王 丹 耿 丹 李丹彤

(1． 建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；2． 自然資源部城市空間信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100007)

0 引言

當(dāng)前，新型基礎(chǔ)測(cè)繪及實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)受到廣泛關(guān)注，并取得積極進(jìn)展。2019年，自然資源部發(fā)布《新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》。2020年全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議和2021年全國(guó)地理信息管理工作會(huì)議都將新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系及實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期測(cè)繪地理信息發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)[1-2]。2021年，自然資源部進(jìn)一步提出要“加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，探索形成適應(yīng)新需求和新技術(shù)要求的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)內(nèi)容、產(chǎn)品模式、支撐技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加快推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的時(shí)空基底”[3]。2022年，自然資源部發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知，提出到2025年和2035年的建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)任務(wù)、分工與要求[4]。自然資源部國(guó)土測(cè)繪司2021年和2022年兩次印發(fā)新型基礎(chǔ)測(cè)繪與實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)相關(guān)技術(shù)文件，并正組織制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上海、武漢、寧夏、西安、北京、山東等地先后開(kāi)展了新型基礎(chǔ)測(cè)繪有關(guān)試點(diǎn)工作。

基礎(chǔ)測(cè)繪是測(cè)繪地理信息的核心組成部分，其法律地位源于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》。在一些省級(jí)、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃中，有的將新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)中較為成熟的方面(如實(shí)景三維建設(shè)試點(diǎn)等)納入規(guī)劃的任務(wù)中，有的將新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系構(gòu)建或探索作為一項(xiàng)任務(wù)或子任務(wù)，也有的則基本上未實(shí)質(zhì)性涉及“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”內(nèi)容。

作者在文獻(xiàn)[5]中，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展理念、基本任務(wù)、主要特征以及體系建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題做了一些探討。本文在其基礎(chǔ)上，擬從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)測(cè)繪的支撐和服務(wù)需求出發(fā)，結(jié)合國(guó)家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)舉措[6]，分析新型基礎(chǔ)測(cè)繪的機(jī)遇和使命，重點(diǎn)探討新型基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)新發(fā)展的幾個(gè)方面，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)及落地實(shí)施提出初步建議。

1 新型基礎(chǔ)測(cè)繪的機(jī)遇和使命

在當(dāng)前全國(guó)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，基礎(chǔ)測(cè)繪顯然也面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，肩負(fù)新的使命。

1.1 基礎(chǔ)測(cè)繪的機(jī)遇挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)測(cè)繪具有法定性、戰(zhàn)略性、公益性和專業(yè)性[5]?；A(chǔ)測(cè)繪提供滿足社會(huì)發(fā)展所需要的地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)和空間定位框架，其成果是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性資料，是實(shí)現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障[7]。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享新發(fā)展理念的基石，是能很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的保障。當(dāng)前，國(guó)家加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)管理、城市更新、鄉(xiāng)村振興、歷史文化保護(hù)、應(yīng)急管理、災(zāi)害防治、公共安全、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各個(gè)方面，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。這為包括基礎(chǔ)測(cè)繪在內(nèi)的測(cè)繪地理信息服務(wù)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[8]。新型基礎(chǔ)測(cè)繪要抓住機(jī)會(huì)，直面挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)新的多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的應(yīng)用場(chǎng)景，提供具有更多、更細(xì)、更準(zhǔn)、更高、更便捷等特征的基礎(chǔ)測(cè)繪成果和服務(wù)(表1)，為專業(yè)測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建更好的底座與平臺(tái)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐保障。

表1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果和服務(wù)的要求

1.2 基礎(chǔ)測(cè)繪的新使命

作為國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，自然資源部對(duì)當(dāng)前的測(cè)繪地理信息工作提出了根本定位和總體要求，即支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測(cè)繪地理信息工作能力和水平，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1-3]。

基礎(chǔ)測(cè)繪作為測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，一方面要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展(包括自然資源管理)提供有力的支撐服務(wù)，另一方面則要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪自身并引領(lǐng)測(cè)繪地理信息的高質(zhì)量發(fā)展。這兩個(gè)方面相互促進(jìn)、共同提升，可看作是當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪的核心使命，也是新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)該使命，要根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪的本質(zhì)特征，在新發(fā)展理念的指引下，構(gòu)建我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪新發(fā)展格局，形成新的更具有生命力的基礎(chǔ)測(cè)繪體系。新發(fā)展格局至少要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新突出；二是支撐和保障服務(wù)有力；三是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。其中，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)力，支撐和保障服務(wù)是核心，而業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，也是當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的基本切入點(diǎn)。當(dāng)前，有必要進(jìn)一步凝練經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行符合業(yè)務(wù)演化規(guī)律和科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的建設(shè)及全面落地。

2 新型基礎(chǔ)測(cè)繪的創(chuàng)新發(fā)展

基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)測(cè)繪理論方法的引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵技術(shù)的支撐、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障(圖1)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪同樣如此。測(cè)繪是一項(xiàng)高度依賴于技術(shù)和手段的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，業(yè)務(wù)是根本，但技術(shù)、手段以及相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)制和模式等的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的實(shí)施及最終使命的實(shí)現(xiàn)都是不可或缺的。

圖1 基礎(chǔ)測(cè)繪的引領(lǐng)、支撐和保障

就技術(shù)和手段而言，測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施和智能化測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)具有重要意義。從相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)制和模式角度看，新型基礎(chǔ)測(cè)繪可嘗試與城市信息模型構(gòu)建等工作協(xié)同發(fā)展，并積極利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

2.1 測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面[6]。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

2021年9月16日，習(xí)近平主席在致首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國(guó)際峰會(huì)的賀信中指出，當(dāng)前，全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期，國(guó)家將科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括：加速空間信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的支撐能力；發(fā)展泛在協(xié)同的物聯(lián)網(wǎng)；推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造；支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)等。

本研究認(rèn)為，國(guó)家關(guān)于時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)和遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施加速升級(jí)，交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造，產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)支持等一系列舉措，將為新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展提供了新的巨大的動(dòng)力。基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)開(kāi)展所需的一些基礎(chǔ)性技術(shù)條件實(shí)際上可歸入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，成為新型測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施(表2)。

表2 可納入新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇的新型測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施

此外，在大量傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造中，可將支撐服務(wù)于交通、物流、能源、市政等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，甚至重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、城市和重點(diǎn)區(qū)域地面沉降與地下空間設(shè)施的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為必備的子系統(tǒng)，納入新型基礎(chǔ)設(shè)施中的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之列。這些方面實(shí)際上都屬于當(dāng)前測(cè)繪服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最直接方面，具有公共性、公益性和長(zhǎng)期性。

在當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，應(yīng)該抓住國(guó)家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，將新型測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，成為新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的重要方面，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪乃至測(cè)繪地理信息的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

2.2 智能化測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展智能化測(cè)繪技術(shù)對(duì)于推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。過(guò)去幾十年，隨著信息化進(jìn)程從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)也從傳統(tǒng)的模擬測(cè)繪，發(fā)展成數(shù)字化測(cè)繪或數(shù)字化加網(wǎng)絡(luò)化測(cè)繪(也有稱“信息化測(cè)繪”)。當(dāng)前，智能化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，極大地推動(dòng)了測(cè)繪地理信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，智能化測(cè)繪進(jìn)入人們的視野。如同當(dāng)今信息化發(fā)展中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化交織相融一樣，在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，數(shù)字化測(cè)繪(包括數(shù)字化加網(wǎng)絡(luò)化測(cè)繪)將與智能化測(cè)繪相伴共行(圖2)。

圖2 信息化推動(dòng)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展

智能化測(cè)繪實(shí)際上是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)與測(cè)繪地理信息深度融合發(fā)展的結(jié)晶，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化將成為新型基礎(chǔ)測(cè)繪以及測(cè)繪地理信息的核心技術(shù)特征。

智能化測(cè)繪是以知識(shí)和算法為核心要素，構(gòu)建以知識(shí)為引導(dǎo)、算法為基礎(chǔ)的混合型智能計(jì)算范式，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪感知、認(rèn)知、表達(dá)及行為計(jì)算，將推動(dòng)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、處理與服務(wù)的技術(shù)升級(jí)[9]。許多學(xué)者對(duì)智能化測(cè)繪面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、需解決的基本問(wèn)題、重點(diǎn)發(fā)展方向及發(fā)展路徑等進(jìn)行了研究，給出了指引[913]。一些廠商也推出適用于某些場(chǎng)景、具有部分智能化功能的測(cè)繪地理信息裝備及軟件系統(tǒng)。但目前智能化測(cè)繪技術(shù)用于規(guī)?；a(chǎn)實(shí)踐，還需突破許多理論方法和核心技術(shù)，形成支撐測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)化運(yùn)行的集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化于一體的高性能、高可靠性、高可用性技術(shù)體系。

智能化測(cè)繪將成為未來(lái)測(cè)繪地理信息發(fā)展的旗艦?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、部門(mén)及地方科技計(jì)劃的支持，重點(diǎn)對(duì)智能化測(cè)繪的重大技術(shù)方法、關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研發(fā)，并組織開(kāi)展有效的集成式應(yīng)用示范，形成可落地可推廣的系統(tǒng)性解決方案，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪的全面實(shí)施奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

智能化不僅表現(xiàn)在新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)手段上，也應(yīng)體現(xiàn)到總體理念、成果形式、服務(wù)模式等方面，智能化測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是支撐新型基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和突破。這方面無(wú)疑有很多工作要去研究和實(shí)施。

2.3 與城市信息模型構(gòu)建協(xié)同發(fā)展

在探究新型基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)新發(fā)展路徑時(shí)，有必要關(guān)注和借鑒當(dāng)前正在開(kāi)展的城市信息模型(city information model, CIM)平臺(tái)建設(shè)成果。CIM平臺(tái)是一種通過(guò)對(duì)城市實(shí)體的時(shí)空特征進(jìn)行數(shù)字化描述和可視化表達(dá)，服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的公共信息平臺(tái)，是建筑信息模型(building information modeling, BIM)、地理信息系統(tǒng)(geographic information system, GIS)和物聯(lián)網(wǎng)(Internet of things, IoT)等技術(shù)集成發(fā)展并與城市規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)融合的產(chǎn)物[14]。

CIM平臺(tái)建設(shè)已被寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將CIM平臺(tái)作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方面，在南京、廣州、廈門(mén)和雄安新區(qū)等地推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。而在一些市級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃中，也將CIM平臺(tái)建設(shè)納入其主要任務(wù)之中。CIM平臺(tái)面向城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行和管理服務(wù)，其建設(shè)涉及城市建(構(gòu))筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)過(guò)程信息及其他基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)等[14-15]，與新型基礎(chǔ)測(cè)繪的地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)有許多共同之處，兩者間宜探索建立相應(yīng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，相互提供支持和共享。

2.4 借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深的特點(diǎn)，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深刻變革?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重要舉措等做出部署，提出要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。

測(cè)繪包括基礎(chǔ)測(cè)繪曾經(jīng)歷了從傳統(tǒng)模擬測(cè)繪到“數(shù)字化測(cè)繪”的轉(zhuǎn)換，但當(dāng)時(shí)的數(shù)字化主要是實(shí)現(xiàn)模擬測(cè)繪產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，生成數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品，與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差別很大。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是立足不同行業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，建立個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用和與業(yè)務(wù)的深度融合，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)的品質(zhì)與效益，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全方位、全鏈條、全生命期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型基礎(chǔ)測(cè)繪作為現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，同樣面臨業(yè)務(wù)機(jī)制和管理服務(wù)模式等的創(chuàng)新變革，有必要積極跟上國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐，探究體系構(gòu)建及數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新舉措。同時(shí)，新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果更加豐富，應(yīng)抓住當(dāng)前發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的契機(jī)，積極推動(dòng)實(shí)景三維等數(shù)據(jù)的更廣泛應(yīng)用。建議對(duì)這些方面做進(jìn)一步的研究。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，應(yīng)該超越“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”，將新型基礎(chǔ)測(cè)繪與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)質(zhì)性地集成融合，創(chuàng)建新時(shí)代的基礎(chǔ)測(cè)繪體系。新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪體系的基本特征是，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以國(guó)家大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為核心手段，建設(shè)新型測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新突出、支撐和保障服務(wù)有力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著的基礎(chǔ)測(cè)繪新發(fā)展格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，并引領(lǐng)測(cè)繪地理信息的高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)測(cè)繪在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)，在當(dāng)前背景下肩負(fù)新的使命，其發(fā)展的根基是業(yè)務(wù)、技術(shù)以及機(jī)制等的創(chuàng)新。新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，形成科學(xué)合理的架構(gòu)體系，并在更大范圍盡快落地實(shí)施，必須有法律法規(guī)層面的保障。建議政府主管部門(mén)可出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)更廣泛地開(kāi)展有關(guān)工作提供政策指導(dǎo)和支持，同時(shí)也為適時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步確定新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪的使命、任務(wù)和行動(dòng)等奠定基礎(chǔ)。