金志輝

（內蒙古自治區(qū)地震局海拉爾地震監(jiān)測中心站，內蒙古 海拉爾 021000）

我國地處于歐亞大陸東南部，位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，西南面和西北面又都同處在歐亞地震帶上。受太平洋板塊、印度洋板塊和菲律賓海板塊的擠壓作用，我國的地震斷裂帶十分發(fā)育，地震分布廣、震級高、震源淺、災害重、社會影響大（周琳，2018）。近年來，隨著防震減災現(xiàn)代化建設的發(fā)展，各級防震減災工作均取得了長足進步，防震減災科普宣傳教育工作也得到了進一步的重視和加強，眾多專家學者（張瑋晶，2014；王錚等，2016；羅松等，2021）對新時期防震減災科普工作做了諸多思考及探索，極大地推動了科普工作的拓展。但從總體來看，我國公眾特別是縣（旗）及以下地區(qū)的社會公眾防震減災意識依然相對淡薄，自救互救知識較為缺乏。創(chuàng)新更多老百姓聽得懂、看到明的防震減災科普作品，切實將防震減災知識充分地傳遞給社會大眾，更好保障人民群眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強以縣（旗）級為代表的基層防震減災科普宣傳工作水平，已然刻不容緩。本文以內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例，剖析縣（旗）級地震部門防震減災科普宣傳工作的現(xiàn)狀及存在的問題，探討相應問題的對策，以期為其他縣（旗）級地震部門提供參考。

1 縣（旗）級地震部門及其防震減災科普宣傳工作現(xiàn)狀

隨著應急管理部的掛牌成立及地震系統(tǒng)全面深化改革工作的穩(wěn)步推進，全國各縣（旗）級地震部門也基本相繼完成改革任務。以呼倫貝爾市為例，全市各縣（旗）級地震部門基本由原來的政府辦公室或教育、科技局等單位的下屬機構，劃轉為應急管理局的下屬機構。

現(xiàn)階段，縣（旗）級層面的防震減災科普宣傳主要通過以下兩種形式進行：一是在“全國防災減災日”“全國科普日”等重點時段去往人流量較大的公園、廣場（或是走進學校、企業(yè)、社區(qū)等地）向公眾發(fā)放科普宣傳材料，展示科普宣傳展板；二是以微信、美篇等為載體，發(fā)布及轉發(fā)相關文章、短視頻等防震減災科普作品?？偟膩砜矗h（旗）級防震減災科普宣傳工作在廣大地震工作者的共同努力下，正在持續(xù)穩(wěn)步地推進，但從新形勢下對防震減災科普宣傳工作的要求和人民群眾對防震減災知識日益增長的期望值來看，仍然還存在著不小的差距。

2 存在的問題

2.1 管理體制衍生一定的聯(lián)動不足

從管理體制上看，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級地震局屬于中國地震局垂直管理，市（盟）、縣（旗）地震部門分屬各自地方政府管理?？h（旗）地震部門在改革之后基本均劃歸到當?shù)貞惫芾聿块T。這種管理機制變化，造成地震部門防震減災宣傳教育工作不能從上到下的統(tǒng)一布置、協(xié)調一致地開展工作（穆婷等，2020），在相應業(yè)務指導與工作執(zhí)行中，也較之原來產生一定程度的聯(lián)動阻礙與步調滯后，防震減災科普宣傳工作在基層的延伸有所受限。

2.2 對防震減災科普工作重視性不夠

由于地震的發(fā)生，特別是破壞性地震的發(fā)生屬于小概率事件，且在我國有相對明確的多震地區(qū)和少震地區(qū)，所以部分縣（旗）地震部門，尤其是一般意義上的少震地區(qū)縣（旗）地震部門，往往在對待防震減災科普工作上存在一定程度的輕視，未將其作為重要工作來抓，多視為輔助性工作，從而在警覺性和緊迫感上存有不足，主動對接上級、密切聯(lián)系群眾、服務社會的觀念意識稍有欠缺。

2.3 組織架構不健全，基層人才匱乏

縣（旗）地震部門規(guī)格小、影響弱，內設機構相對單一，沒有專門負責宣傳教育的部門，缺少宏觀的統(tǒng)籌謀劃，僅在“防災減災日”等時間節(jié)點開展科普宣傳活動，完成既定的“規(guī)定動作”，缺少主動性、持續(xù)性和深入性。同時由于人員數(shù)量少，年齡結構老化，教育背景不一，對新形勢、新理念、新技術的敏感程度、接受程度和掌握程度不夠高，有些人員多年沒有經(jīng)過崗位變動，長期從事一樣工作，不免產生麻痹和懈怠心理，精力與重心難以集中到防震減災科普宣傳工作上來。加之縣（旗）一級地震部門對人才的吸引力本就十分薄弱，地震部門又偏“冷門”，上升渠道和發(fā)展空間相對不夠明朗，造成具備良好專業(yè)知識背景和技術能力的年輕人不愿來此工作，人才隊伍補充后繼乏力。宣傳教育工作又更適合年紀輕、腦子活、思維廣、創(chuàng)造能力強的年輕人來做，矛盾循環(huán)，導致縣（旗）地震部門科普宣傳工作整體水平多年來進步較為緩慢。

2.4 新媒體手段運用不多

縣（旗）地震部門在科普宣傳工作中更多采用分發(fā)宣傳冊、擺設宣傳板等傳統(tǒng)宣傳方式，對數(shù)字化、信息化等新媒體手段運用不多，運用中也多停留在簡單編輯敘述各自部門科普宣傳活動的開展情況或是轉發(fā)相關地震科普作品，對真正的科普內容本身缺少實質性、特色性的創(chuàng)新創(chuàng)造，不能產出適用于本地的特色科普產品，致使群眾參與度不高，宣傳影響力不夠，實際收效不理想，科普宣傳流于形式。隨著社會科技的高速發(fā)展，新媒體平臺逐漸成為各類知識信息向社會發(fā)布的集散地，社會公眾許多科普知識需求和獲取，都是通過新媒體來滿足和實現(xiàn)的（穆婷等，2020）。形式單一、方式老套的傳統(tǒng)“擺攤式”宣傳方式帶來的知識傳播效果日漸式微。故縣（旗）地震部門將地震科普知識更充分地融入新媒體，激活自身在新媒體地震科普傳播中同老百姓的“近距離”作用，就顯得尤為重要。

2.5 宣傳覆蓋面和民族地區(qū)針對性不夠

縣（旗）地震部門組織科普活動時，經(jīng)常局限于某一固定地點、場所，社會影響和受眾十分有限，廣大的農村（嘎查）地區(qū)，尤其是偏遠農村（嘎查），由于地理位置欠佳、交通條件不便、人口規(guī)模較小等因素，往往容易成為科普宣傳“盲區(qū)”，而少數(shù)民族群眾又多聚居于農村（嘎查），尤其像呼倫貝爾市這類邊陲少數(shù)民族地區(qū)內少數(shù)民族人口體量大，蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、俄羅斯族等少數(shù)民族多，各民族聚居地之間分布較為分散，民族語言文字等差異較大，有些上了年紀的少數(shù)民族群眾對漢字和漢語的理解掌握不夠，甚至聽不懂漢語，不認識漢字，且民族地區(qū)地震科普宣傳工作起步晚、意識淡、資料少（安樹志等，2021），而針對上述特定地區(qū)和特定人群的科普產品又不是很多見，或是多為簡單的平鋪直述，感染力和結合度不夠，也使宣傳效果大打折扣。

2.6 宣傳活動聯(lián)動機制不足

有些地方在開展防震減災科普宣傳活動時，習慣于“單兵作戰(zhàn)”，不善于同其他相關部門、媒體聯(lián)系合作，不能有效地整合社會科普資源，拓展宣傳陣地，擴大活動影響，行業(yè)引導作用發(fā)揮不充分。久而久之，對待科普工作的態(tài)度也會持續(xù)走低，本就較為薄弱的基層防震減災科普力量也會更加分散、衰弱。同時，縣（旗）地震部門在各種類、各層級的防震減災科普競賽、講解比賽等科普賽事活動中的參與度仍不夠高，沒能更充分地利用此類契機，展現(xiàn)基層地震人風采，提升科普宣傳水平。

3 提升縣（旗）級防震減災科普宣傳工作的思考

3.1 明晰職責職能，發(fā)揮能動作用

由于管理體制改革后，縣（旗）地震部門基本并入當?shù)貞惫芾聿块T，一定程度上失去了“工作主動權”，且應急管理部門職責繁多，任務龐雜，造成對縣（旗）地震部門的支持力度不夠。在此背景下，縣（旗）地震部門更應明確自身職能職責，主動向主管部門爭取支持，積極同上級業(yè)務主管部門聯(lián)系對接，同兄弟縣（旗）、周邊縣（旗）廣泛調研交流，切實發(fā)揮新應急體系下的縣（旗）地震部門能動作用，將防震減災科普宣傳納入重點工作之中，讓防震減災知識成果惠及萬家。

3.2 樹牢防震減災理念，提升服務意識

縣（旗）級地震工作部門應建立日常理論學習督導機制，明確日程、目標，深刻領會習近平總書記關于防災減災救災重要論述和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實將防震減災科普宣傳放到與地震監(jiān)測、震情跟蹤、群防群測等工作的同等重要位置上來，轉變“等”“靠”的被動依賴觀念，主動作為，積極嘗試將防震減災科普同本地文明城市創(chuàng)建、自然災害風險普查、安全生產專項整治等重點工作相結合，進而增強防震減災科普工作的影響力和穿透力，多方位、多角度融入社會工作，不斷提升自身服務能力和服務水平。

3.3 建好基層防震減災宣教人才隊伍

一方面要積極與組織、編辦等部門對接，招錄、引進具有專業(yè)知識背景的防震減災科普人才，夯實基層地震部門人才基礎；另一方面，要在現(xiàn)有的各項業(yè)務學習和技能培訓基礎上，增加科普宣傳內容的比重。傳統(tǒng)“豎著耳、坐著聽”的機械化培訓模式，難以給參訓人員帶來足夠的吸引力和專注度，“消化吸收”效果不理想。要探索采取如沙盤實操等更多具有互動性、操作性的新形式，使參訓人員切身體會、主動探究，從而達到自身觀念、態(tài)度和行為上的改變，并將所學知識和方法更好地運用于防震減災科普宣傳實際工作中。同時，在強化自身隊伍建設的基礎上，不斷豐富科普羽翼?？山M織動員“駐村第一書記”“大學生村官”等基層帶頭人兼任基層科普宣傳員，組建基層防震減災科普小組，從而更直接、有效地將防震減災科普知識傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村（嘎查）農牧民。

3.4 打造防震減災科普宣傳新媒體平臺

推進“互聯(lián)網(wǎng)＋防震減災科普宣傳”形式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢，開通本部門微信公眾號、抖音官方賬號等社交軟件和自媒體賬號，客觀條件受限的縣（旗）級地震部門也可借助本地官方媒體賬號等創(chuàng)作和發(fā)布防震減災知識微視頻、小程序、小游戲等內容，并鼓勵發(fā)布帶有本地區(qū)域特色屬性的科普作品，從而不斷增強科普的精準力和吸引力，更好地同新時代、新技術并軌，更有針對性、時效性地傳播防震減災知識。

3.5 結合民族地域特點，豐富科普產品

雖然縣（旗）級地震部門現(xiàn)階段也在廣泛使用各類民族性防震減災科普產品，但多處于轉載使用，獨立創(chuàng)作或參與創(chuàng)作的比例很小。而縣（旗）級地震部門工作人員多為土生土長的本地人，對當?shù)孛褡逭Z言、民俗文化等掌握程度高、理解程度深，有完成針對性更強、聯(lián)系性更緊的民族性防震減災科普產品的充足內在條件。由此，縣（旗）級地震工作者更應積極創(chuàng)新創(chuàng)作，主動聯(lián)系對接各層級、各種類宣教部門、科普團隊，完成更多類似于蒙語歌曲、蒙文故事，或飽含那達慕、圣山祭祀文化背景填充、融合的一系列以民族、民俗為傳播載體的，更易于被少數(shù)民族群眾接受，通俗易懂、直觀生動的防震減災科普產品，促進這一類科普產品更具特色性、融合性，更科學、廣泛地傳遞防震減災知識。

3.6 構建社會參與新格局

加強同科技、教育、文體廣電等部門的聯(lián)系合作。例如，將地震科普內容納入當?shù)乜萍拣^；邀請在校師生來地震臺站參觀，或是去到中小學校內舉辦科普宣傳講座和地震應急演練；聯(lián)合當?shù)孛襟w報道科普活動，展播科普視頻，或共同創(chuàng)作科普訪談節(jié)目等多形式、多內容開展防震減災科普宣傳。嘗試建立科普工作聯(lián)席會議制度，形成科普工作智囊團體，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，整合資源、形成合力，一起科普、集思廣益，打造共創(chuàng)、共享的科普創(chuàng)作和傳播環(huán)境（趙文象，2018）。有條件的縣（旗）級地震部門更應踴躍推薦優(yōu)秀工作者、青年志愿者參與防震減災知識大賽、科普作品創(chuàng)作大賽等大型科普比賽和“防震減災科學傳播師”等科普團隊的選拔建設，并協(xié)助做好本地科普教育基地、綜合減災示范社區(qū)和防震減災科普示范學校等示范單位的創(chuàng)建，擴大防震減災科普宣傳途徑，發(fā)揮陣地宣傳作用，更好的引導社會公眾最大程度地參與、體驗防震減災科普活動，擴大活動的覆蓋面和影響力，努力實現(xiàn)“政府推動、部門協(xié)作、社會參與”的防震減災科普宣傳新局面。

4 結束語

縣（旗）級地震部門作為基層防震減災工作的主體部門，跟基層群眾聯(lián)系最為密切，是開展防震減災科普宣傳等公共服務的重要組織者和實施者（安樹志等，2021），在確立“防震減災、科普先行”的發(fā)展理念的同時，要不斷強化和完善工作機制、工作理念，要更有針對性地組織和開展防震減災科普宣傳工作。在工作實踐中，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為最大限度地減輕地震災害損失，保障人民群眾的生命財產安全做出應有的貢獻（穆婷等，2020）。全面做好基層防震減災科普宣傳工作，已是助力提升全民防震減災科學素質，邁入新時代防震減災科普高質量發(fā)展新階段，實現(xiàn)防震減災現(xiàn)代化建設的必然要求。