社會，不僅可以滿足村民基本需求，也可以推進經濟、文化、環(huán)境和意識形態(tài)發(fā)展等各個領域的穩(wěn)步提高。

二、社會工作參與鄉(xiāng)村治理的目標

（一）促進鄉(xiāng)村的自治和共治

社會工作可以通過組織居民參與決策和問題解決，促進鄉(xiāng)村事務的自治和共治。社會工作通過培養(yǎng)居民的參與意識和能力，鼓勵他們主動參與鄉(xiāng)村事務，并建立有效的合作機制和溝通渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內部的民主決策和資源分配。社會工作還可以通過提供培訓和教育，幫助農村居民學習法律知識和權益保護，增強他們的法律意識。社會工作者可以協(xié)助居民了解與他們生活密切相關的法律法規(guī)，并幫助他們維護自己的合法權益。這不僅有助于提高居民對權益保護的認識和能力，也有利于加強鄉(xiāng)村自治和共治。此外，社會工作者可以組織鄉(xiāng)村居民參與各種集體活動，如文化娛樂活動、志愿服務等，促進農村居民之間的團結和互助。通過建立鄉(xiāng)村共享的資源和信息網(wǎng)絡，社會工作可以為農村居民提供便利和支持，增強他們的凝聚力和互助精神，從而促進鄉(xiāng)村的自治和共治。

（二）促進社會公平和社會正義

社會工作在鄉(xiāng)村治理中致力于促進實現(xiàn)社會公平和社會正義。通過社會服務和社會政策的制定與實施，社會工作可以幫助居民獲得平等的機會和資源，緩解貧困、教育落后、醫(yī)療服務不足等社會問題，促進社會公平和社會正義的實現(xiàn)。開展社會教育和宣傳活動，提高農村居民對社會公平和社會正義的認知和關注，提升鄉(xiāng)村居民的社會責任意識和社會公正觀念，引導他們積極參與公益事業(yè)和社會公正行動。通過增強鄉(xiāng)村居民的意識和行動力，社會工作可以為社會公平和社會正義的實現(xiàn)提供堅實的基礎和支持。此外，社會工作還可以關注弱勢群體的權益保護和服務需求。提供咨詢、指導、支持和協(xié)助等多種形式的服務，幫助弱勢群體解決實際困難和問題，促進他們的社會融入和發(fā)展。社會工作還可以與相關部門和組織合作，推動社會保障制度的建立和完善，為弱勢群體提供必要的福利和保障措施，確保他們享有基本的人權和公平待遇。因此，社會工作可以在鄉(xiāng)村治理中促進社會公平和社會正義的實現(xiàn)。它能夠幫助弱勢群體獲得平等的機會和資源，緩解社會問題，推動社會公平和社會正義的發(fā)展。這將有助于減少貧困和不平等現(xiàn)象，增加社會的和諧和穩(wěn)定，提高鄉(xiāng)村居民的生活質量和幸福感。

（三）推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

社會工作可以通過提供社會服務和支持，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社會工作可以幫助居民解決生活問題，提升其生活質量和幸福感；同時，社會工作也可以推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展、環(huán)境保護和文化傳承，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展和繁榮。增能視角下，社會工作參與鄉(xiāng)村治理的目標是促進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會變革，包括提升居民的自我管理和發(fā)展能力、促進鄉(xiāng)村的自治和共治、促進社會公平和社會正義、增強鄉(xiāng)村的社會資本以及推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這些目標的實現(xiàn)將為鄉(xiāng)村地區(qū)的社會進步和發(fā)展提供有力支持。

三、社會工作參與農村治理的困境

（一）鄉(xiāng)風文明發(fā)展相對薄弱

由于歷史遺留等原因，村里仍然存在封建迷信思想以及文化糟粕，存在一些不良習慣和風俗。男尊女卑思想依舊存在，還有過分的婚鬧等行為。同時，由于缺乏法律知識，村民法律文化知識淡薄，在面對不公平或存在摩擦爭執(zhí)時，時常采用武力解決，醉酒打架等事情時有發(fā)生。另外，由于農村相對封閉和保守，村民接受新的文化熏陶的渠道有限，造成優(yōu)秀的創(chuàng)新文化流入農村較慢，從而導致鄉(xiāng)風文明建設落后，不利于鄉(xiāng)村治理。[3]

（二）鄉(xiāng)村治理人才資源缺乏

鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在人才流失的情況，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)機會相對較少，許多優(yōu)秀的年輕人離開農村，選擇到城市謀求發(fā)展機會。缺乏專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才的鄉(xiāng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理方面往往會面臨困難。由于專業(yè)背景和知識的人力資源的缺失，可能導致鄉(xiāng)村地區(qū)在規(guī)劃、政策制定等方面缺乏科學性和前瞻性，不利于提升鄉(xiāng)村地區(qū)治理水平，從而影響鄉(xiāng)村社會經濟的發(fā)展和進步。

（三）參與鄉(xiāng)村治理的主體單一

構建高效的鄉(xiāng)村治理體系和能力是推動鄉(xiāng)村治理的有效途徑。鄉(xiāng)村地區(qū) “政府干、群眾看”的問題突出，由于村民知識水平和自身能力的不足，他們很難在沒有外界支持情況下參與到鄉(xiāng)村治理中，造成共建共治參與度較低，無法充分調動和發(fā)揮村民的積極性、創(chuàng)造力。在以往農村發(fā)展模式中，政府一直是最重要的力量，社會力量參與較少，社會力量參與的基礎還有待夯實，社會參與的渠道有待拓展。另外，農村社會工作力量薄弱，本土機構和專業(yè)人員少，社會工作嵌入鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境尚需優(yōu)化，農村居民對社會工作了解甚少，社會工作的認可度較低，這些都是社會工作在農村鄉(xiāng)村治理中的挑戰(zhàn)。[4]鄉(xiāng)村治理缺乏多元化的參與主體，鄉(xiāng)村治理中的決策可能缺乏多元化的觀點和思路，無法全面考慮各方利益和需求，這可能導致鄉(xiāng)村發(fā)展策略的局限性和不合理性，難以實現(xiàn)全面的發(fā)展和持續(xù)的改善。

四、社會工作參與鄉(xiāng)村治理的路徑分析

（一）加強鄉(xiāng)村文明風貌建設

社會工作可以在加強鄉(xiāng)村文明風貌建設中發(fā)揮引領和推動的作用。社會工作通過組織舉辦各類教育活動和宣傳活動，幫助村民了解和認同文明行為的重要性，培養(yǎng)良好的個人習慣和行為規(guī)范，以提升村民的文明素質。同時，可以開展多元化的文化活動，如文藝演出、手工藝制作、書法繪畫等，鼓勵村民參與其中，豐富鄉(xiāng)村文化生活，營造積極向上、文明有序的文化氛圍。[5]此外，可以在村里開展各類志愿服務活動，如幫助貧困家庭、照顧老人、關愛兒童等，積極帶動村民加入志愿服務行動，這樣可以培養(yǎng)村民的互助精神和團結意識，提升整個鄉(xiāng)村的和諧程度。倡導文明倡議和建立獎勵機制，號召村民共同遵守和傳承良好的行為習慣。對村民中的先進模范進行表彰和激勵，增強全體村民的參與意識和積極性，提升村民的文明素質，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）培育鄉(xiāng)村精英和農村社會組織

鄉(xiāng)村治理既需要政府的參與，也需要社會各方面的支持和參與。在這些參與者中，鄉(xiāng)村精英和農村社會組織具有不可替代的作用。因此，培育鄉(xiāng)村精英和農村社會組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理良好運作的基礎。應當鼓勵和支持鄉(xiāng)村精英的成長。政府應當為鄉(xiāng)村精英提供更多的資源和機會，如資金支持、教育培訓等，以幫助他們更好地投身鄉(xiāng)村發(fā)展和治理。[6]要加強對農村社會組織的支持和引導。農村社會組織是指在農村地區(qū)依法自主組織的具有公益性、非營利性質的社會組織，可以為農民的利益發(fā)聲，參與鄉(xiāng)村公共管理，發(fā)揮組織的服務和支持作用。政府應該為農村社會組織提供更多的政策和法律支持，鼓勵其參與鄉(xiāng)村治理和社會服務，促進農村社會組織的健康發(fā)展。

（三）促進多元主體參與

鄉(xiāng)村治理是當前鄉(xiāng)村振興的重要任務，而挖掘人的潛能、促進多元主體參與，則是鄉(xiāng)村治理的關鍵。社會工作參與鄉(xiāng)村治理，可以為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。在挖掘人的潛能、促進村民參與方面，社會工作要發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，從專業(yè)的角度引導農民參與鄉(xiāng)村治理，鼓勵村民自發(fā)參與到社會公益事業(yè)中，如垃圾清理、道路修繕、環(huán)境保護等。通過這些社會公益事業(yè)的實踐活動，能夠提高村民的凝聚力和自我管理能力，也為村莊的整體治理奠定基礎。[7]此外，還要重視村民的意見和建議，充分聽取他們的聲音，了解他們的訴求和需求。在農村設立社會工作崗位，引入社會工作人才參與鄉(xiāng)村治理，借助優(yōu)秀的治理專業(yè)人才推動鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。同時，可以提高社會工作人才待遇，吸引專業(yè)的社會工作者為鄉(xiāng)村治理服務。采用多元化主體共同參與的模式參與鄉(xiāng)村治理，能加快解決鄉(xiāng)村治理的困難。[8]

五、結束語

鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與鄉(xiāng)村治理路徑研究將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更加科學和有效的支持，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會進步。同時，也有助于提升社會工作專業(yè)化水平，促進社會公平和社會發(fā)展，關注農村居民的權益保障和發(fā)展需求，提高居民的生活質量和幸福感。鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與鄉(xiāng)村治理路徑研究可以為實踐提供更加科學和可靠的依據(jù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。

參考文獻：

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[3] 曾秀蘭.鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與鄉(xiāng)村文化治理：角色及路徑[J].探求，2021（03）：100-105+120.

[4] 王瑞華.增能視角下提升鄉(xiāng)村治理能力的社會工作路徑[J].理論導刊，2021（02）：82-85.

[5] 王媚，周易，呂福玉.社會工作參與鄉(xiāng)風文明建設的現(xiàn)實價值、實踐困境及優(yōu)化路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（03）：23-25.

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[7] 王瑞華.后精準脫貧時期社會工作參與鄉(xiāng)村貧困治理的視角、場景與路徑[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2020，37（04）： 131-138.

[8] 楊瀟.鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入社區(qū)治理探討[J].國際公關，2023（07）：105-107.

作者簡介： 張紅麗，女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生在讀，研究方向：社會工作；

梁格格，女，漢族，河南洛陽人，碩士研究生在讀，研究方向：社會工作；

劉敏敏，女，漢族，山東濱州人，碩士研究生在讀，研究方向：社會工作。