摘要：高水平建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是溫州深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。本文在對(duì)溫州國家高新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題，提出推動(dòng)溫州國家高新區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：國家高新區(qū)；高質(zhì)量；發(fā)展

高新區(qū)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。國務(wù)院于2020年出臺(tái) 《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確高新區(qū)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。近年來，溫州國家高新區(qū)聚焦浙南科創(chuàng)高地、科創(chuàng)新城建設(shè)，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、匯聚創(chuàng)新要素資源、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等方面取得顯著成效，全國排名從2018年的第105位躍升至2021年的第68位，實(shí)現(xiàn)持續(xù) “進(jìn)等升位”，有效引領(lǐng)溫州科創(chuàng)能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、溫州國家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科創(chuàng)能級(jí)跨越提升

1.創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，引進(jìn)共建國科溫州研究院、光子集成 （溫州） 創(chuàng)新研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)12家，[1]獲批浙江省實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，帶動(dòng)落地科創(chuàng)企業(yè) （項(xiàng)目） 近200家。

2.孵化平臺(tái)提檔升級(jí)。入選國家高端人才引領(lǐng)型特色載體，建成各類科技孵化載體35家，其中國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 （眾創(chuàng)空間）6家。文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)獲年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)考評(píng)優(yōu)秀等級(jí)，溫州國家高新區(qū)創(chuàng)服中心連續(xù)七年獲評(píng)A類國家科技企業(yè)孵化器。

3.開放平臺(tái)加速構(gòu)建。與上海嘉定菊園新區(qū)、北京大學(xué)合作設(shè)立前孵化器、飛地實(shí)驗(yàn)室等，建立科研資源共享機(jī)制和創(chuàng)新券互兌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。與龍港、蒼南等市內(nèi)山區(qū)縣開展戰(zhàn)略合作，投用溫州國家高新區(qū)龍港分園、龍灣—蒼南山海協(xié)作總部經(jīng)濟(jì)園等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。推進(jìn)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，簽約落地DXC Technology、北斗產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值26.5億元，同比增長15.6%。

2.智能裝備領(lǐng)域。偉明高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，信唐智芯自主研制的高頻聲波濾波器實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)芯片替代。2021年，智能裝備產(chǎn)業(yè)增加值37.78億元，同比增長14.4%。

3.生命健康領(lǐng)域。中國眼谷引入眼健康專項(xiàng)投資基金12億元，落地眼健康項(xiàng)目115個(gè)，入選2021年 “科創(chuàng)中國”浙江創(chuàng)新基地，眼谷特色小鎮(zhèn)獲批建設(shè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2021年，生命健康產(chǎn)業(yè)增加值28.69億元，同比增長22.8%。

4.新能源領(lǐng)域。落地投資300億元的瑞浦新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，瑞浦能源有限公司產(chǎn)值突破20億元；麥田能源有限公司產(chǎn)值突破5億元。2021年，新能源產(chǎn)業(yè)增加值29.42億元，同比增長14.4%。

（三）企業(yè)能級(jí)顯著增強(qiáng)

1.科技企業(yè)加速培育。實(shí)施科技企業(yè) “雙倍增”、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建 “孵化一批、培育一批、認(rèn)定一批”的科技型企業(yè)培育體系。累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)632家、省科技型中小企業(yè)2 362家、國家專精特新 “小巨人”企業(yè)18家。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計(jì)建成市級(jí)及以上高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)409家，其中省級(jí)企業(yè)研究院 （研發(fā)中心）142家，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)64.7%。

3.標(biāo)志性成果加速產(chǎn)出。圍繞生命健康、智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布制造業(yè)領(lǐng)域 “卡脖子”科技攻關(guān)百項(xiàng)榜單，以揭榜掛帥形式立項(xiàng) “卡脖子”項(xiàng)目12項(xiàng)、創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目2項(xiàng)。

（四）創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

1.高層次人才加速集聚。深化 “510計(jì)劃”和 “甌越工匠行動(dòng)”，布局建設(shè)8個(gè)海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)站、5個(gè)駐外專班、7個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和11個(gè) “家燕歸巢”學(xué)子聯(lián)盟。常態(tài)化舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽和 “雙線招才月”活動(dòng)，近三年累計(jì)引入高層次人才896人、青年大學(xué)生5.8萬人，培育高技能人才1.31萬人。

2.科技體制機(jī)制改革加速落地。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)溯源保護(hù)體系建設(shè)、“最多跑一次”改革、“一件事”改革系統(tǒng)集成，爭取省市級(jí)數(shù)字化改革試點(diǎn)21個(gè)，形成理論研究成果2篇?！耙韵韧逗蠊煞绞街С挚萍汲晒D(zhuǎn)化”入選2021年度全國創(chuàng)新改革任務(wù)試點(diǎn)。

3.科技服務(wù)能力加速提升。依托溫州科技大市場、溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)大港灣和科技金融中心三大平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化科技服務(wù)體系，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心科技查新溫州分中心、上海證券交易所資本市場服務(wù)溫州基地落地運(yùn)營，投用全市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大港灣專利館。

二、溫州國家高新區(qū)存在的問題

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不足

溫州國家高新區(qū)位列全國第68位，遠(yuǎn)落后于同省份杭州高新區(qū) （第9位）和寧波高新區(qū) （第15位）。部分重點(diǎn)科技指標(biāo)較先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。如2020年溫州國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重64.6%，遠(yuǎn)低于寧波高新區(qū)的90%、杭州高新區(qū)的95%以上。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換原動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層級(jí)偏低，以閥門、不銹鋼、制筆等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較高，高技術(shù)含量、高附加值的終端產(chǎn)品較少，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模大、品牌強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）自主創(chuàng)新支撐力不足

近年來，全區(qū)雖引進(jìn)了國科溫州研究院、光子集成創(chuàng)新研究院、杭電溫州研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，但多數(shù)平臺(tái)處于起步階段，在創(chuàng)新成果產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等方面成效尚未顯現(xiàn)，創(chuàng)新資源優(yōu)勢暫未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）改革創(chuàng)新突破力不足

雖然已構(gòu)建起覆蓋創(chuàng)新全鏈條的政策支撐體系，但缺少對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則、工作指南等，導(dǎo)致部分政策兌現(xiàn)進(jìn)程緩慢?？萍挤?wù)業(yè)務(wù)整體規(guī)模偏小，專業(yè)化科技服務(wù)水平有待提升。制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制機(jī)制依然存在，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步探索。

三、溫州國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）構(gòu)建一流平臺(tái)體系

1.建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺(tái)。立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照 “一產(chǎn)業(yè)一機(jī)構(gòu)”要求，引進(jìn)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化甌江實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)集群開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，打造全國第一、世界一流的再生調(diào)控和眼腦健康創(chuàng)新平臺(tái)。用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) “十個(gè)一”工作舉措，引導(dǎo)國科溫州研究院等科研機(jī)構(gòu)開展體制機(jī)制和治理模式創(chuàng)新，激發(fā)平臺(tái)活力，轉(zhuǎn)化落地一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

2.加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞高功率激光智能制造系統(tǒng)、激光精密制造成套裝備、高性能激光器與光電器件等三大方向，高質(zhì)量推進(jìn)浙江省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。完善 “省技術(shù)創(chuàng)新中心—省重點(diǎn)企業(yè)研究院—省企業(yè)研究院—省企業(yè)研發(fā)中心—市企業(yè)研發(fā)中心”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)培育機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合共建省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與研發(fā)設(shè)計(jì)部門全覆蓋。

3.加快產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施大孵化集群戰(zhàn)略，圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育需要，系統(tǒng)構(gòu)建 “眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科創(chuàng)園”孵化育成體系，[3]加速推進(jìn)中國數(shù)安港、中國眼谷等 “一港五谷”平臺(tái)建設(shè)，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)載體。提升孵化器運(yùn)營管理水平，大力招引專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與管理，拓展商業(yè)模式概念驗(yàn)證、技術(shù)鏈接等高端孵化服務(wù)。優(yōu)化孵化載體內(nèi)外公共設(shè)施建設(shè)，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

（二）強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育

1.構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深化 “鏈長制”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。在生命健康領(lǐng)域，依托甌江實(shí)驗(yàn)室、中國眼谷等平臺(tái)，聚焦 “醫(yī)藥”“醫(yī)械”“優(yōu)勢制造”等領(lǐng)域，打造具有溫州特色的浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地；在智能裝備領(lǐng)域，依托浙江省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、新光谷等平臺(tái)，聚焦精密成型裝備、機(jī)器人及核心零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能裝備千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依托光子集成 （溫州） 創(chuàng)新研究院、國際云軟件谷等平臺(tái)，加快形成數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計(jì)算等三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

2.培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善科技企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，實(shí)施科技企業(yè) “森林”計(jì)劃，重點(diǎn)篩選科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高成長型企業(yè)培育成為省科技領(lǐng)軍 （小巨人） 企業(yè)。深入推進(jìn) “雙邁進(jìn)”計(jì)劃，大力扶持規(guī)上企業(yè)全部成為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)全部上規(guī)。深化實(shí)施 “雄鷹行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)培育產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。深入落實(shí) “雛鷹行動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)打磨和迭代產(chǎn)品，走 “專精特新”發(fā)展之路。

3.攻堅(jiān) “卡脖子”核心技術(shù)。對(duì)接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和省 “雙尖雙領(lǐng)”等計(jì)劃，圍繞生命健康、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迭代關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化 “四張清單”，充分發(fā)揮甌江實(shí)驗(yàn)室、溫州醫(yī)科大學(xué)等本地高校院所創(chuàng)新源頭作用，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力形成一批重大原始創(chuàng)新成果，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。以省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心為創(chuàng)新載體，以溫州新光谷為重要平臺(tái)，積極推廣激光與光電產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)變落后陳舊生產(chǎn)方式。

（三）實(shí)施高水平人才招引計(jì)劃

1.積極引育高層次科技人才。圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在眼視光、激光光電等若干細(xì)分領(lǐng)域，研究繪制全球高層次人才地圖，精準(zhǔn)實(shí)施 “甌越英才”“甌越鯤鵬計(jì)劃”等人才計(jì)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等舉措，引進(jìn)培育一批 “兩院”院士、戰(zhàn)略科學(xué)家、[2]行業(yè)領(lǐng)軍人才等高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造全國頂尖科技人才集聚高地。

2.培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施全新人才體系等系列青年人才培育壯大專項(xiàng)計(jì)劃，依托高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、高校、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)一批青年人才培養(yǎng)載體，傳幫帶培育青年創(chuàng)新人才。建立青年杰出人才后備庫，支持參與創(chuàng)新型重大科技項(xiàng)目。建立賽會(huì)招才機(jī)制，定期舉辦全球青年科技英才峰會(huì)、全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推動(dòng)開展 “人才+資本”“人才+企業(yè)家”“人才+團(tuán)隊(duì)”等多形式合作，加快青年科技人才團(tuán)隊(duì)集聚。

3.引培高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)施海外工程師引進(jìn)計(jì)劃，布局外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)，面向主要?jiǎng)?chuàng)新型國家和制造業(yè)強(qiáng)國引進(jìn)海外工程師。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才引育，依托優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，探索 “技術(shù)高管”“產(chǎn)業(yè)教授”制度。建設(shè)一批高水平實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室，采取名師帶徒、拜師學(xué)藝等形式，推動(dòng)技能人才整體素質(zhì)提升。引導(dǎo)在溫高校院所聯(lián)合企業(yè)打造職業(yè)教育集團(tuán) （聯(lián)盟），共培技能人才、共建合作平臺(tái)、共定技能標(biāo)準(zhǔn)。

（四）營造一流創(chuàng)新生態(tài)

1.打造最優(yōu)科技金融環(huán)境。按照科技創(chuàng)新的全生命周期規(guī)律，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)探索實(shí)施差異化的授信和考核機(jī)制，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供量身定制的金融服務(wù)。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善科技金融服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，探索適合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的服務(wù)模式。加快大羅山基金村建設(shè)，[3]圍繞初創(chuàng)、成長和成熟型科技創(chuàng)新企業(yè)不同融資需求，引進(jìn)培育天使投資人、公司型或合伙型創(chuàng)業(yè)投資公司、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、民間資本管理公司等各類民營股權(quán)投資群體。

2.打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境。以數(shù)字化改革為牽引，簡化辦事程序，為企業(yè)和科研人員提供更優(yōu)質(zhì)的政策資源供給。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。深化 “三服務(wù)”，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落地落實(shí)，提升企業(yè)積聚人才、主動(dòng)創(chuàng)新的力度。

3.打造宜業(yè)宜居環(huán)境。堅(jiān)持 “三生融合”，完善高新區(qū)教育科研、商業(yè)服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人才住房等現(xiàn)代公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套；以破解東部交通堵點(diǎn)為目標(biāo)，加快跨園區(qū)大通道建設(shè)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的，具有國際化公共服務(wù)和高品質(zhì)環(huán)境的韌性智慧園區(qū)宜居城區(qū)。

四、結(jié)束語

溫州國家高新區(qū)堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記對(duì)國家高新區(qū)發(fā)展 “高”和 “新”的囑托，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)、推動(dòng)和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、營造良好的金融政策環(huán)境、推進(jìn)開放創(chuàng)新與協(xié)同合作，打造形成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地。

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[2] 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省 “315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實(shí)施方案（2023—2027年）的通知[J].浙江省人民政府公報(bào)， 2023（06）：17-24.

[3] 溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市大力實(shí)施科技創(chuàng)新 “八大抓手”全面融入省 “315”科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2027年）的通知[J].溫州市人民政府公報(bào)，2023（04）：2-10.

作者簡介： 林忠華，男，漢族，浙江溫州人，本科，助理研究員，研究方向：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、高新區(qū)、科創(chuàng)走廊建設(shè)。