范振強 王仁剛 張勁松 孫潤業(yè)

（1.平度市檢驗檢測中心 青島 266700）

（2.吉林省特種設(shè)備檢驗研究院 長春 130103）

（3.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029）

近年來，隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展，叉車使用數(shù)量大量增加。叉車在使用過程中在減輕體力勞動、提高工作效率、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，因使用單位管理不善、違章作業(yè)、操作不當(dāng)、維護(hù)保養(yǎng)不及時等原因?qū)е碌娜松韨κ鹿蕰r有發(fā)生，其屬于危險性較大的特種設(shè)備。

筆者在日常工作中經(jīng)常接觸叉車使用單位，發(fā)現(xiàn)使用單位在日常管理中，或多或少的存在事故隱患，建議叉車使用單位在日常工作中結(jié)合TSG 81—2022《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱新規(guī)程）要求，抓住人員培訓(xùn)、車輛維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)環(huán)境管理等重點環(huán)節(jié)，并創(chuàng)新管理方式，實行智慧管理的建議措施，達(dá)到預(yù)防叉車事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。

1 新舊規(guī)程在使用管理和涉及檢驗方面的比對

新規(guī)程于2022 年12 月1 日起施行，在優(yōu)化叉車基本安全要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了叉車由司機直接操縱（含遙控），作業(yè)區(qū)域及使用環(huán)境、定期（首次）檢驗、使用管理等相關(guān)要求，筆者著重比對了新舊規(guī)程在檢驗方面及使用管理方面的主要變化。

1.1 作業(yè)區(qū)域及使用環(huán)境的新變化

新規(guī)程對叉車作業(yè)區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定，即有明確管理邊界，從事加工、組裝等的制造廠廠區(qū)、港口（碼頭）、鐵路貨場和物流園區(qū)；使用環(huán)境包括溫度、濕度、坡度、爆炸性環(huán)境等[1]。

1.2 檢驗的新規(guī)定

新規(guī)程修改了叉車的檢驗周期，由原來的每年檢驗1 次改為每2 年檢驗1 次，使用單位在日常使用管理中關(guān)于叉車的具體實施檢驗的日期可以與檢驗機構(gòu)協(xié)商調(diào)整，但不得延長檢驗周期。同時，新規(guī)程對使用單位申請首次檢驗和定期檢驗所提供的資料做出明確要求，規(guī)定了現(xiàn)場檢驗時使用單位應(yīng)做好的具體配合工作。

1.3 使用管理新要求

新規(guī)程對使用單位制定的叉車安全操作規(guī)程進(jìn)行具體要求，即符合新規(guī)程5.1.4 條的規(guī)定，至少包含“出車前進(jìn)行試運行檢查、嚴(yán)禁超載”等9 項內(nèi)容；針對叉車使用清潔能源，配備液化石油氣鋼瓶的情況，規(guī)定了氣瓶應(yīng)在安全檢驗有效期內(nèi)；針對部分叉車年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患達(dá)到報廢條件的情況，新規(guī)程增加了有關(guān)叉車報廢規(guī)定的內(nèi)容等。

新規(guī)程的變化為使用單位更好地規(guī)范叉車安全使用管理提供了依據(jù)。使用單位應(yīng)依據(jù)新規(guī)程的新要求，加強日常叉車安全管理，促進(jìn)安全使用。

2 目前叉車使用管理過程中存在的主要問題及原因

在日常定期檢驗及安全檢查中發(fā)現(xiàn)大部分叉車安全隱患是由人為因素和單位管理因素引發(fā)。結(jié)合新規(guī)程分析近幾年叉車相關(guān)事故案例如下：

2.1 人為因素

●2.1.1 行駛中瞭望不足

案例1：遼寧省某公司叉車司機搬運鋼筋后倒車時沒有充分瞭望，存在視野盲區(qū)，將其他作業(yè)工友刮倒碾壓后引發(fā)事故。

事故原因：叉車司機對叉車存在的視野盲區(qū)認(rèn)識不足、瞭望不足，未集中注意力觀察叉車作業(yè)行駛路線的人員行走情況及周圍障礙物，導(dǎo)致發(fā)生碰撞、擠壓行人等事故。

●2.1.2 超速行駛

案例2：江蘇省某公司員工駕駛空載叉車從另一名員工身上軋過，致該員工死亡。事發(fā)過程中叉車平均速度約16 km/h，遠(yuǎn)高于公司規(guī)定的行駛速度，撞倒行人引發(fā)事故。

事故原因：叉車超速運行，緊急情況下司機反應(yīng)不及、無法及時制動，導(dǎo)致撞擊、碾壓傷害。

●2.1.3 超載作業(yè)

案例3：浙江省某公司叉車司機操作叉車運送布匹，叉車司機覺得叉車超重且行駛不穩(wěn)，讓2 名員工趴在該叉車的尾部作為配重，行駛過程中車輛失去平衡貨物滑落引發(fā)事故致1 名員工死亡。

事故原因：典型的叉車司機違章作業(yè)行為中的超載作業(yè)，引發(fā)事故。

●2.1.4 違規(guī)載人運行

案例4：廣東省某公司叉車司機在使用叉車將多層夾板進(jìn)行抬升時，叉車失去平衡，前傾倒地，造成該公司4 人受傷。

事故原因：叉車日常作業(yè)過程中，有些作業(yè)人員安全意識淡薄，存在僥幸心理，站在叉車駕駛室旁、貨叉上搭乘叉車，或者在貨叉的托盤、貨物上進(jìn)行理貨、揀貨等作業(yè)，存在很大風(fēng)險，叉車移動或者運行時，造成人員墜落，引發(fā)事故。

上述案例中事故的發(fā)生，主要因素是人的不安全行為，包括違章指揮、違章操作和操作不當(dāng)。司機的不安全行為中的違章操作，具體體現(xiàn)為行駛中瞭望不足、超速行駛、超載作業(yè)、違規(guī)載人等。上述行為不符合新規(guī)程“5.1.4 安全操作規(guī)程”要求。

2.2 單位管理因素

●2.2.1 員工安全教育培訓(xùn)不到位

案例5：重慶市某公司叉車司機允許裝卸工在貨叉上站立，導(dǎo)致裝卸工墜落引發(fā)事故。

事故原因：公司安全管理制度落實、安全教育培訓(xùn)不到位，叉車司機和輔助作業(yè)人員安全意識、安全技能十分欠缺。

●2.2.2 車輛管理不規(guī)范

案例6：廣東省某公司叉車司機未將叉車停靠在指定位置，另一員工在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自用叉車吊起1 t 左右的石頭粉，在轉(zhuǎn)彎上斜坡進(jìn)入車間時，轉(zhuǎn)彎過急，轉(zhuǎn)變半徑過小，導(dǎo)致叉車右傾斜及所吊貨物大幅度擺動，引起叉車側(cè)翻，該員工跳車時由于閃避不及被側(cè)翻的叉車壓中頭部當(dāng)場死亡。

事故原因：由于叉車鑰匙未由專人管理，當(dāng)司機短時離開或車輛熄火后未及時拔下叉車鑰匙，把啟動鑰匙留在車上，致使其他無證員工隨意操作叉車，釀成事故。

●2.2.3 作業(yè)現(xiàn)場管理缺失

案例7：浙江省某公司叉車運送鋼卷，另一員工與叉車同向而行，由于該員工未注意后向有叉車，斜著走向叉車正前方，叉車撞倒該員工并發(fā)生碾壓，其經(jīng)搶救無效死亡。

事故原因：車輛使用現(xiàn)場管理缺失，作業(yè)規(guī)章制度落實不徹底，未建立作業(yè)區(qū)人、車分行安全管理制度和規(guī)范要求，未在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)設(shè)置專門的人行通道和車行通道，出現(xiàn)人、車混行的情況，或者作業(yè)現(xiàn)場存在交叉作業(yè)，管理制度未落實到位，對違章行為未制止，引發(fā)事故。

●2.2.4 作業(yè)環(huán)境管理不完善

案例8：寧夏回族自治區(qū)某公司叉車司機駕駛叉車將廠區(qū)負(fù)責(zé)清理衛(wèi)生的人員撞倒，該員工送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。

事故原因：由于車輛使用單位未規(guī)范完善叉車的作業(yè)環(huán)境，未設(shè)置必要、醒目的安全警示標(biāo)識以降低危險路段人員及車輛發(fā)生事故的風(fēng)險。

上述案例中事故的發(fā)生，主要因素是使用單位對叉車使用安全的管理，包括人員資質(zhì)要求與教育培訓(xùn)、車輛管理維護(hù)、作業(yè)現(xiàn)場管控與違章行為查處、作業(yè)環(huán)境管理、設(shè)備采購租用等方面管理不到位，從事故案例看出，使用單位安全管理存在諸多欠缺與不足，導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險增大，不符合新規(guī)程 “5.1.1 使用單位的基本要求”。

3 建議

通過上述案例的分析，結(jié)合新規(guī)程的實施，筆者對叉車的使用管理建議如下：

3.1 健全管理制度，落實企業(yè)主體責(zé)任

使用單位對叉車進(jìn)行安全管理，首先應(yīng)制定包括叉車在內(nèi)的特種設(shè)備管理制度[2]。涉及叉車的管理制度應(yīng)包含司機安全操作規(guī)程、崗位職責(zé)、維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援演練制度、安全獎懲制度等，具體明確叉車管理中的安全規(guī)范操作、持證上崗、自行檢查、獎懲考核等標(biāo)準(zhǔn)要求。其次應(yīng)抓好安全管理制度的落實，使用單位結(jié)合內(nèi)部管理制度，建立考核督促機制，將叉車安全管理制度落到實處，提高安全管理規(guī)范化水平。

《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》[3]（國家市場監(jiān)督管理總局令第74 號）第一百三十五條至第一百四十九條對場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用單位的安全管理負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員做了詳細(xì)規(guī)定。使用單位以此為契機，按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，結(jié)合本單位自身實際情況依法配備場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全總監(jiān)和場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全員，并明確場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全總監(jiān)和場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全員的崗位職責(zé)。落實場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用單位主體責(zé)任，增強其運營使用單位的安全意識，不斷提升場（廠）內(nèi)專用機動車輛的本質(zhì)安全，提高其運營使用單位的管理水平。

3.2 重視人員培訓(xùn)，落實安全責(zé)任

叉車屬危險性較大的特種設(shè)備，在工廠廠區(qū)從事運輸、起升堆垛作業(yè)，作業(yè)范圍大，涉及周邊人員、設(shè)施、物料安全等。使用單位結(jié)合自身實際，注重員工安全培訓(xùn)。在制定年度安全培訓(xùn)計劃中增加叉車安全作業(yè)的內(nèi)容，定期開展安全教育培訓(xùn)。充分利用開工安全“第一課”、上班晨會等機會，開展安全事故警示教育。叉車司機須持證上崗，無證人員嚴(yán)禁操作叉車，叉車司機應(yīng)定期接受安全專業(yè)知識和安全操作技能培訓(xùn)。結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)，教育員工識別叉車作業(yè)危險源，熟悉安全告示牌的內(nèi)容。在叉車行駛及作業(yè)過程應(yīng)保持安全距離。通過教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，自覺防范叉車事故發(fā)生。同時，根據(jù)法律法規(guī)要求配備叉車安全總監(jiān)和安全員，明確安全管理崗位職責(zé)，定期參加專業(yè)安全培訓(xùn)，提高叉車安全管理能力。特別是在叉車檢驗周期延長的情況下，使用單位更應(yīng)重視叉車日常安全管理，安全總監(jiān)、安全員等相關(guān)部門和人員落實好安全管理責(zé)任。

3.3 加強設(shè)備管理，保障安全使用

●3.3.1 合法使用叉車

由于叉車屬整體設(shè)備，無須安裝，根據(jù)特種設(shè)備法律法規(guī)和新規(guī)程的規(guī)定，叉車在投入使用前或改造后應(yīng)進(jìn)行首次檢驗。新叉車在使用前或使用后1 個月內(nèi)，應(yīng)辦理使用登記，申請《特種設(shè)備使用登記證》和車輛牌照。改造后的叉車應(yīng)變更使用登記。按規(guī)定建立健全叉車安全技術(shù)檔案，將出廠隨機資料、叉車使用登記證、注冊登記表、檢驗報告、維修記錄等存檔保存。叉車使用過程中每2 年檢驗1 次，使用單位按法律法規(guī)要求提前申請定期檢驗。

在申請首次檢驗時應(yīng)根據(jù)新規(guī)程的規(guī)定提供產(chǎn)品合格證、出廠檢驗報告、叉車生產(chǎn)許可證、整機型式試驗合格證等隨機出廠資料。有些地方叉車檢驗機構(gòu)要求提供購車發(fā)票，使用單位應(yīng)配合提供。申請定期檢驗時須提供叉車年度自檢合格報告，叉車安全管理人員應(yīng)在自檢合格報告簽署意見并簽字確認(rèn)。叉車檢驗機構(gòu)現(xiàn)場檢驗時，使用單位的叉車安全管理員、司機應(yīng)在檢驗現(xiàn)場，并做好存檔資料提供、安全監(jiān)護(hù)、設(shè)置檢驗場地警示標(biāo)志及叉車操作等相關(guān)檢驗配合工作。如果對使用的叉車進(jìn)行改造，應(yīng)選擇有相應(yīng)改造或制造資質(zhì)的單位實施，督促改造單位辦理改造告知手續(xù)，及時申請改造后的首次檢驗并變更使用登記。

●3.3.2 定期檢查維護(hù)叉車

叉車是機械設(shè)備，使用過程中由于內(nèi)在原因和外界因素，會出現(xiàn)部件磨損、金屬結(jié)構(gòu)變形、銹蝕、安全裝置失效等問題和隱患，因此使用單位應(yīng)對叉車定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，這樣既能消除叉車安全隱患，確保使用安全狀況良好，又能提高叉車的使用壽命。在叉車檢驗周期延長的情況下，平時的安全管理，特別是定期維護(hù)保養(yǎng)和自行安全檢查工作顯得尤其重要。自行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)的項目和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)新規(guī)程、使用維護(hù)說明書和使用單位的安全管理制度進(jìn)行。叉車司機每天在使用前應(yīng)對叉車進(jìn)行試運行檢查，每月進(jìn)行1 次月度檢查；叉車安全管理人員每年應(yīng)組織相關(guān)部門及人員對每臺叉車進(jìn)行年度全面檢查；叉車日常維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)人員或叉車司機實施。每次對叉車的維護(hù)保養(yǎng)和檢查情況都要進(jìn)行記錄并按要求存檔。針對叉車定期自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/QASE 002—2023《叉車經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查實施指南》[4]，以表格形式詳細(xì)列舉了叉車日檢查、月度檢查、年度檢查和維護(hù)保養(yǎng)的項目和內(nèi)容要求，實用性強，鼓勵使用單位積極采用。

●3.3.3 杜絕使用報廢的叉車

對于檢驗不合格的叉車，使用單位應(yīng)停止使用。而對于已經(jīng)報廢的叉車，特種設(shè)備法律法規(guī)禁止使用單位使用。新規(guī)程同樣規(guī)定了使用單位對達(dá)到報廢條件的叉車應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)。因此如果叉車發(fā)生重大設(shè)備事故、有嚴(yán)重的事故隱患且無修理價值、超過設(shè)計使用年限經(jīng)安全評估無法繼續(xù)使用的應(yīng)報廢，注銷使用登記。確保使用的叉車始終處于安全合格狀態(tài)。

3.4 選好叉車車型，加強作業(yè)環(huán)境管理

新規(guī)程規(guī)定了叉車的使用場所是“工廠廠區(qū)”，而使用環(huán)境則涉及溫度、濕度、海拔高度、坡度、彎道圓曲線半徑、爆炸性環(huán)境等。叉車使用單位在購置叉車選型時應(yīng)充分考慮使用場所和使用環(huán)境，選擇適合本單位安全使用條件要求的叉車。譬如，廠區(qū)有坡道或彎道，應(yīng)結(jié)合道路坡度和彎道圓曲線半徑選擇爬坡能力強、轉(zhuǎn)彎半徑小、通過性好的叉車等。

使用單位在選好車型的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身作業(yè)場地特點，做好作業(yè)環(huán)境的安全管理工作。譬如，設(shè)置廠區(qū)道路的標(biāo)線、限速標(biāo)志、路口和交叉口的警示標(biāo)志等。在高處作業(yè)、坡道作業(yè)、進(jìn)出車廂或集裝箱等作業(yè)空間環(huán)境相對狹窄的環(huán)境作業(yè)時，應(yīng)加強現(xiàn)場安全管理，實施作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。遇到雨雪霧及大風(fēng)等惡劣天氣情況，應(yīng)停止作業(yè)。如果使用防爆叉車，應(yīng)限定作業(yè)區(qū)域等。

3.5 創(chuàng)新管理方式，實行智慧管理

隨著我國信息技術(shù)和工業(yè)水平的不斷提高，叉車制造向智能化、安全化方向快速發(fā)展。新規(guī)程對乘駕式叉車設(shè)置司機站（坐）姿狀態(tài)感知系統(tǒng)和司機權(quán)限信息采集器的規(guī)定，就是智能化、安全化的具體體現(xiàn)。這樣能規(guī)范叉車司機安全駕駛行為，有效解決叉車作業(yè)人員無證操作問題。使用單位在堅持傳統(tǒng)的管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷創(chuàng)新管理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加裝叉車安全監(jiān)控管理系統(tǒng)[5]，實行智慧管理。推動由傳統(tǒng)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。

1）采用人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，將叉車與持證叉車司機人臉信息進(jìn)行綁定，通過智能終端驗證司機操作權(quán)限，實現(xiàn)“刷臉”解鎖、過程控制，杜絕無證駕駛。2）劃定叉車作業(yè)區(qū)域，設(shè)置“電子圍欄”，實施區(qū)域管理。當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)感應(yīng)到有人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域或車輛與周邊設(shè)備設(shè)施的距離小于設(shè)定的安全距離時會自動報警提醒。3）加裝叉車定位網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，事先劃定叉車的固定作業(yè)范圍和路線，當(dāng)出現(xiàn)超速、拐彎及路口不鳴笛等情況時，發(fā)出聲音報警，并設(shè)置行駛路線軌跡存儲功能，便于核查。4）開發(fā)自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)軟件，利用手機等信息化智能終端設(shè)備實現(xiàn)自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)電子化、無紙化等，這些都是智慧管理的新舉措。

4 結(jié)束語

叉車作為工業(yè)車輛在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，其安全管理工作不容忽視。叉車使用單位根據(jù)特種設(shè)備法律法規(guī)的規(guī)定和新規(guī)程的要求，進(jìn)一步加強使用環(huán)節(jié)安全管理，及時消除叉車安全隱患，達(dá)到預(yù)防事故、促進(jìn)安全發(fā)展的目的。