陳科兵
(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,湖北武漢 430063)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目棄渣主要來(lái)自路基、橋梁隧道以及站場(chǎng)棄土,如若未能對(duì)棄渣采取科學(xué)的處理方案或棄渣場(chǎng)地發(fā)生變更,則會(huì)造成較大的污染和損失?,F(xiàn)階段,隨著鐵路交通設(shè)施建設(shè)規(guī)模的增大,棄渣場(chǎng)變更頻率有所增加。造成棄渣場(chǎng)變更的原因較多,具體包括征地、線路改變以及施工便道影響等因素。實(shí)證有效的解決措施包括施工單位加強(qiáng)重視棄渣場(chǎng)的前期勘察與設(shè)計(jì)工作、在初設(shè)階段制定可靠的水土保持方案等。鑒于此,本文針對(duì)棄渣場(chǎng)的變更原因與對(duì)策展開(kāi)研究,明確指出棄渣場(chǎng)變更不僅會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,還會(huì)給附近企業(yè)運(yùn)行、居民生活造成不良影響這一事實(shí),并制定控制棄渣場(chǎng)變更的有效對(duì)策,為鐵路建設(shè)事業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展增添助力。
自2007 年以來(lái),國(guó)內(nèi)高速鐵路便步入了發(fā)展的“快車(chē)道”,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022 年底,國(guó)內(nèi)各地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程已突破15 萬(wàn)km[1]。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工所產(chǎn)生的棄渣具有結(jié)構(gòu)松散、量大和需要永久堆棄的特點(diǎn),因此科學(xué)選擇棄渣場(chǎng)位置與防治棄渣場(chǎng)變更迫在眉睫。調(diào)查發(fā)現(xiàn),受多方面因素影響,為鐵路建設(shè)項(xiàng)目所設(shè)置的棄渣場(chǎng)極易出現(xiàn)變更地址的情況,這是因?yàn)槎鄶?shù)建設(shè)方均未能做到嚴(yán)格按照水利部的試行規(guī)定、水土保持法的要求對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行選址,選址不科學(xué)不僅會(huì)影響鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工和運(yùn)行,還會(huì)對(duì)有關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。考慮到現(xiàn)有研究多以具體項(xiàng)目為例,研究?jī)?nèi)容側(cè)重理論分析,而未能做到系統(tǒng)、全面地討論變更原因,導(dǎo)致研究結(jié)論不具有普適性,鑒于此,本文以國(guó)內(nèi)各地區(qū)在建鐵路項(xiàng)目為落腳點(diǎn),圍繞變更棄渣場(chǎng)的原因、防治對(duì)策展開(kāi)討論。
2.1.1 水土保持方案發(fā)生變化
在《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案工作管理辦法〉的通知》(鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕227 號(hào))出臺(tái)后,鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的批復(fù)成為鐵路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)和項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件。在此之前,建設(shè)單位大多會(huì)選擇在項(xiàng)目工可階段落實(shí)編制審批工作。編制人員主要負(fù)責(zé)以設(shè)計(jì)方案、線路走向?yàn)橐罁?jù),在地形圖和衛(wèi)星圖上標(biāo)出棄渣場(chǎng)的位置,為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查做準(zhǔn)備。需要注意的是,雖然水土保持工作貫穿了鐵路建設(shè)始終,但在前期設(shè)計(jì)階段,水土保持專(zhuān)業(yè)、環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員僅負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)人員制訂設(shè)計(jì)方案。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深化設(shè)計(jì)和施工期間,極易受項(xiàng)目規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)變化的影響,致使按照原方案建設(shè)的線路、棄渣場(chǎng)均無(wú)法投入使用,從而不得不變更棄渣場(chǎng)的位置。
2.1.2 主體設(shè)計(jì)持續(xù)深化
受主體工程設(shè)計(jì)持續(xù)深化影響,線路的縱斷面會(huì)出現(xiàn)明顯變化,具體表現(xiàn)為路塹深度、長(zhǎng)度增加,挖方量增大;此外,站場(chǎng)工程原有挖方土質(zhì)、數(shù)量不符合自身回填利用要求以及設(shè)計(jì)變動(dòng)引起的土石方變化,均會(huì)在一定程度上影響棄渣場(chǎng)選址的穩(wěn)定性。
2.1.3 附近存在敏感區(qū)域
如果原方案的選址附近存在重要基礎(chǔ)設(shè)施、住宅或?qū)W校等環(huán)境敏感區(qū)域,則需要調(diào)整棄渣場(chǎng)的位置。
2.1.4 地質(zhì)條件制約
受設(shè)計(jì)深度影響,在項(xiàng)目工可階段對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行選址時(shí)通常是圖上選址。隨著地質(zhì)調(diào)查等工作的推進(jìn),建設(shè)方將對(duì)選址地點(diǎn)的地質(zhì)條件有更加系統(tǒng)且全面的了解,若附近有較易發(fā)生泥石流、滑坡等災(zāi)害的區(qū)域,則要對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行變更。
2.1.5 施工組織發(fā)生變化
由于施工組織變化而變更棄渣場(chǎng)位置的具體情形如下:首先,初設(shè)、工可階段,出渣方向、掘進(jìn)隧道的方向發(fā)生變化,需棄用原方案,重新選擇棄渣場(chǎng)位置;其次,為了確保項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)竣工,建設(shè)方根據(jù)隧道情況增設(shè)了橫洞工區(qū)或斜井,此時(shí)便需要新建相應(yīng)的棄渣場(chǎng),以解決橫洞工區(qū)或斜井的新增棄渣問(wèn)題;最后,原方案所制訂的施工時(shí)序與區(qū)間調(diào)配利用提出的要求不一致,同樣需要增設(shè)新的棄渣場(chǎng)。
2.2.1 項(xiàng)目施工
(1)征地難度大
在項(xiàng)目工可階段開(kāi)展棄渣場(chǎng)選址工作,除受主體設(shè)計(jì)深度限制外,與地方各部門(mén)簽署意向協(xié)議時(shí),會(huì)受到地方意見(jiàn)不完善、協(xié)議簽署不完整、部門(mén)對(duì)接滯后等因素的影響,導(dǎo)致棄渣場(chǎng)選址方案不穩(wěn)定,變更可能性增大。征地難度大的原因則可以概括為以下五點(diǎn):一是施工現(xiàn)場(chǎng)有耕地或農(nóng)田;二是項(xiàng)目所在地是當(dāng)?shù)匾?guī)劃用地;三是施工區(qū)域靠近公益林;四是施工現(xiàn)場(chǎng)緊靠環(huán)境敏感區(qū)域;五是建設(shè)方未能獲得土地權(quán)屬人的認(rèn)可及支持[2]。
(2)渣土運(yùn)輸距離遠(yuǎn)
與運(yùn)輸距離相關(guān)的變更原因包括:一方面,少數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的棄渣場(chǎng)、出渣來(lái)源位于兩個(gè)行政區(qū),跨行政區(qū)運(yùn)輸棄渣,通常需要先辦理相關(guān)手續(xù),但由于手續(xù)辦理難度大,因此在條件允許的情況下,建設(shè)方通常會(huì)選擇變更選址。另一方面,多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目均采取“指導(dǎo)施工組織+臨時(shí)包干”的施工模式,部分施工方為控制項(xiàng)目成本,選擇強(qiáng)行合并或變更棄渣場(chǎng),致使棄渣場(chǎng)數(shù)量增多。
(3)尚未啟用取土場(chǎng)
為避免地表頻繁受到擾動(dòng),部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)置棄渣場(chǎng)時(shí),并未沿用常規(guī)取棄分開(kāi)的方式,而是采用取棄結(jié)合這一全新方式。但在實(shí)際項(xiàng)目施工階段,由于取土場(chǎng)尚未正式啟用,因此需要合并或新建棄渣場(chǎng),從而導(dǎo)致棄渣場(chǎng)變更。
(4)無(wú)法按照計(jì)劃鋪設(shè)施工便道
鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有跨度大、沿線地形豐富等特點(diǎn),若建設(shè)方計(jì)劃在地勢(shì)陡峭的區(qū)域建設(shè)棄渣場(chǎng),則要沿山崖鋪設(shè)施工便道,不僅施工難度大,還會(huì)破壞現(xiàn)場(chǎng)植被和生態(tài)環(huán)境,此時(shí)便需要變更選址。另外,以下兩種情況同樣需要變更選址:一是施工便道寬度較窄,且兩側(cè)修建有大量房屋,要想擴(kuò)建施工便道,要先將兩側(cè)房屋拆除;二是運(yùn)渣車(chē)輛多次往返施工現(xiàn)場(chǎng)、棄渣場(chǎng),導(dǎo)致路面出現(xiàn)破損,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民出行。
2.2.2 項(xiàng)目管理
鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理主要分為建設(shè)方管理、施工方管理兩個(gè)方面,在編制水土保持方案時(shí),為保證土石方得到科學(xué)調(diào)配,有關(guān)人員往往更傾向跨區(qū)運(yùn)輸棄渣,雖然能夠提高土石方利用率,但會(huì)增加各單位協(xié)調(diào)難度,影響棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)。
另外,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),受傳統(tǒng)觀念制約,鐵路建設(shè)方均沒(méi)有對(duì)水土保持防治工作引起重視,而是將“順利獲得批準(zhǔn)”視為核心任務(wù),往往在正式施工后,才確定負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和變更管理的機(jī)構(gòu)。由此而造成的負(fù)面影響包括:第一,項(xiàng)目存在水土保持監(jiān)理、工程監(jiān)理邊界模糊的問(wèn)題,施工方無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理與棄渣場(chǎng)變更相關(guān)的問(wèn)題,致使項(xiàng)目施工成效無(wú)法達(dá)到預(yù)期;第二,有關(guān)人員為降低項(xiàng)目成本,沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案、水土保持方案的規(guī)定建設(shè)棄渣場(chǎng);第三,施工人員未能認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性,導(dǎo)致水土保持措施難以在施工現(xiàn)場(chǎng)得到貫徹落實(shí)。
2.3.1 環(huán)保要求提高
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),對(duì)施工廢渣的處理要求也越來(lái)越高。棄渣場(chǎng)需要符合垃圾分類(lèi)、防塵措施、儲(chǔ)存時(shí)間限制等一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),若棄渣場(chǎng)不能滿(mǎn)足相關(guān)要求,則需要變更。
2.3.2 項(xiàng)目施工變化
鐵路建設(shè)項(xiàng)目中,施工規(guī)模、周期常常會(huì)隨著實(shí)際情況的變化而發(fā)生調(diào)整。規(guī)模增加或減少,工期延長(zhǎng)或縮短,均有可能導(dǎo)致原方案棄渣場(chǎng)的容量不足或使用時(shí)間不夠。如果無(wú)法在項(xiàng)目施工前及時(shí)調(diào)整棄渣場(chǎng)的容量、使用時(shí)間,則要對(duì)其進(jìn)行變更。
2.3.3 土地利用問(wèn)題
棄渣場(chǎng)通常需要占用較大面積的土地,其所占用土地有可能存在其他用途或使用計(jì)劃。當(dāng)占用土地有更重要的利用價(jià)值時(shí),就需要考慮對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行變更,以保證土地的有效利用。
采取加大前期勘察力度、增加設(shè)計(jì)深度等措施,均可以在一定程度上解決棄渣場(chǎng)頻繁變更的問(wèn)題。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),設(shè)計(jì)方均將工作重心放在主體工程設(shè)計(jì)上,而沒(méi)有意識(shí)到臨時(shí)工程設(shè)計(jì)的必要性,導(dǎo)致以棄渣場(chǎng)為代表的臨時(shí)工程頻繁變更。新形勢(shì)下,設(shè)計(jì)方應(yīng)以《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)、《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51297—2018)等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在正式施工前,仔細(xì)勘察項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),避開(kāi)以下區(qū)域:一是可能出現(xiàn)泥石流、滑坡或其他災(zāi)害的區(qū)域;二是靠近生態(tài)空閑、基本農(nóng)田和公益林的區(qū)域;三是下游1km 內(nèi)存在基礎(chǔ)公共設(shè)施或居民的區(qū)域。將棄渣場(chǎng)建設(shè)在具有良好場(chǎng)地條件的位置[3]。
另外,還要重視以下四點(diǎn):一是根據(jù)水利、自然資源等部門(mén)提出的建議,修改棄渣場(chǎng)協(xié)議,待協(xié)議取得各部門(mén)同意后,盡快著手準(zhǔn)備后續(xù)工作;二是如果施工便道鋪設(shè)難度較大,則應(yīng)制訂專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案,針對(duì)施工區(qū)域有住宅的情況,先征求居民意見(jiàn),再落實(shí)拆遷工作;三是設(shè)計(jì)主體工程時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮運(yùn)輸距離、行政區(qū)域以及施工時(shí)序等因素,科學(xué)調(diào)配土石方,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,確保施工方所擁有的土石方和填料都能夠得到充分利用;四是鐵路總公司有明文規(guī)定,水土保持方案的批復(fù)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)和項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件,考慮到鐵路建設(shè)項(xiàng)目普遍具有規(guī)模大、工序復(fù)雜等特點(diǎn),調(diào)整或變更局部設(shè)計(jì)方案的情況無(wú)法避免,因此有關(guān)人員可采用優(yōu)化初設(shè)方案、仔細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)、加大管理力度等方式,對(duì)棄渣場(chǎng)的變更次數(shù)加以控制[4]。鑒于此,編制水土保持方案的人員應(yīng)做到參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,聯(lián)合建設(shè)方、設(shè)計(jì)方對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),在保證選址與水土保持規(guī)定相符的前提下,盡量降低運(yùn)渣難度,為項(xiàng)目施工提供便利。
3.2.1 項(xiàng)目施工。若施工方僅考慮如何節(jié)約成本、如何降低施工難度,則極易造成棄渣場(chǎng)選址不科學(xué)。例如,靠近飲用水的水源、下游存在基礎(chǔ)設(shè)施或居民、附近區(qū)域易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等,均會(huì)導(dǎo)致棄渣場(chǎng)的安全性和穩(wěn)定性受到影響。鑒于此,在項(xiàng)目施工階段,施工方應(yīng)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)方案、水土保持方案為依據(jù),有序開(kāi)展棄渣工作,不僅要避免隨意堆放棄渣,還要避免將棄渣場(chǎng)交由未獲得有關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人使用。如果需要對(duì)棄渣場(chǎng)的位置加以變更,則應(yīng)盡快聯(lián)系設(shè)計(jì)方、建設(shè)方,按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),將棄渣場(chǎng)變更對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生的不良影響降至最低。
3.2.2 項(xiàng)目管理。除了上文提到的對(duì)策外,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理同樣可以起到防治棄渣場(chǎng)變更的作用。實(shí)證有效的措施如下:一是前期招標(biāo)階段,建設(shè)方應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)水土保持的重要性,將水土保持視為主體工程不可或缺的一部分。建設(shè)方、承包方簽訂合同時(shí),要在合同中寫(xiě)明——承包方應(yīng)按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的方案施工,不得以任何理由隨意更改棄渣場(chǎng)規(guī)模及位置[5]。另外,建設(shè)方還要對(duì)既有水土保持管理體系加以完善,擬定詳細(xì)的規(guī)章制度,做到“先攔后棄”,對(duì)于沒(méi)有按照計(jì)劃展開(kāi)施工的、存在亂堆亂棄問(wèn)題的單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。二是突出監(jiān)理單位所具有的監(jiān)管職能,引導(dǎo)其積極參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格按照前期所制定的計(jì)劃落實(shí)水土保持監(jiān)理工作,加大棄渣場(chǎng)的監(jiān)管力度,將棄渣場(chǎng)抬升到和主體工程同樣重要的位置。三是定期組織培訓(xùn)并加大宣傳力度,加深施工人員對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí),將責(zé)任落實(shí)到單位甚至個(gè)人,將水土保持工作所取得的成效與績(jī)效考核掛鉤,充分激發(fā)施工人員的積極性,確保該項(xiàng)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。四是雖然鐵路建設(shè)項(xiàng)目有一套系統(tǒng)的管理工程變更方案,但由于棄渣場(chǎng)變更的時(shí)間通常在主體工程之后,因此建設(shè)方應(yīng)提前組織施工方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方,勘察變更現(xiàn)場(chǎng)情況、了解變更原因并完成變更手續(xù),在此基礎(chǔ)上修改設(shè)計(jì)圖紙,評(píng)估此次變更是否會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)、附近地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性造成影響。
關(guān)于防治棄渣場(chǎng)變更,有以下三點(diǎn)注意事項(xiàng):一是項(xiàng)目處于規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段時(shí),應(yīng)充分考慮棄渣場(chǎng)的需求,盡量選擇合適的位置及容量,以適應(yīng)工程量和棄渣量的變化;二是選址階段,要對(duì)地質(zhì)、地形條件加以評(píng)估,確保選址可靠,不易受到地質(zhì)災(zāi)害或其他外界因素的干擾;三是確保選址符合環(huán)保、土地管理、用地規(guī)劃等方面的規(guī)定。
綜上所述,現(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,各地方政府、有關(guān)部門(mén)紛紛將目光聚焦于生態(tài)保護(hù)、水土保持,圍繞鐵路棄渣場(chǎng)展開(kāi)研究迫在眉睫。本文的研究結(jié)果表明,導(dǎo)致棄渣場(chǎng)更換地址的原因較多,包括但不限于設(shè)計(jì)變更、施工組織變化、征地難度大以及無(wú)法按照計(jì)劃鋪設(shè)施工便道等;而在初設(shè)環(huán)節(jié)編制水土保持方案,可以在一定程度上控制棄渣場(chǎng)的變更頻率。未來(lái),政府主管部門(mén)及建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理監(jiān)測(cè)等單位應(yīng)協(xié)同合作,確保棄渣場(chǎng)選址合理合法合規(guī)且易于落地實(shí)施,對(duì)棄渣場(chǎng)變更嚴(yán)加控制,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。