胡曉波工程師 李元龍 征 蕾 葉 昊 樊運曉教授

(1.浙江省送變電工程有限公司，浙江 杭州 310020；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 工程技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

0 引言

電網(wǎng)是保證社會正常秩序的生命線，也是突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急救援的基礎(chǔ)動力能源和照明保障。然而，當(dāng)超強臺風(fēng)、暴雨等極端災(zāi)害發(fā)生時，往往會引發(fā)大規(guī)模的輸配電線路跳閘、倒桿、倒塔、斷線等[1-3]，對電網(wǎng)發(fā)、輸、變、配、用電等環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重影響[4]。電網(wǎng)企業(yè)基層應(yīng)急救援隊伍(企業(yè)通常稱為應(yīng)急救援基干分隊，簡稱基干分隊)是電網(wǎng)企業(yè)最前沿的應(yīng)急救援力量[1，5-7]，其主要任務(wù)是：災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，開展先期勘查、處置和人員救援，為后續(xù)專業(yè)的電力設(shè)備搶修、恢復(fù)提供基礎(chǔ)的保障工作?；煞株牭膽?yīng)急能力是電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的第一道屏障[8]，其應(yīng)對效果對快速、準(zhǔn)確、有效地開展救援工作至關(guān)重要。

基層應(yīng)急救援隊伍是我國應(yīng)急救援力量的重要組成部分[8-9]。近年來，我國對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的重視程度不斷提高，主要從應(yīng)急救援隊伍[6，10-11]的視角研究體系建設(shè)、裝備保障等，鮮有從基干隊員勝任力的視角分析基層救援隊伍應(yīng)急能力的本質(zhì)。在應(yīng)對2016年第4號臺風(fēng)“妮妲”的過程中，基層應(yīng)急救援隊伍曾因集結(jié)不到位，救援時又因?qū)χ苓叚h(huán)境不熟悉而無所適從等原因影響了救援效果[12]。鑒于此，本研究以臺風(fēng)應(yīng)對為例，基于從實踐中來，到實踐中去的原則，通過辨識應(yīng)急救援基干隊伍在救援過程中的救援任務(wù)，提煉分析勝任應(yīng)急任務(wù)所需具備的應(yīng)急能力。

1 研究方法

目前國內(nèi)的研究對應(yīng)急能力尚未形成準(zhǔn)確、一致的定義。李湖生[13]基于美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(Federal Emergency Management Agency， FEMA)的系列文件給出能力的定義，即：在特定條件 ，通過執(zhí)行一項或多項任務(wù)并達(dá)到一定的目標(biāo)績效水平，以實現(xiàn)一項使命或功能的手段，能力可分為個人能力、團(tuán)隊能力和國家能力等不同層次。基于此定義可以看出，能力的好壞取決于對任務(wù)的完成程度。張吉軍等[14]定義企業(yè)的應(yīng)急能力為：企業(yè)針對突發(fā)事件應(yīng)急管理全過程中各階段的特點，能夠充分協(xié)調(diào)各方組織機構(gòu)、有序調(diào)動各類資源、高效發(fā)揮應(yīng)急管理全系統(tǒng)功能，防止突發(fā)事件發(fā)生；事件發(fā)生后迅速采取有效措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、恢復(fù)生產(chǎn)運營、消除不良影響的一種綜合能力。該定義說明應(yīng)急能力表征的是企業(yè)在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后全時間序列的綜合能力，也是企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件時協(xié)調(diào)應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)時全方位的綜合能力，應(yīng)急能力具有全過程和全方位的屬性，但具體內(nèi)涵卻未曾清晰表征。

應(yīng)急管理是整個社會的共同責(zé)任[15]，F(xiàn)EMA認(rèn)為從國家層面而言，不同的地區(qū)每年都可能面臨著不同類型的威脅和危害。威脅和危害，其含義指各類突發(fā)事件造成的威脅和危害，鑒于我國實際，本文后面均采用突發(fā)事件來表述。針對每個突發(fā)事件的應(yīng)急規(guī)劃需要大量的時間和資源，而各類突發(fā)事件的應(yīng)對具有相似性，因而其應(yīng)對行動及所需要的能力具有一定的普適性。FMEA在2012年提出了基于能力而非突發(fā)事件類型的應(yīng)急規(guī)劃理念，旨在幫助基層和各級政府建立和維持預(yù)防、保護(hù)、減輕、應(yīng)對和恢復(fù)各種突發(fā)事件的核心能力；FMEA還開發(fā)了突發(fā)事件綜合防備指南，提出了國家威脅和危害辨識及風(fēng)險方法(The National Threat and Hazard Identification and Risk Assessment，THIRA)(如圖1前3個模塊)，意在通過標(biāo)準(zhǔn)化的過程和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對照能力目標(biāo)，測量社區(qū)的應(yīng)急能力，并基于社區(qū)基層的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步判定各級政府的應(yīng)急能力。2018年該測評方法進(jìn)一步升級[16]，2019年THIRA的應(yīng)用初步反映了國家層面所面臨的最嚴(yán)重威脅和危害及其潛在的影響和應(yīng)對它們所涉及的能力[15]。

圖1 基于THIRA方法的應(yīng)急能力提升路徑

為了辨識我國電網(wǎng)企業(yè)基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力，本研究將采用該方法(圖1前3模塊)，基于我國電網(wǎng)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對的實際經(jīng)驗和做法，分析企業(yè)基干隊伍應(yīng)急能力提升策略和路徑(圖1第4模塊)，具體步驟如下：一是辨識突發(fā)事件，本文僅以臺風(fēng)為例，分析臺風(fēng)對電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施及周圍群眾的影響；二是分析突發(fā)事件情境，識別基干隊伍在臺風(fēng)應(yīng)對中的具體任務(wù)；三是建立應(yīng)急能力目標(biāo)，針對基干隊伍在臺風(fēng)應(yīng)對中的任務(wù)要求，結(jié)合FEMA核心能力圖譜，確定基干隊伍應(yīng)急能力目標(biāo)；四是應(yīng)急能力提升，針對所辨識的能力目標(biāo)，細(xì)化基干隊伍所必須掌握的知識與技能。

2 突發(fā)事件情境分析

清晰的任務(wù)描述是確保任務(wù)順利完成的前提條件。在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中，科學(xué)、合理地預(yù)測事情的發(fā)生、發(fā)展過程有助于明確基干隊伍的應(yīng)急任務(wù)。FEMA[15-16]在應(yīng)急能力建設(shè)中要求社區(qū)針對所辨識的突發(fā)事件必須在基于情景估測事件影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行情境描述；FEMA[15]甚至采用文獻(xiàn)綜述和專家參與的方法從國家層面構(gòu)建了9項重大突發(fā)事件的情境。

浙江省送變電工程有限公司，地處浙江杭州，其基干分隊在多年的臺風(fēng)應(yīng)對中形成了豐富的應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗，尤其是在超強臺風(fēng)利奇馬和燦都的應(yīng)急處置與救援中，他們發(fā)揮了重要作用，取得了良好的救援效果。本研究基于從實踐中來的原則，依據(jù)應(yīng)急管理預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的內(nèi)涵，通過訪談、調(diào)研的方式還原和構(gòu)建突發(fā)事件情境，并梳理和凝練出基干隊伍在臺風(fēng)情境下的應(yīng)對行動，見表1。

3 應(yīng)急能力目標(biāo)建立及提升路徑

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了更好地實現(xiàn)應(yīng)急使命，F(xiàn)EMA分別出臺了國家預(yù)防[17]、保護(hù)[18]、減緩[19]、響應(yīng)[20]和恢復(fù)[21]系列框架，旨在通過新的理論和機制明確從社區(qū)工作人員到各級政府的責(zé)任及相應(yīng)的核心能力，32項核心能力清單，如圖2。2021年FEMA又推出了核心能力發(fā)展表[22]，針對每一項能力，確定了其內(nèi)涵、培訓(xùn)資料、能力目標(biāo)及相應(yīng)的課程。為了系統(tǒng)地辨識基干隊伍所應(yīng)具備的應(yīng)急能力，本研究基于臺風(fēng)情境下的應(yīng)對行動，抽象凝練應(yīng)急任務(wù)，并對照32項核心能力的要求，辨識臺風(fēng)應(yīng)對中所應(yīng)具備的應(yīng)急能力，并將其列于表2中第1欄。以表1中響應(yīng)階段“保障自身安全的前提下，及時救援受傷人員，進(jìn)行緊急醫(yī)療救護(hù)，然后進(jìn)行人員轉(zhuǎn)運”為例，基于實踐經(jīng)驗和情境分析后所凝練的關(guān)鍵應(yīng)急任務(wù)為：人員的搜索定位—開展救援—人員傷勢診斷和緊急醫(yī)療救護(hù)—人員轉(zhuǎn)運；對照圖2，該項能力屬于響應(yīng)階段的第11項能力——大規(guī)模搜救行動；鑒于我國應(yīng)急實踐需求，確定能力為“人員救援能力”。結(jié)合FMEA[22]和企業(yè)實踐需求，確定能力目標(biāo)為“救援和轉(zhuǎn)運及時；未造成二次傷害；救援人員自身未受到傷害”?；谏鲜龇治鏊悸?，基干分隊?wèi)?yīng)對臺風(fēng)所應(yīng)具備的應(yīng)急能力，包括人員集結(jié)和應(yīng)急駕駛能力、應(yīng)急裝備與物資管理能力、先期勘查和信息報送能力、應(yīng)急通信保障能力等9項能力，得出相應(yīng)的能力目標(biāo)，見表2第3欄。

表1 超強臺風(fēng)情境下基干分隊的應(yīng)對行動

圖2 FEMA應(yīng)急管理各階段核心能力[18]

針對應(yīng)急任務(wù)和能力目標(biāo)系統(tǒng)開展量體裁衣式的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是提升基干隊伍應(yīng)急能力最為有效的路徑。為了提升全社會的應(yīng)急救援能力，F(xiàn)EMA以社區(qū)應(yīng)急救援隊伍為細(xì)胞，通過應(yīng)急能力的界定、能力目標(biāo)的設(shè)置及由此形成的系列培訓(xùn)課程，亦通過社區(qū)應(yīng)急能力的提升推動各級政府及全社會應(yīng)急能力的提升。我國的基層隊伍也在突發(fā)事件的應(yīng)對中不斷摸索，形成了較為豐富的經(jīng)驗。為了系統(tǒng)全面地確定各項能力對應(yīng)的知識和技能，避免知識模塊之間的交叉或重復(fù)，本研究結(jié)合FEMA[22]和浙江送變電應(yīng)急管理經(jīng)驗，根據(jù)每項應(yīng)急能力的任務(wù)需求和能力目標(biāo)，構(gòu)建應(yīng)急知識與技能。仍以“人員救援能力”為例，確定基干隊伍應(yīng)具備的知識與技能為：生命搜救，水面、高空、廢墟救援，游泳逃生，高空安全降落等救援類技能；現(xiàn)場急救與心肺復(fù)蘇等救護(hù)類技能；沖鋒艇、橡皮艇、救援繩索、絕緣設(shè)備、救生圈、救生衣的使用操作；安全防護(hù)用品使用等。為了提升其適用性，研究中通過訪談等方式，與基干隊伍及其管理部門反復(fù)溝通、修正，最終確定各項應(yīng)急能力應(yīng)具備的知識和技能列于表2最后一列。

表2 超強臺風(fēng)情景下基干分隊的應(yīng)急能力

4 結(jié)論

(1)基于THIRA方法和我國電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對臺風(fēng)的實踐經(jīng)驗，提出了面向基干隊伍“辨識突發(fā)事件—分析突發(fā)事件情境—建立應(yīng)急能力目標(biāo)—應(yīng)急知識和技能提升”的應(yīng)急能力提升路徑。

(2)基于突發(fā)事件的情境分析，辨識了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對臺風(fēng)的應(yīng)急任務(wù)及各項應(yīng)急能力，明確了能力目標(biāo)。

(3)基于理論分析和實踐修正，構(gòu)建了面向電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援基干隊伍應(yīng)急能力提升的知識和技能體系，該體系具有廣泛適用性。