田健鑫

(青島理工大學(xué) 山東青島 266520)

中巴經(jīng)濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor，CPEC)北聯(lián)新疆喀什，南達(dá)巴基斯坦瓜達(dá)爾港，是一條串聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的大動脈，期望以走廊發(fā)展為中心，以能源、港口建設(shè)、交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點，形成多元化、寬領(lǐng)域的“1＋4”合作布局，進一步深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進中巴兩國共商共建共享，聯(lián)袂構(gòu)建互聯(lián)互通的“命運共同體”。

由于新冠疫情的全球性大流行，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)受到全方位沖擊。后疫情時代，如何理性地判斷中巴經(jīng)濟走廊取得的階段性成果，系統(tǒng)地分析面臨的挑戰(zhàn)與未來的路徑，是當(dāng)下需要思考的重要課題。

1 疫情之下中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)逆勢而行

2020年以來，雖然新冠疫情對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，世界出現(xiàn)否定之聲，但走廊建設(shè)并未因此停滯不前，而是在不斷逆勢前行，展現(xiàn)出旺盛的活力。

1.1 交通設(shè)施完善，筑牢走廊建設(shè)之基底

《中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃(2017—2030年)》(以下簡稱《遠(yuǎn)景規(guī)劃》)和中巴經(jīng)濟走廊官網(wǎng)資料顯示，走廊項目共計70個，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項目合計26個，占所有項目的37%。2020年以來，在疫情形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境下，中巴兩國通力合作，推進防疫工作的同時，統(tǒng)籌建設(shè)生產(chǎn)，目前多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目均已竣工。

(1)公路建設(shè)方面。2020年7月28日，中巴經(jīng)濟走廊的旗艦工程喀喇昆侖公路二期項目(赫韋利揚—塔科特段)正式實現(xiàn)全線通車，極大地縮短了通行時間，是連接中巴兩國的主要陸路交通通道。2020年12月，巴基斯坦PKM高速公路項目(蘇庫爾—木爾坦段)正式移交通車，路線總長392公里，設(shè)計時速120公里，這一條貫穿巴基斯坦南北的智能化交通走廊改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，保障了項目建設(shè)的穩(wěn)步推進《。遠(yuǎn)景規(guī)劃》下共有14個公路項目，北部的喀什—伊斯蘭堡線路與南部的東中西三線共同組建起井然的公路交通體系，夯實了中巴經(jīng)濟走廊發(fā)展的基礎(chǔ)。

(2)鐵路建設(shè)方面。2020年10月25日，拉合爾軌道交通橙線正式開通，作為南亞地區(qū)先進的城市軌道交通項目，橙線在疫情的嚴(yán)峻考驗下保持建設(shè)逆勢而上、項目順利推進，不僅改善了區(qū)域的交通條件，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會，推動巴基斯坦迎來“地鐵時代”，為中巴合作增添了新動能。根據(jù)《遠(yuǎn)景規(guī)劃》，共有6個軌道交通項目被列入中巴經(jīng)濟走廊合作框架，其中包括2個區(qū)域鐵路項目和4個城市軌道項目。與公路體系相似，北部的喀什—伊斯蘭堡線路與南部的東中西三線共同形成井然的鐵路交通體系。

1.2 能源聯(lián)系密切，注入走廊發(fā)展新活力

長期以來，能源匱乏嚴(yán)重阻礙了巴基斯坦的經(jīng)濟增長，為了力解巴基斯坦的能源短缺難題與深化中巴經(jīng)濟合作，在中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，能源被列為中巴經(jīng)濟走廊的重中之重。中巴經(jīng)濟走廊實施以來，煤炭、水力、太陽能和風(fēng)能各大能源項目相繼落地并投入運營，極大地緩解了能源供應(yīng)不足的狀況。其中，薩希瓦爾、卡西姆港、俾路支省胡布和塔爾等燃煤電項目為巴基斯坦提供了數(shù)千兆瓦的能源；作為巴基斯坦的第一條高壓直流輸電工程，默蒂亞里—拉合爾±660千伏直流輸電項目輸送容量高達(dá)4000兆瓦，對提高供電質(zhì)量和降低供電成本具有重要作用；蘇基克納里、卡洛特和阿扎德帕坦等水電項目每年將為巴基斯坦提供數(shù)億千瓦時清潔能源，在緩解電力短缺的同時，促進了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧了生態(tài)環(huán)境效益；巴哈瓦爾普爾太陽能光伏電站和吉姆普爾、卡拉奇沃風(fēng)電站等新能源項目的落地，有效地降低了巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)生活對化石燃料的依賴程度，增加了電力供應(yīng)，減少了碳排放量，完善了電力結(jié)構(gòu)，促進了社會環(huán)境的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

特別是在2020年新冠疫情全面爆發(fā)以后，中巴雙方堅持溝通協(xié)作，積極克服走廊建設(shè)面臨的困難，保障各大能源項目正常運營：薩希瓦爾、胡布、塔爾、卡西姆港等燃煤電站仍然維持正常發(fā)力，薩察爾、大沃風(fēng)電站依舊保持穩(wěn)定運作，為巴基斯坦全國提供了1/3的電力供應(yīng)，對疫情下的社會發(fā)展做出了重要作用。

1.3 港口地位顯著，增添走廊開放新內(nèi)涵

瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部，是天然的深水港，具有卓越的港口條件和重要的戰(zhàn)略價值。2013年，中國企業(yè)正式獲得瓜達(dá)爾港運營控制權(quán)，從蕭條破舊的小漁村到車水馬龍的航運貿(mào)易中樞，9年的建設(shè)使瓜達(dá)爾港萬象更新。

首先，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的端口和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵港口，瓜達(dá)爾港為中國打造了新的經(jīng)濟著陸點與能源通道。中東是中國石油資源的主要供應(yīng)區(qū)，在新冠疫情的影響下，經(jīng)濟下行壓力增大，但我國仍然進口了數(shù)億噸石油。瓜達(dá)爾港的開通，為中國開辟了新的能源走廊，使得中國擺脫了馬六甲海峽的制約，大幅縮短了運輸距離，保障了能源安全。其次，瓜達(dá)爾港在保持自身發(fā)展勢頭的前提下，逐漸豐富港口業(yè)務(wù)，不斷對周邊地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用。新冠疫情期間，中巴兩國不畏疫情的考驗，積極擴大港口業(yè)務(wù)，并于2020年首次啟動阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易，為中亞內(nèi)陸各國提供了一個便利的貿(mào)易出口港，為中巴經(jīng)濟走廊區(qū)域互聯(lián)互通、地區(qū)共商共建共享創(chuàng)造了良好的條件，同時豐富了“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。最后，港口配套建設(shè)日漸完善，瓜達(dá)爾港中樞作用大大提升。法曲爾中學(xué)提前竣工、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校相繼建立，為深海港口的運營和管理夯實了人才基礎(chǔ)，是中巴經(jīng)濟走廊長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。瓜達(dá)爾新國際機場、東灣高速公路等交通設(shè)施正在有條不紊地推進，連接起瓜達(dá)爾港2281英畝的自由貿(mào)易區(qū)與國內(nèi)外，實現(xiàn)進口、出口和過境貨物的順暢物流運輸。海水淡化廠、淡水處理設(shè)施等項目順利開展，投產(chǎn)后將每日產(chǎn)出數(shù)千噸的飲用水。2017年5月，由中國紅十字會援建的“中巴博愛醫(yī)療急救中心”投入運營，并在新冠疫情期間發(fā)揮了重要作用。如今，隨著“一帶一路”合作的深入，瓜達(dá)爾港正逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代化的航運、貿(mào)易樞紐與中巴經(jīng)濟走廊上一顆閃耀的明珠。

2 新冠疫情下中巴經(jīng)濟走廊面臨的挑戰(zhàn)

近年來，在高質(zhì)量推動“一帶一路”倡議建設(shè)下，中巴經(jīng)濟走廊取得了矚目的階段性成果，但新冠疫情持續(xù)肆虐，不僅對“一帶一路”產(chǎn)生深刻的沖擊，還為中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)帶來諸多不確定因素。

2.1 新冠疫情加劇政治與安全風(fēng)險

政治風(fēng)險和安全問題是走廊建設(shè)與項目順利開展不能忽視的因素，長久以往，中巴經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)的局勢長期不穩(wěn)。新冠疫情爆發(fā)以來，巴基斯坦國家內(nèi)部各方利益沖突加深，中央政府與地方各級的矛盾加劇，安全局勢的不穩(wěn)定對中巴經(jīng)濟走廊項目的開展產(chǎn)生了重大影響。

第一，巴基斯坦位于南亞、西亞和中亞三大地區(qū)“十字路口”的關(guān)鍵位置，北連阿富汗、南接印度、西鄰伊朗，沿線輻射的國家眾多、覆蓋的地區(qū)廣闊。一方面，區(qū)域之間利益不均衡，宗族與民族關(guān)系錯綜復(fù)雜，恐怖主義行動活躍，必然會對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作造成負(fù)面影響。另一方面，由于巴基斯坦地處關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置，走廊項目觸及多方的利益，因此中巴經(jīng)濟走廊又深陷地緣政治風(fēng)險與大國博弈的挑戰(zhàn)之中。

第二，新冠疫情爆發(fā)后，個別西方國家為了自身利益將新冠病毒溯源問題政治化，通過一系列手段禍水東引，企圖將病毒源頭引向中國，曲解中國對外援助的善意之舉，為疫情陰謀論煽風(fēng)點火，破壞了中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)與“一帶一路”合作的氛圍。

2.2 新冠疫情加劇經(jīng)濟風(fēng)險

2022年初，全球經(jīng)濟狀況相比預(yù)期較差。國際貨幣基金組織2022年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告指出，全球經(jīng)濟增速預(yù)計將從2021年的5.9%下降至2022年的4.4%，下調(diào)0.5個百分點。受新冠疫情影響“，一帶一路”沿線國家經(jīng)濟普遍受到?jīng)_擊，使得經(jīng)濟水平原本就不高的國家“雪上加霜”。據(jù)統(tǒng)計，自2013年巴基斯坦加入“一帶一路”倡議以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值呈高速發(fā)展態(tài)勢，但受新冠疫情影響，巴基斯坦2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅下降，創(chuàng)2015年以來最低水平，如圖1所示。第一，隨著近期新的奧密克戎變異毒株的持續(xù)擴散，疫情的反復(fù)性與長期性導(dǎo)致全球消費和投資意愿減弱，可能進一步加劇資金短缺風(fēng)險，影響項目的穩(wěn)定進展。其次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體提高利率可能阻礙發(fā)展中經(jīng)濟體的資本流動，引發(fā)貨幣和財政狀況的風(fēng)險。巴基斯坦國家銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，巴基斯坦外債總額高達(dá)1221.99億美元，巨額的外債及居高不下的通脹率使巴基斯坦貨幣與財政風(fēng)險尤為嚴(yán)峻，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)更加困難。最后，在新冠疫情的影響下，許多國家實行貿(mào)易保護主義政策，世界反全球化傾向加重，區(qū)域合作碎片化程度加深，國際經(jīng)濟活力低下，為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)和“一帶一路”合作帶來諸多不確定性。

圖1 巴基斯坦2013—2020年GDP發(fā)展情況

2.3 新冠疫情增加項目管理難度

新冠疫情發(fā)生以后，項目有關(guān)國家加強對出入境的檢查力度。一是對相關(guān)人員進行隔離審查，跨境流動人員須先隔離14天，疫情嚴(yán)重的地區(qū)甚至無法順利開展建設(shè)，導(dǎo)致管理人員無法有效、及時地與項目對接，為走廊建設(shè)帶來了巨大的質(zhì)量管理難度。二是對相關(guān)物資進行衛(wèi)生檢疫，進出口貨品須進行嚴(yán)格檢測流程，同時許多國家對運輸進行限制，采取停航、停運措施，致使供貨速度減慢，增加了時間成本，導(dǎo)致項目無法順利進行。新冠疫情體現(xiàn)出明顯的地區(qū)的差異性，不同國家疫情嚴(yán)重性不同，因此無法協(xié)調(diào)復(fù)工，不僅增加了項目開展難度，還對全球供應(yīng)鏈造成極大沖擊。此外，面對疫情的考驗，中巴經(jīng)濟走廊的應(yīng)急管理機制暴露出許多不足，應(yīng)急管理責(zé)任體系、安全風(fēng)險防控體系、應(yīng)急救援指揮體系、自然災(zāi)害治理體系和應(yīng)急支撐保障體系亟需完善，公共衛(wèi)生治理能力低下，對公共安全管理帶來巨大壓力。與此同時，嚴(yán)峻的疫情對項目員工的心理素質(zhì)造成一定的影響，如果無法及時解決員工的恐懼情緒，就會對中巴經(jīng)濟走廊項目的管理與建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 新冠疫情下中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇與路徑

如今，新冠疫情爆發(fā)已近三年，在對項目帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也產(chǎn)生了諸多難得的機遇。面對新冠疫情的沖擊，中巴應(yīng)以“戰(zhàn)勝疫情”為前提，以“維護公共安全”和“推動經(jīng)濟復(fù)蘇”為目標(biāo)，加強兩國交流合作、化危為機，在機遇中探索建設(shè)路徑，在建設(shè)中尋覓發(fā)展機遇，共同攜手將走廊打造為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“一帶一路”實踐樣本。

3.1 以抗疫合作為契機，構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體

戰(zhàn)勝疫情是推動項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力地區(qū)互聯(lián)互通的前提。其一，作為中巴經(jīng)濟走廊倡議的提出國和疫情治理最為成功的國家，中國應(yīng)在抗疫合作中發(fā)揮大國引領(lǐng)作用，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。我國與沿線地區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持密切聯(lián)系，在疫苗研制、核酸檢測與防控部署等領(lǐng)域加強合作，協(xié)助沿線地區(qū)建立醫(yī)療機構(gòu)，完善醫(yī)療保障體系，派遣醫(yī)療專家進行經(jīng)驗與技術(shù)分享，并根據(jù)巴基斯坦國情，引導(dǎo)建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的抗疫機制，用實際行動打破某些西方國家的政治陰謀，展現(xiàn)中國愿同各國共克時艱、聯(lián)袂戰(zhàn)勝疫情的堅定意志，提高外國公民對中國的友好感。其二，突如其來的疫情再次證明，各國利益休戚相關(guān)，人類命運緊密相連，構(gòu)建人類命運共同體是符合時代潮流的正確選擇。沿線地區(qū)應(yīng)秉持人類命運共同體理念，堅持責(zé)任共同體意識，以團結(jié)代替分歧、以包容取代對抗，凝聚合力完善安全風(fēng)險防控體系，鞏固應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，加強重大疫情治理能力，強化應(yīng)急物資支撐和保障水平。同時，積極創(chuàng)新疫情合作機制，利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)建立健全衛(wèi)生信息共享體系，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊創(chuàng)造新的路徑與機遇。

3.2 加強縱深合作，維護地區(qū)公共安全

穩(wěn)定的公共安全環(huán)境是順利推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要保障。其一，中巴兩國應(yīng)積極探索安全合作機制的新模式。巴基斯坦國內(nèi)極端主義和恐怖主義勢力根深蒂固，宗教、民族和文化等問題復(fù)雜，目前受新冠疫情的沖擊，地區(qū)暴動和民族分離等安全問題尤為嚴(yán)峻。因此，建立新型安全合作機制以維持地區(qū)安全已迫在眉睫。其二，中巴兩國應(yīng)深化項目沿線地區(qū)的合作。新冠疫情爆發(fā)后，巴基斯坦經(jīng)濟愈加萎靡，人均國民收入大幅下降，民眾反抗情緒加劇。2022年初，奧密克戎變異毒株持續(xù)擴散，引發(fā)了新的一輪疫情。疫情的反復(fù)導(dǎo)致社會治安逐漸惡化，對巴基斯坦的安全形勢產(chǎn)生重大影響。因此，中方要深化與沿線地區(qū)的互動合作，主動對當(dāng)?shù)財U大投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供平等的醫(yī)療機會，為疫情下崗人員進行再培訓(xùn)，密切兩國智庫交流、講好“走廊故事”，不僅可以增加地區(qū)收益、促進兩國民心相通，還有助于巴基斯坦擺脫安全困境，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)互惠互利。其三，中巴兩國應(yīng)同力協(xié)契，反對疫情“政治化”。更加堅定“全天候”友誼關(guān)系，提高戰(zhàn)略互信，保持政策溝通，堅決反制各種破壞走廊建設(shè)的圖謀。

3.3 開拓合作空間，促進經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展

統(tǒng)籌疫情防控與推動經(jīng)濟復(fù)蘇、逐步實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和抓牢經(jīng)濟發(fā)展新機遇是今后工作的關(guān)鍵所在。其一，堅持科技創(chuàng)新，推動中巴經(jīng)濟走廊數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極加強云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G通信等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住疫情萌生的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，將數(shù)字科技與抗疫防疫、貿(mào)易模式創(chuàng)新相結(jié)合，釋放數(shù)字抗疫和跨境電商的發(fā)展?jié)摿?。同時，發(fā)揮數(shù)字扶貧減貧作用，引導(dǎo)數(shù)字化變革來實現(xiàn)包容性增長，助力沿線居民脫貧致富。其二，堅持包容開放，推動多邊領(lǐng)域合作。雙方應(yīng)充分發(fā)揮兩國各自優(yōu)勢，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，疏通上中下游產(chǎn)業(yè)，落實貿(mào)易流通便利化，提升中巴經(jīng)濟走廊沿線價值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。加強中巴經(jīng)濟走廊與世界銀行、亞投行和國際貨幣基金組織等金融機構(gòu)的對接，保障貨幣匯率穩(wěn)定，拓寬融資渠道，防范金融風(fēng)險和債務(wù)危機。同時，減少壁壘，積極促進走廊與周邊國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，共同抵制“去全球化”和貿(mào)易保護主義，要積極引導(dǎo)資源向扶貧、農(nóng)業(yè)、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，使項目成果廣泛惠及人民。其三，堅持綠色理念，推動中巴經(jīng)濟走廊可持續(xù)發(fā)展。加強綠色能源合作，大力開發(fā)風(fēng)電、水電、光伏基地項目，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的項目能源體系。加強綠色基建合作，打造走廊綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善節(jié)能環(huán)保和生態(tài)治理體系。加強綠色金融合作，釋放以綠色債券融資為特點的金融供給潛力，建立精準(zhǔn)傳輸、高效暢通的綠色金融供給渠道，促進沿線各地綠色金融合作標(biāo)準(zhǔn)的一致性，完善并落實能耗雙控和節(jié)能減排等制度政策，加強監(jiān)管以穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，使中巴經(jīng)濟走廊成為全球低碳發(fā)展和疫后綠色復(fù)蘇的關(guān)鍵助推器。

4 結(jié)語

在當(dāng)下百年未有之大變局與世界疫情交織的特殊時期，和平與發(fā)展仍是時代主旋律，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)既面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又充滿前所未有的機遇“。一帶一路”倡議下的中巴經(jīng)濟走廊彰顯出強大的韌性與創(chuàng)造力，如今初級階段的“大寫意”已向世界呈現(xiàn)了一幅雄偉宏圖，未來精耕細(xì)作的“工筆畫”更加要求中巴雙方繼續(xù)堅持以“共商”為導(dǎo)向，打造國際化共商合作平臺；以“共建”為方向，秉持利益和責(zé)任共同體意識；以“共享”為關(guān)鍵，兼顧各方合理關(guān)切，實現(xiàn)互利互惠，使中巴經(jīng)濟走廊成為連接“幸福帶”和“健康路”的陽關(guān)大道。