葛建波

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，云南昆明 650000）

0 引言

近年來，我國山區(qū)高速公路事業(yè)迅猛發(fā)展，高速公路數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模及投資成本不斷刷新。但受高速公路工程所在地區(qū)特殊性影響，山區(qū)高速公路施工建設(shè)周期通常較長，投入成本更高，且工程造價管理難度更大。從山區(qū)高速公路施工建設(shè)及工程造價管理實踐來看，不少項目存在全過程造價管理意識不夠、施工材料浪費、工程變更頻繁等問題。對山區(qū)高速公路工程實施全過程造價控制已成為有效控制工程造價、降低各種施工影響的重要切入點。

1 山區(qū)高速公路工程造價全過程控制的內(nèi)涵

山區(qū)高速公路工程造價管理會經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)[1]。因此，對山區(qū)高速公路實施工程造價全過程控制就是要將工程造價管理貫穿山區(qū)高速公路建設(shè)全周期，從山區(qū)高速公路投資可行性研究入手，直至高速公路工程保修期結(jié)束。由此可見，山區(qū)高速公路工程造價全過程控制是一項長期性的、處于動態(tài)中的管理活動，其以高速公路規(guī)劃設(shè)計方案及工程建設(shè)方案為基礎(chǔ)，以標準化管理、集中化管理及系統(tǒng)化管理為基本原則，對工程建設(shè)過程實現(xiàn)動態(tài)化把控。科學(xué)落實工程造價全過程控制是提高山區(qū)高速公路工程資源組合配置效率、減少投資預(yù)算與實際投入之間差異的重要突破口。

2 影響山區(qū)高速公路工程造價控制的主要因素

2.1 道路選線方案

山區(qū)高速公路工程建設(shè)會受到地形地貌的嚴重影響，施工難度大，造價控制更為復(fù)雜，其中道路選線方案直接影響著山區(qū)高速公路的工程造價，要予以高度的重視。山區(qū)高速公路多通過架橋或穿隧道來克服崇山峻嶺對其的阻擋，因此在施工前要先確定山區(qū)高速公路的路線平縱，明確其基本走向、邊坡高度、隧道位置等。比如，某山區(qū)已經(jīng)沿兩山之間完成一定的公路工程建設(shè)，路線走向相對有利，在進行山區(qū)高速公路規(guī)劃時就要結(jié)合公路走向，通過架橋或穿隧道等方式進行布線，橋墩高度甚至高達100m。而且山越大溝越深，橋隧比就越大，建設(shè)難度越高，工程造價控制的難度也就越大。

2.2 工程地質(zhì)條件影響

山區(qū)高速公路所在地區(qū)的地質(zhì)條件也會對工程造價控制造成影響。地質(zhì)病害越多，面臨的施工建設(shè)風(fēng)險越多，需要采取的工程防護措施就越多，造價管理的變數(shù)就越多。同時，地質(zhì)條件會影響山區(qū)高速公路橋梁位置的選擇、橋基承載力等，針對不符合施工標準的施工區(qū)域還需要通過改善土質(zhì)條件、進行軟基加固等操作保障基坑的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件越差，所需使用的橋梁支柱及防護越多，這些都會影響工程造價。此外，隧道圍巖等級也會影響山區(qū)高速公路施工投入，隧道圍巖性質(zhì)越差，所需投入的成本就越高。

2.3 臨時工程修建及施工保障費用影響

山區(qū)高速公路施工建設(shè)通常需要修建臨時工程，以保障工程建設(shè)的物資配送。在原有公路基礎(chǔ)上搭建便道、便橋等并不是一件易事，所需投入的臨時工程造價在建安費中占據(jù)著相當大的比重，尤其是橋隧比較高的項目。而且受山區(qū)特殊地形的影響及限制，施工材料供給的預(yù)制場、拌和站的選取也存在諸多難點，有時受地理因素影響，一些預(yù)制場、拌和站等會遠離施工現(xiàn)場，從而又增加了山區(qū)高速公路施工中的運費投入等。此外，在一些山區(qū)高速公路施工過程中，為了保障施工期間的通行安全，需要額外噴射混凝土護坡、安裝防護網(wǎng)等。尤其是當山區(qū)高速公路工程周圍已有運營的高速公路時，就需要調(diào)整高速公路開挖及施工方式，這會嚴重影響施工效率及進度，有時還需要安排臨時交通管制人員，這些都會導(dǎo)致工程造價的提高。

3 山區(qū)高速公路工程造價全過程控制存在的不足

3.1 全過程造價管理意識不夠

工程造價全過程控制在我國起步較晚，目前在一些山區(qū)高速公路項目中還沒有形成完善的全過程成本管理與控制意識，而在開展工程造價管理時將主要精力集中在前期成本控制上，對施工建設(shè)及后續(xù)養(yǎng)護費用關(guān)注不足。這種觀念導(dǎo)致工程造價控制存在很強的片面性，使得山區(qū)高速公路整體投入成本經(jīng)常超出工程預(yù)算。雖然隨著山區(qū)高速公路建設(shè)及管理經(jīng)驗的不斷積累，在山區(qū)高速公路工程造價管理方面已形成相對完善的概預(yù)算定額體系，但從實際應(yīng)用情況來看，整個管理過程中只注重施工與安裝，施工成本控制數(shù)據(jù)不充足，全過程造價管理得不到有效落實。

3.2 設(shè)計階段造價控制不嚴謹

設(shè)計階段是山區(qū)高速公路項目策劃的關(guān)鍵時期，該階段的成本設(shè)計直接決定著項目整體工程造價是否科學(xué)。然而，不少山區(qū)高速公路缺乏整體性全過程規(guī)劃，沒有在設(shè)計階段全方位協(xié)調(diào)項目施工建設(shè)的相關(guān)因素，導(dǎo)致設(shè)計階段的費用控制及預(yù)算設(shè)計缺乏合理性。此外，一些項目在設(shè)計階段甚至沒有嚴謹?shù)販y量與控制和工程造價相關(guān)的數(shù)據(jù)及成本，導(dǎo)致實際施工階段成本經(jīng)常變動，設(shè)計成本與最終效果嚴重不符。

3.3 材料資金浪費等現(xiàn)象嚴重

山區(qū)高速公路工程施工階段是整個項目建設(shè)中人力、物力、財力消耗最大的階段，成本投入較大，也是工程造價全過程控制的重點和難點。然而，在施工階段，不少施工單位工程施工管理精細化不足，沒有做好項目建設(shè)工期、施工材料采購與管理及施工技術(shù)應(yīng)用的把控，導(dǎo)致施工材料浪費問題頻發(fā)[2]。有時為了趕工期，還會提前采購大量的施工材料，但沒有結(jié)合施工材料保管需求做好材料管理工作，導(dǎo)致一些施工材料出現(xiàn)未用先損的問題。此外，在施工過程中，施工方案會受到實際施工條件的影響，需要對施工工藝進行調(diào)整，不少項目因施工工藝創(chuàng)新不足、技術(shù)應(yīng)用不合理而出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成返工、工期延誤及施工成本加大等。

3.4 工程變更導(dǎo)致造價管理混亂

工程建設(shè)施工難免會發(fā)生工程變更，尤其是建設(shè)環(huán)境更為復(fù)雜的山區(qū)高速公路項目，經(jīng)常發(fā)生因職責(zé)不明、成本變動限制不足而出現(xiàn)工程造價管理混亂的問題。一些山區(qū)高速公路項目并沒有建立健全工程造價控制管理制度，當施工過程中因不可控因素而陷入施工困局時，施工方會相互推諉施工責(zé)任，很難及時找到第一責(zé)任人。一旦工程發(fā)生變更，多數(shù)會增加施工成本投入，從而引發(fā)工程造價管理混亂問題。

4 山區(qū)高速公路工程造價全過程控制的具體策略

4.1 加強工程投資決策階段造價管理

投資決策階段直接決定了山區(qū)高速公路的投資數(shù)額，該階段工作的開展效果對山區(qū)高速公路工程造價控制成效影響很大，甚至高達90%。該階段工程造價控制的重點在于保障投資決策、投資估算的科學(xué)性及投資風(fēng)險分析的有效性。

4.1.1 科學(xué)制訂投資決策

在工程投資決策階段，要加強對山區(qū)高速公路項目投資的可行性研究，科學(xué)制訂投資方案，合理分配資源，并有效管控投資業(yè)務(wù)。選擇建設(shè)場地、確定建設(shè)場地等是該階段的工作重心，科學(xué)保障各項技術(shù)經(jīng)濟決策的合理性，從而最大限度地保障山區(qū)高速公路工程造價管理的可操作性。

4.1.2 優(yōu)化編制投資估算

投資估算的科學(xué)性將對各階段工程造價控制工作的開展產(chǎn)生直觀影響，因此，為有效規(guī)避“三超”問題，要加強項目決策研究的深度，保障投資估算數(shù)據(jù)資料的全面性與可靠性。

同時，山區(qū)高速公路工程投資估算會受到建設(shè)及管理等多重因素影響，因此在具體估算過程中應(yīng)結(jié)合實際情況采取與之相適應(yīng)的估算方式，以保障投資估算的精準性。比如，針對已達到可行性研究報告深度的項目建議書，應(yīng)采取分項指標方式編制投資估算；針對已達到初步設(shè)計深度的可行性研究報告，應(yīng)采取概算編制投資估算的方式[3]。

4.1.3 強化投資風(fēng)險分析與管理

山區(qū)高速公路工程在建設(shè)及施工過程中會受到多重不可控因素影響，投資管理風(fēng)險大，因此在投資決策階段應(yīng)加強工程投資風(fēng)險分析及評估，提前做好風(fēng)險防控舉措。要將風(fēng)險管控貫穿至項目投資建設(shè)全周期，通過開展有效防控規(guī)避或減輕突發(fā)狀況對工程項目造價的影響。

4.2 加強勘察設(shè)計階段造價管理

勘察設(shè)計是山區(qū)高速公路工程造價控制決定性階段的重要構(gòu)成，是后續(xù)相關(guān)工作開展的依據(jù)。只有嚴格把控勘察設(shè)計工作及造價管理，確?？辈煸O(shè)計手段的科學(xué)性，才能最大限度地保障山區(qū)高速公路工程施工設(shè)計方案的合理性，進而提高對工程施工建設(shè)的把控能力，在保障項目建設(shè)周期的同時提升山區(qū)高速公路工程的經(jīng)濟效益與社會效益。但不少山區(qū)高速公路項目的專業(yè)勘察設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄，對勘察設(shè)計的重要性認識不足，導(dǎo)致工作開展存在很強的片面性[4]；一些概算、預(yù)算人員沒能協(xié)調(diào)處理好技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟管理之間的關(guān)系，考量問題不全面，致使技術(shù)與經(jīng)濟失衡，這些都會加劇工程造價控制的難度。針對以上問題，應(yīng)有針對性地開展相應(yīng)的管控工作。比如，要科學(xué)優(yōu)化施工方案設(shè)計，在保障山區(qū)高速公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。要加強對造價編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高勘察設(shè)計、概算、預(yù)算人員等相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，并通過健全的管理制度督促相關(guān)人員規(guī)范履行工作職責(zé)。

4.3 施工階段造價控制

施工階段的工程造價在山區(qū)高速公路造價中占有較大比例，也是高速公路建設(shè)過程中最容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的階段。在施工階段應(yīng)從積極采取控制與技術(shù)經(jīng)濟方法入手提高工程造價控制效果，以最大限度地降低山區(qū)復(fù)雜地質(zhì)情況對高速公路造價控制的影響。

4.3.1 加強施工組織可行性分析與管控

在施工階段，應(yīng)建立健全山區(qū)高速公路工程的組織與管理機構(gòu)，完善相關(guān)管理機制，強化對施工組織技術(shù)的可行性分析，通過合理采取控制手段、主動開展工程造價控制為山區(qū)高速公路施工創(chuàng)造良好的條件。要結(jié)合山區(qū)高速公路施工需求科學(xué)組織與管理施工現(xiàn)場，提高施工資源分配效率，加強對施工技術(shù)的應(yīng)用管控，以保障有效應(yīng)用施工技術(shù)、施工材料等[5]。針對施工難度大的區(qū)域，應(yīng)適當使用BIM 技術(shù)等進行施工模擬，并以此為依據(jù)調(diào)整施工技術(shù)方案，以有效規(guī)避返工等施工問題。

4.3.2 加強工程變更控制

山區(qū)高速公路地質(zhì)情況比較復(fù)雜，在施工中難免會遇到諸多不可控、不可抗因素，因此，施工變更也更加頻繁，對工程造價控制的影響也較大。受水文等環(huán)境因素影響，許多山區(qū)高速公路在施工中需要刪減一些合同內(nèi)的個別工程，新增施工項目，或調(diào)整施工工序等，比如變更橋梁標高、位置、尺寸等。有時甚至需要變更合同中某些內(nèi)容的工作性質(zhì)，完成一些超額的工作內(nèi)容。施工變更除了會增加施工費用外，還會延誤工期，帶來許多意料之外的變更影響。為最大限度地減少工程變更對山區(qū)高速公路工程造價控制的影響，應(yīng)加強對技術(shù)經(jīng)濟方案的對比，盡量從源頭上提高山區(qū)高速公路施工技術(shù)方案的科學(xué)性。針對要變更的項目，要嚴格按照項目變更管理流程規(guī)范落實變更工作，為工程造價管理提供充實的依據(jù)。

4.4 加強竣工階段造價控制

竣工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，在該階段要科學(xué)管理項目施工建設(shè)各項指標，做好施工成本審核工作，以確?？⒐を炇盏目陀^性與準確性。為保障竣工階段工程造價控制效果，應(yīng)加強對山區(qū)高速公路施工相關(guān)單據(jù)的管理工作，全面掌握項目資金使用情況，確保施工階段的每一筆資金都有完整、合法的手續(xù)及資料。同時，要嚴格按照工程量計算準則及合同內(nèi)容仔細核算項目施工建設(shè)各項工序，加強對隱蔽工序的檢查，以規(guī)避重復(fù)計算工程量、虛報工程量等問題的發(fā)生[6]。此外，還應(yīng)做好施工現(xiàn)場材料設(shè)備清算工作，及時退回多余的施工材料、返還施工設(shè)備等，優(yōu)化施工人員配置，以有效壓縮工程造價成本。

5 結(jié)語

總而言之，科學(xué)推進山區(qū)高速公路建設(shè)是保障我國經(jīng)濟全面發(fā)展的必然要求，加強山區(qū)高速公路工程造價全過程控制對保障山區(qū)高速公路經(jīng)濟利益、降低山區(qū)高速公路建設(shè)風(fēng)險具有重要意義。相關(guān)部門應(yīng)加大對工程造價全過程控制的重視力度，認真審視山區(qū)高速公路工程造價全過程控制中存在的問題，不斷總結(jié)工程造價管理經(jīng)驗與要點，將工程造價控制高效落實至山區(qū)高速公路建設(shè)全周期。