吳聰聰 李雙元

(青海大學(xué) 青海西寧 810000)

改革開放以來，中國成功打造出高速增長體制，為國家快速邁進(jìn)中等收入國家行列提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。但發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，追求高速增長并非國家獲得長期經(jīng)濟(jì)績效的長效機(jī)制[1]。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家重新審視中國的歷史，中共十九大會(huì)議上指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快落實(shí)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量發(fā)展這一表述為延續(xù)“中國奇跡”注入強(qiáng)大力量，是中國特色社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的充分彰顯。在此背景下，探討如何推動(dòng)國家向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，順勢(shì)利導(dǎo)把握制度變革機(jī)遇顯得尤為重要。黨的十九屆四中全會(huì)將全面深化改革作為根本性任務(wù)，指出新時(shí)期實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)應(yīng)首先從制度變革開始，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義制度對(duì)于筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基作用。鑒于此，本文借助SCP分析范式，以制度理論為基礎(chǔ)，將中國特色社會(huì)主義制度嵌入中國高質(zhì)量發(fā)展理論框架分析過程，進(jìn)一步探討青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，為青海省把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)發(fā)展難題提供有益借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵、評(píng)價(jià)、路徑等方面展開廣泛討論。在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解讀方面，師博、張冰瑤(2018)[2]指出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是國家提出高質(zhì)量發(fā)展的理論根源；張俊山(2019)[3]從辯證唯物主義角度認(rèn)可了高質(zhì)量發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、滿足客觀發(fā)展規(guī)律的發(fā)展；呂守軍、代政(2019)[4]將高質(zhì)量發(fā)展看作向人類社會(huì)發(fā)展最終形態(tài)過渡的必由之路，突出馬克思主義實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的核心要求；周文、李思思(2019)[5]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的統(tǒng)一；任保平(2018)[6]將質(zhì)量與使用價(jià)值聯(lián)系起來，并基于勞動(dòng)價(jià)值理論、擴(kuò)大再生產(chǎn)理論和地租理論理解中國高質(zhì)量發(fā)展；鈔小靜、薛志欣(2018)[7]以馬克思技術(shù)創(chuàng)新理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論、生產(chǎn)力理論指出，我國高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率約束方面的問題?？梢?，我國現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展理論研究以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為主流范式，完全區(qū)別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論同質(zhì)化商品假設(shè)下研究供求關(guān)系相互作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以商品的使用價(jià)值屬性作為研究的邏輯起點(diǎn)[8]，是馬克思中國化理論的新飛躍。

有學(xué)者試圖從理論層面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展框架。李浩民(2019)[9]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度出發(fā)，建立了一套以高質(zhì)量發(fā)展涵義、制度及路徑為主要內(nèi)容的理論框架；趙劍波等(2019)[10]將國家發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)條件作為約束條件，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架?？梢姡壳袄碚摮晒饕越?jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架為基礎(chǔ)，集中討論高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定與擴(kuò)充等具體問題，基于此探討高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑等問題，目的在于增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展解讀的完整性。但關(guān)于構(gòu)建理論分析框架的研究明顯不足，存在無法全面體現(xiàn)國家發(fā)展深層次邏輯、分析出現(xiàn)本末倒置等問題。

高質(zhì)量發(fā)展是受中國特色社會(huì)主義制度引導(dǎo)、深度契合中國特色社會(huì)主義理論思想的深刻含義，不能忽視中國特色社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的根基作用。因此，本文嘗試運(yùn)用“制度-行為-績效”SCP分析范式，以青海省為研究對(duì)象，在厘清國家高質(zhì)量發(fā)展基本邏輯后，構(gòu)建青海省高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架，旨在為實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

2 青海高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架構(gòu)建依據(jù)

2.1 基于SCP范式的理論依據(jù)

SCP理論是哈佛學(xué)派提出的產(chǎn)業(yè)組織理論，以“Structure-Conduct-Performance”為基本分析框架，該理論的核心思路是：產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)決定是否進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭或合作等市場(chǎng)行為，企業(yè)行動(dòng)最終對(duì)市場(chǎng)績效產(chǎn)生直接影響。進(jìn)一步梳理其基本邏輯，即結(jié)構(gòu)決定行為，行為決定績效，將該范式應(yīng)用于制度市場(chǎng)，則可以得到：制度安排決定著人與組織等主體的行為選擇，而接受制度安排的行為決定了所產(chǎn)生的制度績效[11]，于是形成了“制度-行為-績效”的研究范式。該范式與國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯不謀而合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須抓住中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)根本，并通過現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等措施的落實(shí)，最終提升高質(zhì)量發(fā)展的水平。因此，本文基于制度SCP范式，構(gòu)筑“制度-行為-績效”的高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，試圖從國家高質(zhì)量發(fā)展理論邏輯角度解析青海省高質(zhì)量發(fā)展邏輯，嘗試為青海省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持。

2.2 基于進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

依據(jù)馬克思主義時(shí)代觀，我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的影響是時(shí)代的根本轉(zhuǎn)變。基于此，習(xí)近平總書記作出重要判斷：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。因此，迫切需要站在新的歷史角度思考問題，正確看待中國發(fā)展中的新特點(diǎn)、新要求。但習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)這不代表中國基本國情發(fā)生變化，指出國家重點(diǎn)措施仍需依照中國特色社會(huì)主義制度展開。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)清國家已經(jīng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的發(fā)展實(shí)際，是中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展的重要體現(xiàn)，充分展示了中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。因此，需要高度重視中國特色社會(huì)主義制度的根基作用，在此基礎(chǔ)上形成多方位、多角度的行為體系，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成果。基于此，本文借助“制度-行為-績效”研究模型，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展理論的分析框架。

3 青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架演進(jìn)邏輯

研究青海省高質(zhì)量發(fā)展必須厘清國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，如圖1所示。首先，向高質(zhì)量發(fā)展道路邁進(jìn)是適應(yīng)全新發(fā)展時(shí)期的正確選擇，這是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度選擇的應(yīng)有結(jié)果。其次，高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)于高速度增長而言內(nèi)涵更加豐富，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的總體要求，因此必須全面系統(tǒng)地把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，多措并舉才能收獲高質(zhì)量發(fā)展的高水平效益。最后，應(yīng)當(dāng)將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為解決新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本戰(zhàn)略舉措，認(rèn)清其對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑作用，并給出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本框架，重點(diǎn)包括加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、逐步優(yōu)化收入分配格局、建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、建立健全綠色發(fā)展體系、推動(dòng)形成全面開放體系六方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家更高水平的高質(zhì)量發(fā)展績效目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)探索符合自身實(shí)際情況的高質(zhì)量發(fā)展之路，不得隨意套用已有高質(zhì)量發(fā)展模板。青海省位于中國西北部，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，但其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與相對(duì)落后的發(fā)展條件難以支撐青海經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平進(jìn)一步提升?；谝陨戏治?，結(jié)合青海省情實(shí)際，推演青海高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯(見圖1)。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)戰(zhàn)略部署的指導(dǎo)下，青海省立足“三個(gè)最大”省情定位與“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”基本要求，進(jìn)一步升華對(duì)青海省情的基本認(rèn)識(shí)，提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，明確了今后青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，這是青海省積極融入國家發(fā)展大局，謀劃高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。以國家高質(zhì)量發(fā)展框架為基礎(chǔ)，從行為角度梳理實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系舉措，對(duì)人力資本、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、融入國家戰(zhàn)略方面提出新要求，有效實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 國家高質(zhì)量發(fā)展與青海省高質(zhì)量發(fā)展框架關(guān)系

4 制度SCP范式下青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架

在中國特色社會(huì)主義制度引領(lǐng)下，基于“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”基本要求，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，通過提升人力資本、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、建設(shè)生態(tài)文明、主動(dòng)融入國家，提升青海省高質(zhì)量發(fā)展的綜合水平，制度SCP范式下青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架見圖2。

圖2 青海省高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是青海深化省情認(rèn)識(shí)、審時(shí)度勢(shì)下做出的重大制度安排。將堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為未來青海發(fā)展的首要目標(biāo)，是基于“三個(gè)最大”省情定位、科學(xué)研判青海發(fā)展現(xiàn)狀、把握重點(diǎn)方向情況下對(duì)進(jìn)入新時(shí)代以來青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地位的再判斷。青海省生態(tài)保護(hù)情況與青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、資源能源安全等各個(gè)方面，并肩負(fù)著國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。因此，生態(tài)保護(hù)必須置于青海省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先地位，樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是國家走向高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)青海未來發(fā)展方向的科學(xué)判斷。進(jìn)入新發(fā)展階段，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很多困難與挑戰(zhàn)：發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等遺留問題，對(duì)青海省融入國家發(fā)展大局造成阻礙；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力弱、新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足等問題嚴(yán)重影響居民消費(fèi)升級(jí)，難以支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)青海發(fā)展質(zhì)量提高帶來不良影響；生態(tài)環(huán)境脆弱與生態(tài)環(huán)境破壞行為使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理過程艱難，嚴(yán)重威脅青?？沙掷m(xù)發(fā)展，亟須建立配套的體制機(jī)制；人才緊缺、戶籍障礙以及教育體系不健全、政策不完善引起人才流失問題，導(dǎo)致人才供給不足，從根本上制約著青海省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及科技創(chuàng)新能力提升。高質(zhì)量發(fā)展成為國家發(fā)展主題，青海省緊跟國家步伐，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，針對(duì)具體問題、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位提出高質(zhì)量發(fā)展，不是盲目跟風(fēng)，而是符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的因地制宜、取長補(bǔ)短的科學(xué)倡議。高品質(zhì)生活是廣大人民群眾的深切期盼，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是青海省考慮人民真實(shí)需要、抓住矛盾主要方面、落實(shí)中國特色社會(huì)主義制度的超前謀劃。創(chuàng)造高品質(zhì)生活與青海百姓息息相關(guān)，對(duì)青海省的人口素質(zhì)、人才素養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把控、旅游業(yè)管理服務(wù)等各個(gè)方面產(chǎn)生更高要求，因此，將創(chuàng)造高品質(zhì)生活納入“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略安排，是部署青海高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的一環(huán)“。一優(yōu)兩高”緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，與國家高質(zhì)量發(fā)展要求深度融合，是青海省全面貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”、深刻把握“四個(gè)轉(zhuǎn)變”思想內(nèi)涵所提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了推動(dòng)青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本制度要求與重要安排部署。

人力資本水平高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。一方面，高質(zhì)量的人才供給可以有效彌補(bǔ)青海省新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才缺口，為青海省提高技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新能力提供動(dòng)力保證，推動(dòng)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，提升人力資本有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，會(huì)增加擁有更高教育水平的健康勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)青海省民生質(zhì)量改善，對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)具有正向影響。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要道。由于青海省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然條件等差異，導(dǎo)致青海各區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題顯著，嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展水平提升。結(jié)合實(shí)際省情，青海必須把握不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特色，科學(xué)考察各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與特色條件，推進(jìn)西寧、海東、柴達(dá)木、環(huán)湖圈、江河源等青海重點(diǎn)城市、區(qū)域及地帶建設(shè)，從整體上提升青海高質(zhì)量發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)布局不合理會(huì)直接影響青海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而影響青海高質(zhì)量發(fā)展水平。依托青海特色資源與條件，應(yīng)全力挖掘、開發(fā)特色新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，注重提高科技創(chuàng)新能力，提升青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品產(chǎn)出效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)一體建設(shè)高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)是青海省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)百姓富裕的基本舉措，抓住了高質(zhì)量發(fā)展涵義的核心目標(biāo)。通過完善鄉(xiāng)村治理體系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等手段，立足青海實(shí)際，放松戶籍門檻限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，從人民收入、公共服務(wù)待遇等各方面縮小青海省城鄉(xiāng)居民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)百姓共享美好生活的最終目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。生態(tài)在青海高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)首要地位，不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提。生態(tài)文明建設(shè)貫穿青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、改善人的思想觀念及緊跟國家步伐各個(gè)方面。融入國家戰(zhàn)略高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)青海高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。必須認(rèn)識(shí)到青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相較全國而言仍存在較大差距，站在國家戰(zhàn)略高度制定發(fā)展規(guī)劃是青海走高質(zhì)量發(fā)展道路的前提要求。青海省應(yīng)抓住西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)“三個(gè)最大”省情定位，將融入國家戰(zhàn)略貫穿于人力資本提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)中，加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

六大制度行為緊密相連、相互作用，合力推動(dòng)青海省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。青海省積極融入國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合省情實(shí)際，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，形成體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、展現(xiàn)青海特色的包括人力資本提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、融入國家戰(zhàn)略的全方位制度行為體系，最終提升青海特色高質(zhì)量發(fā)展水平。

5 結(jié)語

現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展研究基本是回答“什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展”的問題，闡述內(nèi)涵、評(píng)價(jià)、路徑等問題的研究，也可以將其理解為高質(zhì)量發(fā)展問題不同側(cè)面的具體探討。將“制度-行為-績效”范式應(yīng)用于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，是兼具有SCP分析范式的理論依據(jù)和立足中國實(shí)踐現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，是高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架研究的一次嘗試“。一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署是在青海大地上堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)，是符合青海省情實(shí)際的具體制度安排。制度決定行為，行為決定結(jié)果，要提高“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署制度安排的治理效能，就必須高質(zhì)量實(shí)施好人力資本提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和融入國家戰(zhàn)略等六大行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)青海省高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在青海高質(zhì)量發(fā)展過程中，要特別注意的是必須把生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)作為前提條件，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全過程。離開生態(tài)文明建設(shè)的青海高質(zhì)量是不全面的，這既是青海特色，也是青海高質(zhì)量發(fā)展所擔(dān)負(fù)的國家使命。