劉 晶

（南京審計大學經(jīng)濟學院,江蘇 南京 211815）

低碳經(jīng)濟是解決經(jīng)濟與環(huán)境相互制約問題的關(guān)鍵突破口，建設低碳城市是實現(xiàn)經(jīng)濟從“量”到“質(zhì)”這一高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出我國力爭于2030年前實現(xiàn)“碳達峰”，力爭在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。為降低碳排放，改善環(huán)境，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式，構(gòu)建良好的能源生態(tài)環(huán)境體系，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）在2010年開啟了低碳省份和城市的試點工作，并在2012年和2017年逐步擴大試點范圍。在這三個城市試點批次中，前兩批次的試點地區(qū)采用自主申報的方式，第三批試點地區(qū)采用組織推薦和專家評審的方式，最終均由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌確定。低碳城市試點政策的實施為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步進行提供了一定的政策保障。

隨著我國進入新時代，踏入新征程，經(jīng)濟也以高質(zhì)量為導向進入全新發(fā)展階段。2022年3月，習近平總書記在參加第十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時提出“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。由于近年來國內(nèi)外疫情反復，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展除了要全方面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，還需考慮穩(wěn)定這一因素。

基于此，本文對低碳城市試點政策對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效應進行研究分析，根據(jù)“新發(fā)展理念”和穩(wěn)定這六個方面測度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探討低碳城市試點政策這一準自然實驗對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的凈效應以及內(nèi)在的影響機制，并對其地區(qū)異質(zhì)性進行研究。

1 研究現(xiàn)狀

關(guān)于低碳城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應和影響機制的研究主要集中在以下兩個方面。

第一，低碳城市試點政策的實施效應研究?，F(xiàn)有文獻對低碳城市試點政策的效應研究大多集中在污染、創(chuàng)新、效率和開放方面。從污染角度來看，低碳城市試點政策能夠顯著降低大氣污染程度，具有顯著的減排效應[1-2]，有助于降低低碳試點城市的碳排放水平[3-4]；從創(chuàng)新和效率角度來看，低碳城市試點政策對城市的發(fā)展具有規(guī)模經(jīng)濟效應且在不同地區(qū)存在差異[5]，該政策的實施不僅能夠顯著提升城市的全要素能源效率和生產(chǎn)率水平[6-7]，還能夠促進綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[8]；從開放角度來看，龔夢琪等（2019）選取中國地級市的面板數(shù)據(jù)驗證了低碳城市試點政策的實施會促進外商直接投資[9]。

第二，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度研究。現(xiàn)有文獻對經(jīng)濟高質(zhì)量的測度主要有單一衡量指標和多維衡量指標兩個方式。部分學者利用單一指標衡量經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，把勞動生產(chǎn)率[10-11]或全要素生產(chǎn)率[12]作為衡量指標，這種指標雖然能在一定程度上代表經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，但無法全面地揭示整個經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量，具有片面性。因此，更多文獻采用多維度的評價體系對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行測度。鈔小靜等（2011）從經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、成果分配等多個方面測度經(jīng)濟質(zhì)量[13]；馬茹等（2019）從供給、需求、效率、對外開放程度和經(jīng)濟運行狀況五個方面構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系[14]；師博等（2019）從經(jīng)濟基本面、社會成效和生態(tài)成果三個方面來測度經(jīng)濟質(zhì)量[15]；由于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)步入全新的發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、向第二個百年奮斗目標進軍的迫切要求，因此經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展以“新發(fā)展理念”作為基準研究框架加以評價[16]，劉亞雪等（2020）增添了經(jīng)濟穩(wěn)定的指標體系來建立中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全面評價框架[17]。

綜上所述，已有研究中鮮有文獻同時從“新發(fā)展理念”與經(jīng)濟穩(wěn)定性這六個層面出發(fā)建立經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并以此研究低碳城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的凈效應。張躍勝等（2022）構(gòu)建城市綠色發(fā)展績效評價指標體系來衡量經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，研究發(fā)現(xiàn)低碳城市試點對城市高質(zhì)量發(fā)展具有促進作用，但并未關(guān)注到經(jīng)濟穩(wěn)定性的重要性[18]。然而，經(jīng)濟的運行需要穩(wěn)中求進，穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。因此，本文建立六個指標的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，探究低碳城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應和內(nèi)在影響機制，并對地區(qū)異質(zhì)性進行分析。

2 實證研究設計

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》和部分地級市統(tǒng)計年報。由于數(shù)據(jù)限制，本文剔除數(shù)據(jù)缺失嚴重的城市，選取2003—2019年中國278個城市數(shù)據(jù)進行實證檢驗，采用線性插值法補充缺失值和替換異常值。以2003年為基期，對有關(guān)貨幣計量的變量進行價格指數(shù)平減。

2.2 模型設計

本文將低碳城市試點政策作為一項準自然實驗，利用多期雙重差分方法研究低碳城市試點對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應。本文以在2010年、2012年和2017年通過的66個低碳試點城市作為實驗組，其他城市作為對照組，構(gòu)建多期雙重差分模型，識別低碳城市試點對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應。具體模型設置如下：

其中，i代表城市；t代表年份；Hqualityit代表城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；DIDit代表城市i在t年份是否為低碳城市試點的虛擬變量，是本文的核心解釋變量；CVit代表一組控制變量（具體見下文）；ui和vt分別代表城市固定效應和年份固定效應；εit代表不可觀測到的隨機誤差項。

2.3 變量說明

2.3.1 被解釋變量

本文以城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（Hquality）作為被解釋變量，借鑒劉亞雪等（2020）的做法[17]，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和穩(wěn)定六個指標構(gòu)建可全面度量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。為了避免人為主觀評價對指標結(jié)果造成偏誤，本文運用熵值法衡量城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系如表1所示。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)范圍為0～1，指數(shù)越大，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越高；指數(shù)越小，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

2.3.2 核心解釋變量

本文的核心解釋變量是低碳試點城市的虛擬變量（DID），定義為城市當年是否實施低碳城市試點政策，是取值為1，否取值為0。低碳城市試點政策的實施時間分別為2010年、2012年和2017年，由于其中第二批試點政策實施時間為2012年12月，所以將第二批城市試點實施時間設定為2013年。

2.3.3 控制變量

本文的控制變量CVit包括第三產(chǎn)業(yè)比重（tertiary）、第二產(chǎn)業(yè)比重（second）、人口密度（population）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（pgdp）、社會消費（consum）、基礎(chǔ)設施建設（infra）。這些變量控制了其他重要因素對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重以第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；第二產(chǎn)業(yè)比重以第二產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；人口密度以城市人口數(shù)量與行政區(qū)域面積的比值的對數(shù)值表示；人均地區(qū)生產(chǎn)總值以地區(qū)生產(chǎn)總值與城市人口數(shù)量的比值表示；社會消費以社會消費品零售總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示；基礎(chǔ)設施建設以郵政電信收入與GDP的比值表示。

3 實證分析

3.1 基準回歸

為了檢驗低碳城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效應，本文采用多時點雙重差分模型進行實證分析。表2為基準回歸結(jié)果：第（1）列表示低碳城市試點政策在不加入控制變量和時間固定效應，只控制地區(qū)固定效應時，回歸系數(shù)在1%的水平下顯著為正；第（2）列表示控制地區(qū)和時間固定效應，不加入控制變量，低碳城市試點政策的回歸系數(shù)依然為正，也在1%的水平下顯著，但系數(shù)降低，說明若不控制時間效應的話，會高估低碳城市試點的政策效果；第（3）列和第（4）列分別在前兩列的基礎(chǔ)上加入一系列控制變量，結(jié)果表示核心解釋變量的回歸系數(shù)同樣在1%的水平下顯著為正?；貧w結(jié)果初步證明低碳城市試點政策會促進城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表2 基準回歸結(jié)果

3.2 穩(wěn)健性檢驗

3.2.1 平行趨勢檢驗

平行趨勢檢驗政策實施之前實驗組和對照組是否存在顯著差別。本文根據(jù)事件研究法進行平行趨勢檢驗，結(jié)果如圖1所示。在低碳城市試點政策實施之前的每期回歸系數(shù)估計值都不具有顯著性，說明試點前的實驗組和對照組不存在明顯差別，研究樣本通過平行趨勢的檢驗。

圖1 平行趨勢檢驗結(jié)果

3.2.2 安慰劑檢驗

雖然在基準回歸分析中加入了時間、地區(qū)的雙向固定效應和一部分控制變量，但是仍然可能存在不可觀測因素影響結(jié)果。為了排除這些潛在的干擾因素，本文采取隨機抽取實驗組的方式進行檢驗。從278個城市中隨機選取66個城市作為實驗組，剩余城市作為對照組，并且隨機生成政策時間虛擬變量，進行雙重差分分析。將此抽樣過程重復1 000次進行回歸，根據(jù)回歸結(jié)果繪制估計系數(shù)的分布及其對應的p值（見圖2）。圖2中，縱虛線是基準回歸中加入控制變量和時間、地區(qū)雙向固定效應的核心解釋變量回歸系數(shù)，顯著異于安慰劑檢驗中的回歸系數(shù)；橫虛線表示p值等于0.1，絕大多數(shù)回歸系數(shù)的p值大于0.1，即估計系數(shù)不顯著。因此，排除不可觀測因素對結(jié)果的影響，驗證了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

圖2 安慰劑檢驗結(jié)果

4 異質(zhì)性分析

我國地域遼闊，不同地理位置的城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、資源稟賦等方面具有不同特點。這三個批次的低碳城市政策在中國東部、中部和西部地區(qū)均有試點。因此，本文基于地理區(qū)域劃分，研究低碳城市試點政策對中國東部、中部和西部地區(qū)的城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效應的異質(zhì)性?；貧w結(jié)果如表3所示，低碳城市試點政策對東部和中部地區(qū)城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響效果顯著為正；東部地區(qū)低碳城市試點政策的回歸系數(shù)大于中部地區(qū)；低碳城市試點政策對西部地區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系數(shù)為正，但不顯著。

表3 異質(zhì)性回歸結(jié)果

東、中、西部地區(qū)的低碳城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異，可能原因是東、中部地區(qū)的城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人力資本豐富，在面對低碳政策時投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力也比較高；西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)依賴性強，人才集聚能力較弱，低碳轉(zhuǎn)型投入成本過高。因此，東、中部地區(qū)的低碳城市試點政策促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)的政策效應則不顯著。

5 中介效應檢驗

根據(jù)分析，低碳城市試點政策可通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、集聚科技人才來推動城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文以投資結(jié)構(gòu)（invest）和科技人才集聚程度（hrst）作為中介變量進行機制檢驗。投資結(jié)構(gòu)以固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示；科技人才集聚程度以城市當年科研、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員數(shù)的對數(shù)值表示。變量數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。本文參考溫忠麟等（2014）的做法[19]，構(gòu)建以下中介效應模型：

其中，MV代表中介變量投資結(jié)構(gòu)或科技人才集聚程度。當θ和δ顯著，不顯著時，中介變量發(fā)揮完全中介效應；當θ、δ和均顯著，θ和δ的乘積與同號時，中介變量存在部分中介效應。中介效應檢驗結(jié)果如表4所示，第（1）列和第（2）列表示低碳城市試點政策的實施會在1%的水平下顯著降低固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；第（3）列和第（4）列表示低碳城市試點政策的實施在1%的水平下顯著集聚科技人才，進而對城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正效應。

表4 中介效應檢驗結(jié)果

低碳城市試點政策的實施，以降低碳排放量和能源消耗、綠色創(chuàng)新等為主要任務，減少建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，降低固定投資成本，轉(zhuǎn)向?qū)G色轉(zhuǎn)型、科技經(jīng)濟等無形資產(chǎn)投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和穩(wěn)定六個方面綜合的高質(zhì)量發(fā)展。低碳城市試點政策的實施加大了城市對科技的需求，再加上低碳目標對人才的吸引，促進了科技人才的集聚，進而推動科技進步和結(jié)構(gòu)升級，使得城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)論與建議

低碳城市試點政策是提升城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的重要政策。本文研究表明，低碳城市試點政策會促進城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；東部和中部地區(qū)的低碳城市試點政策促進了城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)的政策效應不顯著；低碳城市試點通過降低城市固定資產(chǎn)投資成本、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、集聚科技人才來促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。研究結(jié)果通過了平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗等穩(wěn)健性檢驗。

本文的政策建議如下：

繼續(xù)推廣低碳城市試點政策。低碳城市試點政策不僅能夠改善人類賴以生存的環(huán)境、降低碳排放、緩解氣候問題，并且能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級供能，提升城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。中國實行低碳政策為綠色經(jīng)濟改革提供了巨大推動力，提高了能源利用效率，激發(fā)了企業(yè)運作活力。同時，鼓勵低碳政策試點城市加強經(jīng)驗輸出，利用空間協(xié)同發(fā)展效應助推低碳經(jīng)濟模式推廣，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

根據(jù)東、中、西部地區(qū)不同城市的特點，制定差異化的低碳政策實施方案。充分發(fā)揮低碳城市試點政策對東、中部城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。兼顧差異性，對西部城市實施低碳城市試點政策時，要考慮當?shù)氐膶嶋H情況制定個性化政策措施，因地制宜，解決試點過程中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇到的問題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

制定目標計劃，完善管理機制，提高低碳發(fā)展的管理能力。低碳城市試點政策通過調(diào)整優(yōu)化社會投資結(jié)構(gòu)和集聚科技人才促進城市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。應根據(jù)發(fā)展目標編制計劃，及時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。完善低碳管理機制，吸引科技人才，加強人才隊伍建設，實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。