郭 民

（中交三航局交建工程分公司,上海 200940）

0 引言

進入21世紀以來，我國高速公路建設施工進入快車道并由平原向山區(qū)建設轉移趨勢明顯，隨之而來的施工安全風險劇增，項目安全管理難度也加大。建立雙重預防機制可以將各類施工風險控制在可接受范圍內并將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決高速公路項目安全生產事故頻發(fā)的難題，促進項目安全管理水平的提升。

1 雙重預防機制概念及建設程序

雙重預防機制是遏制事故發(fā)生的有效途徑，由風險分級管控和隱患排查治理共同構成[1]。雙重預防機制建設核心就是風險管控和消除隱患，主要建設程序見圖1。

圖1 雙重預防機制建設程序

2 風險分級管控與隱患排查治理之間的關系

隱患排查治理的先決條件是在雙重防范機制建設中對風險進行分級管理和控制。風險分級管控可以提前發(fā)現(xiàn)大家“想不到”的問題并進行管控。隱患排查治理是控制和降低風險的有效手段，以風險管控措施為排查重點。風險管控措施執(zhí)行不到位，風險就會演變?yōu)榘踩[患。將風險分級管控與隱患排查治理工作有機結合起來，通過風險辨識將導致事故發(fā)生的根源性因素提前識別出來并加以管控。通過檢查、整改和驗收，確保防控措施落實到位，就可有效遏制事故的發(fā)生。

3 構建雙重預防機制的機理

從事故鏈條(圖2）可以看出，控制住危險源或消除事故隱患是遏制事故發(fā)生的根本途徑。把風險分級管控和隱患排查治理作為阻斷事故的“兩道屏障”，通過風險管控措施的實施，阻斷風險向隱患演變；通過隱患排查治理措施的落實，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，阻斷隱患向事故轉變。過去在高速公路項目安全管理中，更注重安全隱患排查治理，雙防機制強調安全管控關口前移。在隱患排查治理之前，采取風險分級管控措施控制危險源，“圖之于未萌，慮之于未有”，從源頭上阻止生產安全事故發(fā)生。

圖2 事故鏈

現(xiàn)代安全理論提出事故隱患主要由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的惡劣和管理缺陷造成的[2]。事故隱患蘊藏于人員、機械、材料、施工方法和環(huán)境之中。高速公路項目施工現(xiàn)場具有人員眾多、材料繁雜、機具繁多、工藝工法不一和施工環(huán)境復雜多變的特點，使事故隱患具有多樣性、不確定性和隱蔽性。這一狀況就導致開展隱患排查治理時，管理人員可能受知識儲備、業(yè)務水平、工作能力等因素限制，未能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的全部安全隱患，此類安全隱患最終極有可能演變?yōu)槭鹿省Ｊ┕がF(xiàn)場風險點和危險源是客觀存在的，也更容易被發(fā)現(xiàn)和識別。因此，要找準風險點，控制住危險源，防止危險源向事故隱患轉變。

4 工作任務與目標

雙重預防機制建設是由一套完備的體系文件構成的，體系文件是支撐項目建立雙重預防機制的基礎和保障。高速公路項目主要圍繞制度建設、清單管理、繪制風險分布圖和風險告知這四個方面構建雙重預防機制。

4.1 制度建設

（1）建立健全全員安全生產責任制度。項目部構建雙重預防機制的過程就是落實全員參與安全生產管理的過程。明確全員雙重預防機制建設的工作職責、考核標準，有指標，可量化，進行考核獎懲。

（2）風險分級管控制度。風險分級管控制度應當堅持全面覆蓋、源頭防范、分級管控、科學施策、系統(tǒng)治理、閉環(huán)管理的原則建立。要明確各部門的責任分工和工作落實情況的考核標準。要加強信息化技術在過程中的應用，提高管理和控制風險的能力。

（3）隱患排查治理制度?！峨[患排查治理制度》對排查隱患的主體、檢查內容、檢查范圍、檢查形式、檢查種類、檢查頻次、整改要求、復查意見等內容進行了明確。制度的有效執(zhí)行是隱患排查治理的關鍵。

4.2 清單管理

（1）風險分級管控清單。通過使用安全檢查表（SCL）、預危險性分析（PHA）、危險和操作性研究（HAZOP）、事件樹分析（ETA）、工作危害分析法（JHA）、頭腦風暴、危險性分析法（LEC）、風險判定矩陣法等方法來辨識與評估危險源。按照風險分級管理的原則建立危險源管控清單，明確逐級管理人員和具體措施。

（2）隱患排查治理清單。隱患排查治理主要根據(jù)危險源辨識清單開展隱患排查工作。排查人員按照規(guī)定的排查時間，對照已經列明的危險源查找安全隱患，詳細查明危險源管控情況并如實記錄，建立隱患排查治理清單。

4.3 繪制風險分布圖

根據(jù)風險點存在危險源數(shù)量的多少和評價等級繪制風險四色分布圖，按照工序、工藝流程中作業(yè)活動的風險高低繪制作業(yè)活動風險比較圖。

4.4 風險告知

識別出的重大危險源、施工風險及防范措施通過重大風險公示牌、安全生產風險告知牌和崗位安全生產風險告知卡等形式進行公示和告知。

5 雙重預防機制的構建

雙重預防機制建設貫穿于項目施工安全管理全過程，是一項以崗位一線職工為基礎，施工班組、職能部門、項目負責人各層級全方位參與安全管理工作。通過“全員、全方位、全過程”一體化雙防機制的實施，有利于高速公路施工項目安全管理實現(xiàn)規(guī)范化、清單化、信息化，開創(chuàng)全員安全生產責任制落實的新局面。

5.1 策劃與準備

（1）組織保障。成立以項目經理、項目書記為組長，項目副經理（生產副經理、商務副經理、項目總工程師、財務總監(jiān)、安全總監(jiān)）任副組長，各部門負責人（工程、技術質量、安全、物資設備、試驗室、財務、合約、綜合辦公室）以及協(xié)作隊伍負責人為組員的雙重預防機制建設領導小組。組長負責總體推動和協(xié)調解決過程中的突出問題；副組長負責分管范圍內的風險識別、評價和管理工作；組員負責具體工作的開展與實施。雙重預防機制領導小組應以正式文件發(fā)布。

（2）制定計劃。項目負責人重視是關鍵，培訓要全員參與。根據(jù)各部門職責和任務分工，分層次、有針對性組織培訓。雙重預防機制建設教育培訓應與“三級”教育、日常教育、節(jié)前節(jié)后教育、開復工教育、“四新”安全教育、事故警示教育等培訓形式相結合。樹立全員風險防范意識，確保雙重預防機制教育培訓貫穿項目施工全過程。

5.2 風險辨識與分析

（1）劃分和確定風險點。風險點是危險源的載體，辨識和評價危險源的關鍵在于對風險點的正確劃分。風險點劃分要按照大小適度、分類方便、管理簡便、界面清晰的原則劃分，同時要做到全覆蓋、無遺漏。高速公路項目風險點主要從施工作業(yè)活動和設備設施兩個方面進行劃分[3]，見表1。

表1 風險點劃分

（2）危險源辨識與分析。危險源辨識由項目各部門對其負責業(yè)務范圍內所有風險點的危險源進行辨識與分析，每一個崗位、每一個員工均參與其中。該項目運用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）對各個風險點存在的危險源進行辨識與分析，建立危險源辨識清單。

（3）風險評價。高速項目采用危險性分析法（LEC）、風險矩陣法和直接判定法進行風險評價。對照已建立的危險源辨識清單逐條進行評價分析，分析應客觀、準確。

5.3 風險分級管控

風險分級管控是落實風險管控措施的關鍵，也是雙重預防機制建立的重要環(huán)節(jié)。風險分級管控措施落實的成效直接影響項目施工生產安全。

（1）確定風險等級。根據(jù)評價方法進行定性、定量分析。風險按照評價結果由高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個級別，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。

（2）風險分級管控。高速公路項目重大風險由項目經理和項目數(shù)據(jù)管控；較大風險由項目副職和協(xié)作隊負責管控；一般風險由部門負責人和作業(yè)班組長負責管控；低風險由部門員工和一線作業(yè)人員負責管控。風險管控過程中，必須堅持上一級負責管控的風險下一級必須同時負責管控的原則。

（3）制定風險管控方案。風險控制主要從工程技術、管理、培訓教育、個體防護和應急管理五個方面制定管控措施，見表2。

表2 風險管控措施

（4）編制風險分級管控清單。將上述開展的各項風險管理工作內容匯編成表，表內一一列出風險點、危險源、風險等級、管控措施、管控人員，形成風險分級管控清單。

（5）繪制安全風險四色圖。使用紅、橙、黃、藍四種顏色代表不同的風險等級在安全風險四色分布圖上標識出來。利用柱狀圖將各作業(yè)活動風險等級進行標注，形成作業(yè)活動安全風險比較圖。要注明施工工序、關鍵部位的風險等級。風險四色分布圖和作業(yè)活動比較圖應設置在施工現(xiàn)場醒目位置，注明各風險點上風險分布情況和風險等級。

（6）施工風險告知。所有辨識出來的施工風險根據(jù)不同崗位進行有針對性的風險告知和交底。施工現(xiàn)場應設置重大風險公示牌，詳細列出風險防范措施，向作業(yè)人員和相關方進行公示。

5.4 隱患排查治理

以往事故隱患排查治理注重現(xiàn)實狀態(tài)下的隱患排查結果，是基于現(xiàn)實固有隱患來進行控制整改，事故隱患能否被發(fā)現(xiàn)更多取決于排查人員的專業(yè)能力。而雙重預防機制建設過程中的隱患排查與風險辨識工作密切相關，是基于已辨識出的“風險點”和“危險源”為排查對象。

（1）建立隱患排查清單。編制隱患排查清單。高速公路項目部根據(jù)隧道施工、橋梁施工、路基施工、路面施工以及臨建施工危險源辨識情況，分別編制隱患排查治理清單。清單中詳細列出排查內容及檢查標準。

（2）制定隱患排查計劃。隱患排查計劃的制定要結合項目實際，既要有指導性，又要有操作性。檢查周期應符合國家相關法律法規(guī)的要求和企業(yè)管理的規(guī)定。檢查范圍要覆蓋全項目，同時又要突出檢查重點。

（3）明確排查主體。從項目負責人到一線作業(yè)人員均是高速公路項目施工隱患排查治理的主體。要全員參與隱患排查和隱患治理。最終形成“群防群治”的安全生產工作局面。

（4）開展隱患治理。對待安全隱患“零容忍”。對排查出的一般安全隱患下發(fā)隱患整改通知書，按照“五定”原則進行整改。重大安全隱患必須制定整改方案并上報安全監(jiān)管部門，同時現(xiàn)場要停止施工。

（5）實施隱患閉環(huán)管理。建立隱患排查治理臺賬。每月進行安全隱患統(tǒng)計分析，列出導致隱患原因“人、物、環(huán)、管”所占的比例。同時對照上月臺賬，進行比較分析，有針對性地制定整改措施。從根源上逐步治理隱患，避免事故隱患重復出現(xiàn)。

5.5 實施信息化管理

高速公路項目管理過程中要充分應用信息化安全監(jiān)管平臺，提升安全管理信息化水平。通過PC端和手機端App的互通互聯(lián)，實時實現(xiàn)信息共享。項目部各層級管理人員可將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患隨時上傳信息化平臺并下達整改任務，讓安全管理過程更加快捷，效率更高。

5.6 持續(xù)改進

雙重預防機制建設是一個動態(tài)管控的過程。在實施過程中要不斷地完善、更新。每年要對雙重預防機制的適應性進行一次評估，根據(jù)評估結果進行完善，確保雙重預防體系持續(xù)有效運行。

6 結束語

雙重預防機制建設已經被寫入新頒布實施的《安全生產法》中。全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是高速公路項目施工安全管理發(fā)展的趨勢。開展雙重預防機制建設，有效杜絕生產安全事故發(fā)生，保障項目安全生產目標實現(xiàn)。