唐昊，向華

(1.重慶市勘測院，重慶 401121； 2.重慶市智能感知大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 401121)

1 引 言

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》文件，標(biāo)志著工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正式啟動；2019年3月31日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》文件將本項(xiàng)改革推向深入[1]。

為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一改革工作，重慶市2018年8月出臺了《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一實(shí)施辦法(試行)》及《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一技術(shù)規(guī)程(試行)》，通過調(diào)研摸底在此基礎(chǔ)上于2020年8月至9月陸續(xù)出臺了《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一實(shí)施辦法》和《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一技術(shù)規(guī)程》，作為重慶市多測合一工作開展的指導(dǎo)文件。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及住建、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等多個方面的測繪事項(xiàng)，在“多測合一”改革之前，建設(shè)單位須接洽不同的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)分別完成各項(xiàng)測繪事宜，工作推進(jìn)難以及時銜接，造成整體工期不可控；不同測繪機(jī)構(gòu)間的測繪成果缺少交互渠道，形式規(guī)范不統(tǒng)一，無法有效地共享互用，無法避免重復(fù)測繪導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加項(xiàng)目成本。讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，可以壓縮測繪階段的工作用時，對縮短工程建設(shè)項(xiàng)目的整體審批時間作用重大，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措[2]。重慶市在此次改革過程中，將工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量以及不動產(chǎn)登記涉及的地籍房產(chǎn)測繪等多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)合并為一個綜合性測繪事項(xiàng)，以“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”為目標(biāo)，建立信息化服務(wù)對“多測合一”測繪事項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化，將主管部門、建設(shè)單位和測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、成果共享應(yīng)用，并為行業(yè)監(jiān)管提供重要支撐，如圖1所示。

圖1 多測合一涉及的測繪事項(xiàng)

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

2.1 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

為推進(jìn)本市的“多測合一”改革落地，通過業(yè)務(wù)流程梳理搭建“多測合一”服務(wù)體系，以信息化手段提供技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、成果便捷應(yīng)用，并為行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等提供決策抓手。項(xiàng)目主要工作包括：

(1)梳理流程，有效協(xié)同：梳理規(guī)范一套“多測合一”辦理流程，落實(shí)應(yīng)用到信息系統(tǒng)中，明確測繪要件和成果形式，依托信息系統(tǒng)匯聚項(xiàng)目信息，構(gòu)建相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；

(2)搭建受理入口，支撐全市應(yīng)用：搭建一個能夠支撐全市各區(qū)縣開展“多測合一”工作的委托受理入口，方便建設(shè)單位辦事；

(3)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全面管理：基于信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)測繪事項(xiàng)的全生命周期的過程管理，為主管部門監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐；

(4)開放共享接口，促進(jìn)成果共享：信息服務(wù)系統(tǒng)提供與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，按需推送測繪成果。

2.2 業(yè)務(wù)流程梳理

通過對多測合一業(yè)務(wù)梳理和調(diào)研整合形成本市“多測合一”事項(xiàng)委托服務(wù)流程，如圖2所示：

圖2 多測合一業(yè)務(wù)流程

(1)一次委托

建設(shè)單位可以到多測合一現(xiàn)場受理點(diǎn)進(jìn)行面對面業(yè)務(wù)委托，也可以登錄“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行在線預(yù)約。自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的一家或多家測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多項(xiàng)測量內(nèi)容所需要的資料集中一次提交，這樣既減少了業(yè)主單位的委托次數(shù)，又能共用部分基礎(chǔ)性測繪成果[3]，避免一份材料向每家測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提交。系統(tǒng)自動通知被委托的各測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備開展業(yè)務(wù)。

(2)聯(lián)合測繪

測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目委托之后，在與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)測繪任務(wù)和進(jìn)場時間，按序完成符合進(jìn)場條件的規(guī)劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量以及不動產(chǎn)登記涉及的地籍房產(chǎn)測繪等測繪事項(xiàng)。

在測繪事項(xiàng)設(shè)計(jì)中根據(jù)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)際情況引入了測繪任務(wù)的概念，將測繪事項(xiàng)與工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)分階段報驗(yàn)相對應(yīng)，增加了系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性和便利性。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成測繪任務(wù)后按任務(wù)階段上傳測繪報告和提交測繪成果。

(3)成果共享

測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在任務(wù)完成后上傳的測繪成果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)由“多測合一”信息系統(tǒng)自動開放共享，一是為系統(tǒng)中的其他測繪項(xiàng)目提供成果互享共用，二是提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)查詢頁面供外部系統(tǒng)調(diào)用和集成，實(shí)現(xiàn)測繪成果的共享，可以減少很多不必要的重復(fù)測繪工作[4]。

(4)離線管理

為避免系統(tǒng)存儲過多的低使用頻率數(shù)據(jù)影響系統(tǒng)性能，系統(tǒng)定期對完成超過一定期限的項(xiàng)目測繪成果實(shí)行離線管理。

2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

多測合一信息服務(wù)系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，基于Spring Boot框架進(jìn)行開發(fā)，數(shù)據(jù)庫采用Oracle和MySQL等軟件，面向測繪主管部門、測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位用戶，提供業(yè)務(wù)預(yù)約、業(yè)務(wù)受理、信息查詢、綜合監(jiān)管、成果共享等多方面的功能，建設(shè)完成了網(wǎng)上服務(wù)窗口和業(yè)務(wù)信息平臺。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示：

圖3 系統(tǒng)架構(gòu)圖

(1)網(wǎng)上服務(wù)窗口

在互聯(lián)網(wǎng)中以網(wǎng)頁方式向工程建設(shè)單位提供“足不出戶、辦理多測合一業(yè)務(wù)”的服務(wù)，提供的服務(wù)功能有：多測合一業(yè)務(wù)網(wǎng)上委托、項(xiàng)目進(jìn)度在線查詢、辦事指南查詢、服務(wù)滿意度評價等，如圖4所示。

圖4 網(wǎng)上服務(wù)窗口

建設(shè)單位通過網(wǎng)上服務(wù)窗口可以直接預(yù)約多測合一測繪事項(xiàng)和跟蹤已委托事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度，如圖5所示，并可對測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的測繪成果、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行滿意度評價，如圖6所示。

圖5 事項(xiàng)預(yù)約

圖6 滿意度評價

(2)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對“多測合一”項(xiàng)目的實(shí)施過程提供信息化支撐，包括業(yè)務(wù)委托受理、項(xiàng)目管理、成果管理、成果共享、名錄庫管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，構(gòu)建一個“多測合一”的協(xié)調(diào)辦公平臺，將建設(shè)單位、測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門的工作進(jìn)行有效的銜接。

測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接收任務(wù)委托，根據(jù)不同測繪階段完成情況完善項(xiàng)目進(jìn)度信息并上傳測繪成果。建設(shè)單位可以直接從信息系統(tǒng)中獲取測繪成果。行業(yè)主管部門對已受理委托的測繪項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，關(guān)注項(xiàng)目完成情況和服務(wù)評價，并根據(jù)測繪單位資質(zhì)和實(shí)施項(xiàng)目情況評價動態(tài)管理測繪機(jī)構(gòu)名錄庫。任務(wù)信息管理如圖7所示。

圖7 任務(wù)信息管理

2.4 數(shù)據(jù)共享

測繪地理信息行業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越廣泛，已不再局限于測繪企業(yè)在本領(lǐng)域應(yīng)用[5]?！岸鄿y合一”信息服務(wù)系統(tǒng)有必要同相關(guān)的業(yè)務(wù)信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的推送和對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通[6]。重慶市多測合一信息系統(tǒng)通過JSON模式和集成頁面模式為外部系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)獲取通道。

2.5 聯(lián)合測繪與多任務(wù)模式

對于其他省市提出的“一次測繪”“統(tǒng)一測繪”等模式，經(jīng)過充分調(diào)研重慶市主城及各遠(yuǎn)郊區(qū)縣的測繪市場現(xiàn)狀和測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作情況，考慮市區(qū)級市場不同的成熟度，提出了“聯(lián)合測繪”的概念。針對“多測合一”測繪事項(xiàng)的委托，既允許一家測繪機(jī)構(gòu)實(shí)施多個事項(xiàng)，也可由多家測繪機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成，但單項(xiàng)只允許一家測繪機(jī)構(gòu)承接，滿足不同區(qū)域測繪市場的實(shí)際情況。

在實(shí)際業(yè)務(wù)委托過程中，一個建設(shè)項(xiàng)目在業(yè)務(wù)委托后，由于項(xiàng)目各個階段或工區(qū)完成時間不統(tǒng)一等原因，存在分階段報驗(yàn)的情況。為滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)采用在委托項(xiàng)目中創(chuàng)建多個測繪任務(wù)書的方式，實(shí)現(xiàn)了一個工程規(guī)劃許可證可多次開展業(yè)務(wù)，分階段多次報驗(yàn)的業(yè)務(wù)需求。

2.6 測審一體模式

一個工程建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段涉及多個審批事項(xiàng)，每個審批事項(xiàng)都需要對應(yīng)的測繪成果作為審批依據(jù)。改革前，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批時需提交的測繪成果缺乏有效的檢索和定位手段。測繪作為中介服務(wù)，需要和審批事項(xiàng)對應(yīng)起來，產(chǎn)出的測繪成果才能夠真正用于審批過程。

在多測合一信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)索引結(jié)構(gòu)“測繪事項(xiàng)-測繪任務(wù)”與重慶市現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目的“項(xiàng)目(發(fā)改委立項(xiàng))-建設(shè)工程-具體審批事項(xiàng)”之間實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)，解決了多測合一與審批體系相互之間缺乏錨定點(diǎn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)了測繪中介服務(wù)及測繪成果與審批流程的配套。

2.7 建設(shè)評價機(jī)制

建設(shè)單位在委托事項(xiàng)完成后可以在信息系統(tǒng)中對測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、執(zhí)行工期情況和測繪成果質(zhì)量等方面進(jìn)行打分評價。主管部門根據(jù)綜合評分初步建立起對測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價體系，為下一步實(shí)現(xiàn)測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出機(jī)制打下基礎(chǔ)。

3 建設(shè)情況

從2020年中在重慶主城試運(yùn)行到年底推廣到全市遠(yuǎn)郊區(qū)縣，初步完成了全市多測合一信息化支撐服務(wù)的建設(shè)。截至2021年初全市已有近300余項(xiàng)工程項(xiàng)目在系統(tǒng)中受理開展測繪業(yè)務(wù)。

通過多測合一信息化技術(shù)支撐，建設(shè)單位通過系統(tǒng)直接與多家測繪機(jī)構(gòu)建立了溝通渠道，減少了單獨(dú)對接聯(lián)系的時間，測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中及時接收任務(wù)委托開展測繪工作，上下環(huán)節(jié)有序結(jié)合，減少了銜接時間。信息系統(tǒng)為建設(shè)單位提供了已有要件提取，減少了建設(shè)單位資料準(zhǔn)備的難度和時間，并讓項(xiàng)目測繪成果資料在多家測繪機(jī)構(gòu)間共享使用，降低了重復(fù)測繪時間和成本。

4 總結(jié)與展望

通過建設(shè)“多測合一”信息化服務(wù)支撐配合落實(shí)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的測繪服務(wù)改革，不僅實(shí)現(xiàn)了對工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段的測繪事項(xiàng)流程優(yōu)化，提升了測繪服務(wù)質(zhì)量，壓縮了工程建設(shè)項(xiàng)目的整個審批時間，降低了測繪成本，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。

后續(xù)支撐服務(wù)優(yōu)化工作主要考慮三點(diǎn)：一是加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，細(xì)化測繪項(xiàng)目管理力度，增強(qiáng)建設(shè)單位和測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)便捷交互的渠道；二是推動地方的“多測合一”數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，并在信息系統(tǒng)中根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)智能化的數(shù)據(jù)校驗(yàn)，提高測繪成果質(zhì)量；三是擴(kuò)展移動端的應(yīng)用，在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的預(yù)約及信息查看等，完善便民服務(wù)。