申博 張宏玥

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北石家莊 050000)

優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。黨中央、國務(wù)院推進“放管服”等一系列改革措施，持續(xù)高度關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化工作，且于2020年1月1日發(fā)布并實施了《優(yōu)化環(huán)境營商條例》，營商環(huán)境得到改善，效果顯著。習(xí)近平總書記對于“首都經(jīng)濟圈”的京津冀地區(qū)，提出加快“首都經(jīng)濟圈”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進京津冀市場一體化，決心破除機制體制障礙，各要素在區(qū)域內(nèi)按市場規(guī)律自由流動。營商環(huán)境是當代企業(yè)發(fā)展的加速器，衡量京津冀地區(qū)的營商環(huán)境顯得尤為重要，但營商環(huán)境缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計測度，標準不一，專門衡量京津冀的營商環(huán)境測度更為罕見，此時京津冀更需要一個完備的針對其獨有特性的營商環(huán)境測度體系，由此，本文為京津冀協(xié)同發(fā)展、各取所長，加快市場一體化進程、協(xié)同發(fā)展提供理論支撐。

1 文獻綜述

2021年《全球營商環(huán)境報告》停發(fā)并宣布將構(gòu)建新的評估體系來評價各經(jīng)濟體的商業(yè)和投資環(huán)境。新的評價體系拓展了評估私營企業(yè)行業(yè)的視角，拓寬了覆蓋范圍和數(shù)據(jù)收集方式，指標體系更加完善。樊綱(2003)[1]提出一個概念，即市場化指數(shù)，這個指數(shù)是以5個不同方向的指標以及23個分指標為基礎(chǔ)，其中用到的基本計量方法為主因素分析法，這個指標主要用來分析各地區(qū)關(guān)于體制改革進程的相對關(guān)系。后來提出(2011)[2]改善資源配置的效率，主要由市場化改革來推進，經(jīng)過實際調(diào)查可以證明，從1997年到2007年，市場化貢獻了全要素生產(chǎn)率的39.2%。張三保(2020)[3]建立了4個不同維度的一級指標，是根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的“人文、市場、法律政策、政務(wù)”，構(gòu)建了一個相對完整的關(guān)于中國省份營商環(huán)境的評價指標體系。李志軍(2019)[4]采用了6個相關(guān)指標層，分別是人力資源、市場環(huán)境、公共服務(wù)、政府效率、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)6個因素，并且對2017—2018年中4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市，以及其他254個地級市的營商環(huán)境指數(shù)采用分層逐級加權(quán)的方法進行排名。此外，李志軍(2021)[5]依據(jù)國內(nèi)6個主要城市群的城市營商環(huán)境，采用效用值法測算城市營商環(huán)境指數(shù)得分并排名分析；張大海(2019)[6]結(jié)合世界銀行營商環(huán)境數(shù)據(jù)，采用的是熵值法計算，得到了我國營商環(huán)境2005—2017年的綜合得分以及排名。丁鼎(2020)[7]總結(jié)了我國城市營商環(huán)境構(gòu)建歷程，構(gòu)建了6個一級指標，分別是政務(wù)環(huán)境、公共環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境及市場環(huán)境，并且采用熵權(quán)法對其分析排名。營商環(huán)境評價在微觀層面也有體現(xiàn)，張景華(2018)[8]構(gòu)建了稅務(wù)營商環(huán)境評價體系。其他學(xué)者還從城市物流[9]、人力資源服務(wù)業(yè)[10]、技術(shù)創(chuàng)新[11]等角度對營商環(huán)境進行了評估。

綜上所述，多數(shù)學(xué)者對營商環(huán)境評價體系標準不一，且主要立于全國視角面向省級、區(qū)域級別、大城市之間的評價比較，針對京津冀更為罕見。其次，大部分學(xué)者直接采用世界銀行公布的中國營商環(huán)境數(shù)據(jù)，未真正了解當?shù)氐木唧w情況。本文將構(gòu)建出針對京津冀層面實際情況的營商環(huán)境評價體系。

2 京津冀營商環(huán)境指標體系設(shè)計與評價方法

本文根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要，將營商環(huán)境劃分為4個維度：市場環(huán)境，政務(wù)環(huán)境，法律政策環(huán)境，人文環(huán)境。從京津冀實際情況出發(fā)，根據(jù)評估方法公正性，指標來源明確可查性，兼顧不同城市可比性的原則，形成了京津冀營商環(huán)境評價指標體系，見表1。

2.1 評價方法與結(jié)果

2.1.1 市場環(huán)境

(1)融資指標中的融資約束與總體融資效率均為計算后得到的百分比。借鑒李志軍(2021)[5]中從業(yè)規(guī)模指標，指標的衡量標準采用金融業(yè)就業(yè)人數(shù)，以上數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。(2)創(chuàng)新指標借鑒李志軍(2019)[4]的中國城市營商環(huán)境評價體系，研發(fā)投入為京津冀城市群的研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP的比重。同時，用普通高等學(xué)校數(shù)量來衡量創(chuàng)新技術(shù)人才支持機構(gòu)數(shù)量，數(shù)據(jù)來自中國城市數(shù)據(jù)庫。(3)資源獲取指標參考張三保(2020)[3]選取京津冀13個城市內(nèi)企業(yè)獲得水、地、人力與貨運周轉(zhuǎn)量四種資源的成本作為三級指標。水價為非居民自來水單價(河北省僅有唐山和邯鄲地區(qū)的水價)，來源于中國水網(wǎng)。地價來自中投大數(shù)據(jù)網(wǎng)站的商服用地交易樓面價格。勞動力成本選取在崗職工平均工資來衡量。貨運周轉(zhuǎn)量用中公路貨運總量來衡量。(4)公共服務(wù)指標沿用李志軍(2021)[5]企業(yè)供水能力、供電能力、天然氣供應(yīng)能力、醫(yī)療情況及人均道路面積，為企業(yè)經(jīng)營提供便利服務(wù)作為評估內(nèi)容，以更加全面地衡量京津冀區(qū)域營商環(huán)境公共服務(wù)程度，以上數(shù)據(jù)都來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

2.1.2 政務(wù)環(huán)境

(1)政府廉潔沿用聶輝華等(2019)[12]構(gòu)建的指標，政府廉潔程度用食品安全許可證代辦價格和百度腐敗指數(shù)總和反應(yīng)。(2)政府效率指標選用地區(qū)生產(chǎn)總值與一般公共服務(wù)支出的比值和地區(qū)注冊企業(yè)個數(shù)與一般公共服務(wù)支出的比值來衡量。

2.1.3 法律政策環(huán)境

(1)政策透明指標使用政府透明度評估，數(shù)據(jù)來源于《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》。其中網(wǎng)絡(luò)信息公開發(fā)布情況和財政透明度是選取重點。(2)社會治安以法治環(huán)境社會治安指標，用萬人刑事案件數(shù)來衡量，數(shù)據(jù)來源于中國裁判文書網(wǎng)。(3)社會信用企業(yè)用信意識得分來衡量，來源于國家信息中心發(fā)布的《信用狀況簡報》。

2.1.4 人文環(huán)境

(1)對外開放包括三方面內(nèi)容：貿(mào)易依存度用進出口總額衡量、外企企業(yè)數(shù)用外商投資企業(yè)個數(shù)衡量、外資引進度用外商直接投資合同項目個數(shù)衡量，數(shù)據(jù)均來自中國城市統(tǒng)計年鑒。(2)生態(tài)環(huán)境包括污水處理率，建成區(qū)綠化率，空氣質(zhì)量采取可吸入細顆粒物年平均濃度來衡量空氣質(zhì)量。(3)城市吸引力包括市民文化程度、小學(xué)密度、公共交通水平和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率。每百人公共圖書館藏書冊數(shù)體現(xiàn)市民文化程度；萬人擁有公共汽車數(shù)量和高鐵經(jīng)過班車來體現(xiàn)交通能力。采用普通小學(xué)密度衡量京津冀地區(qū)的城市吸引力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率由參保人數(shù)與戶籍人數(shù)的比值計算得出。

2.2 評價方法與結(jié)果

本文使用熵值法來測算京津冀營商環(huán)境發(fā)展水平，對于缺失值采用線性插補法。具體步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)的標準化處理

對于正向指標如R& D內(nèi)部經(jīng)費支出、政府廉潔指數(shù)、政府透明度、外商投資企業(yè)，處理公式如下：

對于逆向指標如勞動力成本、水價、電價、萬人刑事案件數(shù)，標準化處理公式如下：

(2)計算第j項指標在體系中占的比重

(3)計算第j項指標的信息熵值e

(4)計算某項指標的信息效用d

(5)計算評價指標權(quán)重w

(6)計算指標得分P和樣本綜合評價值U

其中U為綜合評價值，U越大，評價對象的效果越好，根據(jù)京津冀不同地區(qū)的U值差別分析比較營商環(huán)境，以上內(nèi)容如表1所示。

表1 2020年京津冀13個城市營商環(huán)境評價體系與權(quán)重

3 京津冀營商環(huán)境評價與分析

3.1 城市總體排名與分項指標評價結(jié)果

本文以2020年京津冀13個城市營商環(huán)境得分為依據(jù)進行排名，見表2，排名分別為北京市、天津市、石家莊市、唐山市、邯鄲市、秦皇島市、滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市、張家口市、承德市、衡水市，各城市間存在較大差異。營商環(huán)境較好的是北京市、天津市。北京市的營商環(huán)境水平明顯領(lǐng)先其他城市，位列第一位，在市場環(huán)境、人文環(huán)境上具有明顯優(yōu)勢。天津市與石家莊市分別位于二、三位，市場環(huán)境與人文環(huán)境上的不足是與北京市拉開差距的主要原因。唐山市、邯鄲市、秦皇島市位列四到六位，滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市、張家口市、承德市、衡水市位列七到十三位，市場環(huán)境和人文環(huán)境相對落后。

表2 2020年京津冀13個城市營商環(huán)境得分及綜合排名

3.2 營商環(huán)境空間分布圖

經(jīng)濟規(guī)模數(shù)據(jù)采用京津冀13個地區(qū)2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。從城市營商環(huán)境指數(shù)的4個二級指標來看，市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)模的相關(guān)性分別為0.996、0.4242、0.7918、0.9920，四項指標均與經(jīng)濟規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，其中市場環(huán)境相關(guān)性最高，人文環(huán)境、法律政策環(huán)境僅次于市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境相關(guān)性最低。利用ArcGIS軟件繪制京津冀營商環(huán)境的空間分布圖，按照營商環(huán)境指數(shù)劃分為五個層次，圖1中顏色越深，代表營商環(huán)境越好。

圖1 京津冀營商環(huán)境空間分布

如圖1所示，京津冀地區(qū)營商環(huán)境呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，營商環(huán)境較好的地區(qū)分布在北京及其南部地區(qū)，臨近渤海地區(qū)。除北京市、天津市，河北省唐山市、石家莊市位于第一梯隊；邯鄲市、秦皇島市、滄州市、保定市、邢臺市、廊坊市為第二梯隊的城市；張家口市、承德市、衡水市為第三梯隊的城市。

4 研究結(jié)論與展望

京津冀的城市與城市之間差異較大，北京、天津、石家莊市與唐山市目前的營商環(huán)境狀態(tài)較好，其他河北省內(nèi)城市，如張家口市、承德市和衡水市的營商環(huán)境指數(shù)都低于文中所構(gòu)建的京津冀營商環(huán)境評價指標的平均值，所以依然需要繼續(xù)建立京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機制。

京津冀城市群應(yīng)進一步改善營商環(huán)境的市場、創(chuàng)新、法治及政務(wù)方面的問題。(1)應(yīng)疏解北京非首都功能，構(gòu)建系統(tǒng)性質(zhì)的疏散功能網(wǎng)，落實疏散項目，擴大北京為中心向四周的輻射帶動作用；鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引用外資，同時政府加強補貼力度，為市場繁榮做支撐。(2)繼續(xù)降低市場準入門檻，簡化市場準入手續(xù)，加快便民利民網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，如線上電子政務(wù)平臺與線下服務(wù)相結(jié)合的模式，減少因跑辦業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的成本，讓“辦事”不再困難。(3)提高京津冀的一體化水平，優(yōu)化資源要素的有效配置，完善信用環(huán)境建設(shè)。