李友強(qiáng) 姜振東

（甘肅省種子總站，甘肅蘭州 730030）

甘肅省將對外蔬菜制種業(yè)作為區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，不斷加大政策支持力度，取得了顯著成效。經(jīng)過多年的發(fā)展，酒泉市、張掖市已成為全國蔬菜對外制種的最佳區(qū)域，被認(rèn)定為國家區(qū)域性蔬菜良繁基地。對外制種對促進(jìn)當(dāng)?shù)刂品N農(nóng)民增收、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助推甘肅省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)揮了重要作用。筆者總結(jié)了甘肅省2021 年對外蔬菜制種的基本情況，分析了面臨形勢及存在問題，并提出具體對策，對進(jìn)一步促進(jìn)甘肅省對外蔬菜制種產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 基本情況

1.1 對外蔬菜制種基地情況

2021 年，甘肅省對外蔬菜制種面積0.333 萬hm2，占全省蔬菜制種面積1.788 萬hm2的18.6%（來源于甘肅省良繁信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)），建成了以酒泉市肅州區(qū)、金塔縣、玉門市和張掖市甘州區(qū)、高臺縣等縣（區(qū)）為核心的對外蔬菜制種基地。

1.2 對外蔬菜制種企業(yè)情況

2021 年甘肅省共有蔬菜種子企業(yè)195 家，形成了以甘肅東方農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、酒泉市華美種子有限責(zé)任公司、酒泉市藍(lán)翔園藝種苗有限責(zé)任公司等為代表的蔬菜制種龍頭企業(yè)，建成了肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，形成了蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。有46 家企業(yè)開展對外蔬菜制種進(jìn)出口業(yè)務(wù)，占全省蔬菜種子企業(yè)的23%，其中張掖市13 家、酒泉市31 家、嘉峪關(guān)市1 家、蘭州市1 家（來源于甘肅省良繁信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司《2021 年全國種業(yè)信息數(shù)據(jù)手冊》，甘肅對外制種蔬菜原種進(jìn)口企業(yè)26 家，對外制種蔬菜商品種子出口企業(yè)41 家（包括21 家對外制種蔬菜原種進(jìn)口企業(yè)），占全國蔬菜種子出口企業(yè)的28.6%。對外蔬菜制種企業(yè)與全球多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定對外合作關(guān)系，對壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)甘肅省外貿(mào)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1.3 對外制種蔬菜種子進(jìn)出口情況

如表1 所示，從蔬菜原種進(jìn)口情況看，2021年甘肅省26 家對外蔬菜制種企業(yè)原種進(jìn)口量為76.8 t，進(jìn)口額466 萬元，分別占全國蔬菜種子進(jìn)口量和進(jìn)口額的0.72%和0.29%。進(jìn)口量較小的主要原因是這些企業(yè)均為進(jìn)口國外委托方提供的對外制種用蔬菜原種種子，單位面積播種量小，全省需種量少，且外方免費(fèi)提供部分原種或待省內(nèi)企業(yè)代繁商品種子交付后統(tǒng)一結(jié)算原種貨款，因此，蔬菜原種進(jìn)口量及進(jìn)口額均較小。從代繁蔬菜商品種子出口情況看，41 家對外蔬菜制種企業(yè)共出口代繁種子2 730.0 t，出口額23 800 萬元，分別占全國蔬菜種子出口量和出口額的64.63%和29.81%。從出口量看，甘肅省是全國最大的對外制種蔬菜商品種子出口省份，但由于是代繁代制，種子銷售附加值不高，因此銷售金額在全國的占比還比較低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司《2021 年全國種業(yè)信息數(shù)據(jù)手冊》，甘肅省對外制種蔬菜種子主要進(jìn)出口法國、荷蘭、英國、日本、美國、俄羅斯、迪拜等40 個國家和中國臺灣、中國香港等地區(qū)。

表1 2021 年甘肅省對外制種蔬菜種子進(jìn)出口情況

按照筆者對甘肅省優(yōu)勢對外蔬菜制種企業(yè)2021 年種子出口情況調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2），從對外蔬菜制種出口銷售價格來看，番茄等12 種代繁蔬菜種子出口平均銷售價格在18.11～2 027.72 元·kg-1之間，銷售價格最高的番茄代繁種子出口價格達(dá)到11 520 元·kg-1，特別是代繁一些高端番茄、辣椒、大白菜等蔬菜種子，出口銷售價格普遍較高。從對外蔬菜制種出口利潤來看，番茄等12種代繁蔬菜種子出口銷售利潤在2～2 500 元·kg-1之間。

表2 甘肅省2021 年對外制種蔬菜種子出口銷售價格及成本效益

因此，企業(yè)開展一些高端番茄、辣椒、大白菜等蔬菜種子代繁業(yè)務(wù)，雖然面臨生產(chǎn)成本不斷提高及新冠肺炎疫情沖擊等困難和問題，但由于收益高且外方能按合同約定兌付種款等因素，企業(yè)開展對外蔬菜制種業(yè)務(wù)的積極性比較高。

2 面臨形勢及存在問題

2.1 種子進(jìn)出口成本上漲

一是種子進(jìn)出口周期延長。俄烏沖突加之新冠肺炎疫情，導(dǎo)致空運(yùn)航班減少，海運(yùn)船次預(yù)訂困難，從2021 年初開始預(yù)定集裝箱由原來的1 周延長到2 個月，種子進(jìn)出口通關(guān)時間延長，企業(yè)發(fā)運(yùn)及國外客戶收貨時間均延遲，甘肅省制種企業(yè)進(jìn)口的部分蔬菜原種不能按時播種，出口蔬菜種子無法按期交付國外客戶，導(dǎo)致部分國外客戶流失。二是部分俄羅斯客戶無法用美元支付貨款，導(dǎo)致種子銷售回款緩慢。三是國際海運(yùn)及空運(yùn)價格猛漲，種子運(yùn)輸成本飆升。蘭州國際航班較少，部分空運(yùn)種子只能從天津及北京海關(guān)辦理進(jìn)出口，企業(yè)異地通關(guān)成本增大。

2.2 種子出口檢疫要求升級

2021 年以來，國外對出口蔬菜種子預(yù)防性檢疫病害和全球性植物檢疫要求升級，所有出口蔬菜種子須經(jīng)第三方檢測確認(rèn)無特定病害后才能發(fā)貨。同時，歐洲國家制定了番茄和辣椒屬種子進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫新規(guī)定，開展番茄褐色皺果病毒（ToBRFV）檢測，并提高了種子相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)。由于部分企業(yè)對國外取樣、檢測方法等新規(guī)定學(xué)習(xí)掌握不及時，出現(xiàn)部分出口種子病毒項(xiàng)檢測不全或不符合國外檢測規(guī)定被退回的情況。因此，對企業(yè)蔬菜制種全過程質(zhì)量管理、病害檢測及處理提出更高要求。

2.3 基地可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

①制種土地受限。2021 年自然資源部等3 部門印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要全部用于糧食生產(chǎn)。由于甘肅省肅州區(qū)等蔬菜制種縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比例高，且全部用于發(fā)展玉米制種等糧食作物生產(chǎn)，蔬菜制種基地一般規(guī)劃在普通耕地及邊緣地帶，基地發(fā)展受限。②制種成本逐年上升。目前雜交蔬菜授粉、收獲全靠人工完成，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、制種工人減少，用工矛盾逐漸突出，成本逐年上漲。加之2021 年以來化肥等農(nóng)資價格普漲，種子生產(chǎn)成本加速上升。③基地機(jī)械化水平不高。蔬菜制種基地普遍碎片化程度較高，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后。雜交蔬菜授粉、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平很低。④病蟲害易傳播。部分基地的多年制種耕地病蟲害及連作障礙比較突出，制種農(nóng)戶環(huán)保意識不強(qiáng)，廢棄物處理不及時，造成病害傳播蔓延。⑤高質(zhì)量種子加工體系不完善。對外蔬菜制種企業(yè)實(shí)力較弱，技術(shù)設(shè)備改造及升級的資金投入有限，現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)種子加工成套設(shè)備不足，蔬菜種子初加工及精加工能力還不能滿足高質(zhì)量種子加工需要。

2.4 市場監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

甘肅省蔬菜制種大市、縣（區(qū)）種子執(zhí)法力量不足，加之蔬菜種子企業(yè)多、品種多、生產(chǎn)地塊多，市場監(jiān)管工作任務(wù)重，對外蔬菜制種搶購套購、私留倒賣等違法行為仍時有發(fā)生，并存在取證難、鑒定難等突出問題，執(zhí)法難度大。

2.5 種子質(zhì)量檢測及病蟲害檢疫防治體系不健全

張掖市、酒泉市、武威市及肅州、甘州等蔬菜制種優(yōu)勢市、縣（區(qū)），缺少先進(jìn)蔬菜種子質(zhì)量及病理檢測儀器設(shè)備，蔬菜種子質(zhì)量檢測能力不能滿足需要。同時，基地植物檢疫機(jī)構(gòu)人員偏少，病蟲害檢疫、預(yù)報及防治手段不健全，基地土傳病害和種傳病害檢測及防控還存在薄弱環(huán)節(jié)，無法滿足潔凈蔬菜種子生產(chǎn)需求。

3 發(fā)展措施

3.1 加大政策扶持力度

一是給予對外蔬菜制種企業(yè)種子進(jìn)出口運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)種子出口退稅政策。二是提升種子檢驗(yàn)檢疫速度，實(shí)現(xiàn)更高效種子通關(guān)。推進(jìn)種子進(jìn)口通關(guān)直達(dá)，實(shí)現(xiàn)北京、天津及蘭州海關(guān)多口岸通關(guān)進(jìn)口，減少企業(yè)異地通關(guān)成本。三是給予對外蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)合作、開拓國際市場等支持，支持企業(yè)在境外設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)和種子示范推廣基地。支持企業(yè)通過“蘭洽會”等平臺開拓國際種子市場，加快“一帶一路”國家蔬菜種子貿(mào)易。四是培育打造蔬菜種子品牌，積極開展品牌創(chuàng)建，對包裝運(yùn)營和營銷推廣效果顯著的企業(yè)給予獎勵，加快培育甘肅蔬菜種子區(qū)域性公共品牌和企業(yè)特色品牌。五是將符合條件的新建蔬菜制種企業(yè)列入年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障解決。六是加大蔬菜種業(yè)經(jīng)營、管理、金融人才培訓(xùn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)支持，鼓勵種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)開展服務(wù)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化收益分成，充分調(diào)動科研人員積極性。

3.2 加強(qiáng)出口種子病害檢測

組織開展歐盟等種子檢疫新規(guī)定宣傳培訓(xùn)，使對外制種企業(yè)全面掌握規(guī)定要求，指導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和種子后處理。加強(qiáng)蘭州、酒泉等海關(guān)的種子檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聯(lián)合中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院等機(jī)構(gòu)建立“種子健康研究中心”，充分發(fā)揮省級外繁種子檢疫國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢，提升種子病害檢測能力，嚴(yán)把蔬菜種子出口檢疫關(guān)，確保出口種子質(zhì)量符合國外標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加快高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

一是肅州區(qū)、玉門市、金塔縣、高臺縣等對外蔬菜制種優(yōu)勢市縣區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃基地布局，促進(jìn)蔬菜對外制種優(yōu)勢區(qū)域進(jìn)一步向優(yōu)勢基地集中，建立完善基地保護(hù)利用制度，確保長期發(fā)展。二是開展高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)。加大資金項(xiàng)目投入，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種子生產(chǎn)基地建設(shè)，配套建設(shè)田間路網(wǎng)、節(jié)水灌溉、隔離設(shè)施、病蟲害防治等設(shè)施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，加強(qiáng)土壤培肥，全面提升蔬菜種子生產(chǎn)能力。三是引導(dǎo)合理進(jìn)行輪作倒茬，防止病蟲害蔓延，確保制種基地可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化和社會化服務(wù)，提高蔬菜種子生產(chǎn)組織化程度。四是加強(qiáng)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。以隔離網(wǎng)室和溫室大棚為重點(diǎn)，大力開展蔬菜種子生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，配套播種、基質(zhì)裝盤、噴灑、遮陽網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.4 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格蔬菜品種登記，加強(qiáng)蔬菜種子生產(chǎn)備案，強(qiáng)化部門協(xié)作，加大蔬菜新品種權(quán)保護(hù)力度，保障品種權(quán)人合法利益。加大種子管理法律法規(guī)和政策宣傳，提升企業(yè)質(zhì)量意識和法治意識，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

3.5 增強(qiáng)種子質(zhì)量檢測能力

完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度，按照國際種子檢驗(yàn)協(xié)會（ISTA）會員實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，在肅州區(qū)、金塔縣、高臺縣等優(yōu)勢縣區(qū)建設(shè)種子檢驗(yàn)室，開展蔬菜種子質(zhì)量常規(guī)檢測、土壤病害檢測及分子檢測等，提升種子質(zhì)量檢測能力和水平，為蔬菜種子市場監(jiān)管和企業(yè)質(zhì)量監(jiān)測提供技術(shù)支撐。

3.6 加強(qiáng)基地病蟲害檢疫

一是完善種子檢疫體系，加強(qiáng)人員和設(shè)施配備，強(qiáng)化檢疫知識培訓(xùn)，提高檢疫檢測能力。二是建立海關(guān)、植物檢驗(yàn)檢疫部門、省級農(nóng)業(yè)科研院校共同參與的“外檢+內(nèi)檢+科研院?！钡谋O(jiān)管模式，加強(qiáng)引進(jìn)蔬菜原種健康測定，防止種子攜帶的病原物在基地蔓延傳播，增強(qiáng)檢疫性有害生物的預(yù)警阻截水平。三是加大基地病蟲害監(jiān)測力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植檢部門與檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)作配合，加強(qiáng)國外引種蔬菜原種種植基地監(jiān)測和檢疫處理，及時組織開展田間疫情監(jiān)測，重點(diǎn)對制種基地辣椒疫病、菜豆菌核病和細(xì)菌性疫病、番茄細(xì)菌性潰瘍病等檢疫性病害進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，并抽樣檢測，做到外來檢疫性病害早發(fā)現(xiàn)、早防治，確保疫情不擴(kuò)散和出境種子質(zhì)量安全。

3.7 強(qiáng)化種業(yè)技術(shù)支撐

一是積極組織市、縣種子檢測機(jī)構(gòu)參與ISTA等國際機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，搭建種子質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、種子病理檢測、種子土傳病害檢測等平臺，不斷提升種子質(zhì)量檢測技術(shù)水平和能力。二是開展引進(jìn)品種測試、驗(yàn)證和品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，篩選種植優(yōu)良蔬菜原種，示范推廣蔬菜種子質(zhì)量控制集成技術(shù)，進(jìn)一步提高制種產(chǎn)量和質(zhì)量。三是植物檢疫部門和科研院校聯(lián)合開展蔬菜種子土傳病害和種傳病害防治技術(shù)研究推廣，加快潔凈種子生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣番茄種子干熱滅菌等物理消毒技術(shù)，確保高質(zhì)量蔬菜種子生產(chǎn)。四是組織開展番茄褐色皺果病毒等病害檢測技術(shù)攻關(guān)，完善對外蔬菜種子檢疫檢測等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高種子檢疫性病害檢測技術(shù)水平。

3.8 提升種子加工能力和水平

一是建立蔬菜種子田間初加工體系。在蔬菜制種優(yōu)勢鎮(zhèn)、村，支持企業(yè)和制種專業(yè)合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)曬場和種子烘干設(shè)備，提升蔬菜種子初加工能力。二是改造升級種子精加工設(shè)備。支持蔬菜種業(yè)龍頭企業(yè)改造蔬菜種子加工中心，購置色選、包衣、丸?；?、消毒等加工裝備，帶動蔬菜種子加工技術(shù)升級。三是提升種子倉儲能力。加大種子收購中轉(zhuǎn)庫、儲藏庫、恒溫庫等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升種子倉儲能力。四是指導(dǎo)企業(yè)建立、完善外繁種子質(zhì)量管理體系，開展田間質(zhì)量檢測、有害生物防控、種子生產(chǎn)加工等全過程記錄和管理，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯，全過程管理。