溫婉華 韓樹林

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

一、引言

城市是人類文明的產(chǎn)物，是人類文明的標(biāo)志，更是人類文明的“放大器”和“加速器”，城市文明的發(fā)展折射著人類文明演進(jìn)的軌跡。中國是最早產(chǎn)生城市的國家之一，我國古代“城”和“市”是兩個概念?！俺恰笔侵赣蟹烙試鷫Φ牡胤?，《管子·度地》曰：“內(nèi)為之城，城外為之郭。”“市”是商品交換之所?！吨芤住は缔o》曰：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！笨梢?，軍事防御和商品交換是古代城市的基本功能。[1](P21-56)隨著人類文明發(fā)展，城市逐步完成政治、文化、科技、交通、信息等功能的延展，成為現(xiàn)代文明策源地，如七朝古都開封市孕育了華夏千年文明。英國當(dāng)代著名城市史專家彼得·霍爾結(jié)合城市的活力、創(chuàng)新能力與文化創(chuàng)造力，回答了城市對人類文明發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。他將西方城市文明史劃分為技術(shù)—生產(chǎn)創(chuàng)新、文化—智能創(chuàng)新和文化—技術(shù)創(chuàng)新三個時代，并指出，隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，全球城市的發(fā)展，城市文明將在信息化時代繼續(xù)，交通技術(shù)和可持續(xù)的城市主義，更加不公平的城市世界，變化中的經(jīng)濟(jì)、家庭和市民社會，將成為未來城市的三大主題。[2](P5-7)城市和城鎮(zhèn)體系變化，正形成新的世界體系，產(chǎn)生新的城市形態(tài)，如，“世界城市”[3]“全球城市”[4]“知識城市”[5]“創(chuàng)意城市”[6]“生態(tài)城市”[7]等。

鮑宗豪在《當(dāng)代中國文明論》一書中，將城市文明的變遷歸納為商業(yè)范式、工業(yè)范式、生態(tài)范式和文明范式四個階段。[1]商業(yè)范式是指18世紀(jì)末期以前，城市之間由商路連接，貿(mào)易是當(dāng)時社會變革與發(fā)展的最大外部推動因素，貿(mào)易為港口城市和商業(yè)中心帶來了移民和商人，人種的混合進(jìn)一步促進(jìn)了文化和知識的交流，促進(jìn)了城市發(fā)展和城市文明的形成，春秋戰(zhàn)國時期如陶（今山東定陶）、11世紀(jì)到15世紀(jì)的意大利威尼斯是其中的典型。工業(yè)范式是指18世紀(jì)末到19世紀(jì)西方國家的工業(yè)化，重塑整個社會，既帶來了城市文明，也出現(xiàn)了污染、擁擠、生態(tài)惡化等生態(tài)環(huán)境問題，如倫敦和臺灣高雄。生態(tài)范式是指生態(tài)危機(jī)喚起人類覺醒，基于人類與自然的關(guān)系，建立人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動、人與環(huán)境和諧共存的城市文明，如美國伯克利，中國和新加坡在天津建設(shè)的“中新天津生態(tài)城”。文明范式是20世紀(jì)末至21世紀(jì)，各國以新的思維方式認(rèn)識“生態(tài)城市”而誕生的新的城市范式，我國正在廣泛創(chuàng)建的“文明城市”就屬于這種新范式。對比中西方城市文明歷史軌跡，盡管不同城市在不同時期所達(dá)到的文明水平不同，但城市文明均發(fā)端于商業(yè)文明，正如德國著名社會學(xué)家韋伯所說，市場的存在是城市最重要的因素。[8](P3)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了商業(yè)繁榮和城市發(fā)展，伴隨商業(yè)文明而創(chuàng)造出燦爛絢麗的精神文明，精神文明又使城市脫俗于一般的商業(yè)文明和工業(yè)文明，城市文明與人的文明合二為一，最終使城市文明回歸人本身。

深圳是世界城市發(fā)展史上的奇跡，用40年時間走過了國外大都市上百年走完的歷程，[9]實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)向現(xiàn)代文明的歷史跨越。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，“城市文明典范”被確定為深圳先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。深圳市第七次黨代會再次強(qiáng)調(diào)“城市文明典范”是深圳未來五年奮斗目標(biāo)之一。深圳要塑造城市文明典范，不僅要有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)科技，而且要有繁榮興盛的社會主義文化，[10](P6)不但要有高度的物質(zhì)富足，而且要有高度的精神富有，努力建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的文明城市。城市文明典范建設(shè)內(nèi)涵豐富，志愿公益是其中重要的部分，志愿公益的發(fā)展水平映射著城市的文明程度。鮑宗豪認(rèn)為，城市市民參與志愿服務(wù)的積極性和自覺性，往往反映了市民的文明素質(zhì)，展示了城市文明風(fēng)尚。[11](P155-184)《全國文明城市測評體系》關(guān)于“社會道德風(fēng)尚”測評指標(biāo)中，也明確將“志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制”“志愿者隊(duì)伍建設(shè)”“志愿服務(wù)活動”納入測評范圍。因此，認(rèn)知城市文明典范基本內(nèi)涵，探析志愿公益與城市文明典范的內(nèi)在關(guān)系和邏輯機(jī)理，有助于進(jìn)一步分析深圳志愿公益的現(xiàn)狀和問題，提出深圳志愿公益發(fā)展對城市文明典范建設(shè)的具體建議。

二、志愿公益與城市文明典范建設(shè)的理論基礎(chǔ)

志愿公益具有很長的歷史淵源，現(xiàn)代志愿服務(wù)興起于慈善業(yè)，1869年牧師索里在倫敦成立的“組織慈善救濟(jì)及抑制行乞協(xié)會”，被認(rèn)為是現(xiàn)代志愿服務(wù)的起點(diǎn)。[12]縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，公民參與志愿服務(wù)的熱情越高，而這些志愿服務(wù)又為城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價值、精神價值、文化價值和社會價值。

（一）城市文明典范的內(nèi)涵解析

“城市文明”和“文明城市”是兩個指向不同的概念?！俺鞘形拿鳌敝傅氖浅鞘兴_(dá)到的文明水平，所體現(xiàn)的是城市文明程度，[1]它展示了“城市文明”演進(jìn)的自然邏輯，反映了不同歷史時期城市中人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系，從根本上標(biāo)示著人類社會發(fā)展所達(dá)到的一種和諧、文明狀態(tài)?！拔拿鞒鞘小笔且浴拔拿鳌睘楦緲?biāo)志的城市，是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展整體文明水平較高的城市，也是我國應(yīng)對可持續(xù)城市化，探索城市美好生活而追求的城市新模式。2005年中央文明辦頒布《全國文明城市測評體系》，截至2021年全國共有284個城市（區(qū)）獲全國文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號，[13]深圳是首屆九個全國文明城市之一。

“城市文明典范”是人類文明新形態(tài)的集中體現(xiàn)，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明“五個文明”全方位的綜合提升，是城市發(fā)展的最高要求?！俺鞘形拿鞯浞丁奔丛谖拿鞒鞘须A段，要做到城市文明更高端，成為文明城市的更好形態(tài)。深圳領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，連續(xù)六次蟬聯(lián)全國文明城市，被譽(yù)為“設(shè)計(jì)之都”“全球全民閱讀典范城市”“國家森林城市”“杰出的發(fā)展中的知識城市”等。深圳，作為中國第一個也是第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其令人驚嘆的建筑群、文明的市民、整潔的街道、敢為天下先的企業(yè)家精神，為塑造城市文明典范奠定了基礎(chǔ)。深圳新階段的目標(biāo)是，不但要成為“文明城市”全球標(biāo)桿，而且要讓“文明”成為全體市民追求的目標(biāo)，讓深圳成為“文明典范”城市。

（二）志愿公益的相關(guān)理論

慈善、志愿服務(wù)、公益，相互關(guān)聯(lián)又各有區(qū)別?！按壬啤笔菛|西方文化共有的、比較古老的詞匯。西方“慈善”可判斷為“傳遞愛的行動”，我國“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“仁者愛人”“兼相愛”等蘊(yùn)含了慈善的概念。西塞羅首次在公益史上區(qū)分了志愿和慈善的區(qū)別：“表示善意的方式有兩種，一種是服務(wù)，一種是送錢。”[14](P190)狹義的慈善主張單方的物質(zhì)奉獻(xiàn)和給予，廣義的慈善可以由慈善組織自己提供服務(wù)或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供，[15](P4-20,80)慈善概念的擴(kuò)大促進(jìn)慈善與志愿服務(wù)的交叉和包容。根據(jù)《中華人民共和國慈善法》，我國采用的是廣義的慈善概念，旨在鼓勵更多熱心人士加入公益事業(yè)，弘揚(yáng)社會正能量。志愿服務(wù)則是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或他人提供的公益服務(wù)，[15]它具有社會勞動的屬性，是一種自愿無償?shù)娜祟悇趧?，能?chuàng)造新的社會產(chǎn)品和社會價值。無論是慈善還是志愿服務(wù)，最終的目標(biāo)都是促進(jìn)社會公益。公益是對生活共同體的利益的關(guān)注、向往和追求，是超越對個體自身利益關(guān)懷、超越一己私利的基礎(chǔ)上的追求。[15]公益的受益方不是特定的個人，而是所有社會成員，甚至其他生活、環(huán)境，公益性是判斷是否為慈善行為或志愿服務(wù)行為的一個重要標(biāo)志。

志愿公益，是指以志愿服務(wù)為載體，通過志愿者、志愿服務(wù)組織或其他組織自愿、無償向社會或他人提供勞動服務(wù)，或慈善家、慈善組織出資委托第三方提供專業(yè)援助，倡導(dǎo)社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會公平來實(shí)現(xiàn)的社會公益。志愿公益涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)和社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)者們從角色認(rèn)同理論、社會治理理論、社會交換理論、公民參與理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、需求層次理論、志愿失靈理論等方面對志愿服務(wù)進(jìn)行了研究。例如，任慧穎從協(xié)同治理理論切入，探索應(yīng)急志愿服務(wù)多主體——全過程的有效聯(lián)動策略，認(rèn)為政府不僅要引導(dǎo)社會，還要與社會志愿者、公民及國際組織等多元主體之間建立合作與互動。[16]王煥等基于社會交換理論，研究時間銀行對可持續(xù)志愿參與的作用機(jī)制。[17]陳東利從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角，分析了志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值。[18]本文主要從社會學(xué)的角度研究志愿公益和城市社會文明、精神文明的內(nèi)在關(guān)系。

（三）志愿公益與城市文明典范建設(shè)的內(nèi)在邏輯

深圳關(guān)于城市文明典范的定位，明確提出要“成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者”。志愿公益是多元價值和道德實(shí)踐的重要載體，是現(xiàn)代公民參與社會治理的重要平臺，是推動共同富裕的分配力量，是社會建立信任合作風(fēng)氣的有效手段，它與深圳建設(shè)城市文明典范是高度一致的。

1.志愿公益與城市發(fā)展理念

城市發(fā)展理念關(guān)乎社會價值觀、生活方式和發(fā)展方式的深度變革。美國都市學(xué)家科特金認(rèn)為，一個沒有道義約束或沒有市民屬性概念的城市，即使富庶也不可能保持長久。[19](P4)我國當(dāng)代社會學(xué)家周曉虹認(rèn)為，人的價值觀、行為規(guī)范和信仰在決定社會類型中發(fā)揮重要作用。[20]面對城市社會的復(fù)雜性，志愿公益有助于建構(gòu)以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的城市社會認(rèn)同。社會主義核心價值觀，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民治國理政的價值理念和精神追求，決定著城市文明典范建設(shè)的價值導(dǎo)向。廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者應(yīng)積極響應(yīng)黨和人民號召，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，是人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)。[21]志愿公益，通過“贈人玫瑰、手有余香”的向上向善行動，主動承擔(dān)社會責(zé)任，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。其次，在生活方式重構(gòu)中，面對人和人、人和自然的隔膜，志愿公益有利于建立城市“真正共同體”。共同體思想是由馬克思提出的，在共同體中，人的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性都呈現(xiàn)出個人意愿的自由性，使得集體利益優(yōu)于個人利益時，個人利益也能得到保障，表現(xiàn)為城市中個人和集體的良性互動和共同發(fā)展。志愿公益探索個人和集體共生關(guān)系，提倡我為人人、人人為我，社會集體能關(guān)懷個人發(fā)展，個人又能自覺維護(hù)集體榮譽(yù)，進(jìn)而促進(jìn)城市生活方式的文明轉(zhuǎn)型。同時，志愿服務(wù)事業(yè)同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。[22]正如亞里士多德所言，“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市”。志愿公益作為城市的黏合劑和更高層次的社會?shí)踐，凝聚著廣大市民向往美好生活而奮斗的力量集合體，推動著美好生活的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建。

2.志愿公益與城市治理方式

城市治理是國家治理的重要方面，表現(xiàn)為多元化管理主體（包括政府、企業(yè)、社會組織和市民）間建立平等交流、互信合作的協(xié)同機(jī)制。英國學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為，在公共事務(wù)管理中，治理意味著不限于政府的權(quán)力、發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威，還存在其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些方法更好地對公共事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)。[23]志愿公益作為城市治理的重要力量，在多個方面能夠促進(jìn)城市文明的健康發(fā)展。首先，志愿公益搭建了市民參與社區(qū)治理的公共平臺，社會組織與志愿服務(wù)參與的質(zhì)量在一定程度上決定著社區(qū)治理的質(zhì)量。[24]志愿者在服務(wù)社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力，通過社區(qū)成員的志愿服務(wù)行為，盤活社區(qū)及周邊資源，鄰里互助，傳播文明，讓“陌鄰”變成“睦鄰”，潛移默化提高公民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)文明的高度自覺、資源整合和共融發(fā)展。其次，志愿公益是第三次分配的主要力量，能優(yōu)化社會公共服務(wù)的供給，促進(jìn)社會公平正義，推動共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[22]共同富裕包含物質(zhì)富裕和精神富裕兩方面，是社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征，遵循著初次分配、再分配、三次分配循序漸進(jìn)、動態(tài)向前的過程。其中，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上，基于道德力量的分配。志愿公益，因其普遍性能使服務(wù)對象擴(kuò)展到政府服務(wù)不能覆蓋的領(lǐng)域，因其無償性能使志愿對象得到其經(jīng)濟(jì)能力擔(dān)負(fù)不起的項(xiàng)目幫助，因其屬于公共物品能使服務(wù)對象得到市場不生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，在扶貧濟(jì)困、幫殘助老、扶幼助弱等方面發(fā)揮著不可替代的作用。[15]最后，志愿服務(wù)組織有助于第三部門與政府開展合作，建立“共建共治共享”的城市治理格局。張翼認(rèn)為，“在全面建設(shè)小康社會的征途中，要將管理模式從‘單位辦社會’升級為‘社區(qū)辦社會’，才能利用社區(qū)內(nèi)外部力量建構(gòu)多元主體共治模式”。[24]以紐約為例，紐約市每個社區(qū)都設(shè)有社區(qū)委員會，由不領(lǐng)工資的志愿者代表擔(dān)任委員，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作由志愿者來做，社區(qū)大量具體工作也由社區(qū)志愿者來完成，帶薪聘請的社區(qū)主任和幾名工作人員則負(fù)責(zé)完成委員會交代的事情，形成“以社區(qū)志愿者為主體決定社區(qū)事務(wù)”的社區(qū)組織形式，志愿服務(wù)組織成為紐約社會的第三大基礎(chǔ)和支柱。

3.志愿公益與城市誠信體系

誠信是社會主義核心價值觀的組成部分，城市誠信體系不僅關(guān)乎市民個體的品行道德，還關(guān)乎整個城市社會體系的運(yùn)行和發(fā)展。近年來，信仰失落、信任不足、價值空虛、道德滑坡、人性扭曲等城市社會問題凸顯，城市人追求感官快樂、缺乏愛心、對國家不付出等現(xiàn)象屢受詬病，城市文明亟需志愿者精神的振興。李友梅提出：“民眾參與和社會信任是相互強(qiáng)化的，積極參與社會生活的人，不僅更信任別人，也更值得信任?！盵25]市民經(jīng)常性地參與志愿服務(wù)，將志愿服務(wù)化作弘揚(yáng)民族精神、提高市民道德素質(zhì)的生動課堂，能在具體的助人實(shí)踐中感受善的力量，在公益活動中夯實(shí)道德基礎(chǔ)，收獲成長和進(jìn)步，找到生活的意義，提升人生境界。其次，志愿公益體現(xiàn)了社會資本的價值和意義。社會資本理論認(rèn)為，信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會資本，能通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系和推動社會行動來提高社會效率。志愿服務(wù)通過人際間廣泛的互動，增進(jìn)社會信任合作氛圍，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。伴隨志愿公益制度化和信息化建設(shè)，市民志愿服務(wù)的時長和服務(wù)形態(tài)能被更公正、全面、準(zhǔn)確地記錄，并作為道德先進(jìn)評價體系、公民信用體系、青少年德育體系和城市文明指標(biāo)體系的重要參考，最終使志愿服務(wù)組織成為制度健全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價科學(xué)的樞紐型和支持型社會機(jī)構(gòu)。因此，志愿公益是當(dāng)今社會最廣泛的道德實(shí)踐，具有育人功能，基于志愿公益的道德實(shí)踐建立市民誠信評價體系，提升市民誠信信譽(yù)和道德水平，也是今后志愿公益一個重要的應(yīng)用場景。

4.志愿公益與城市文化自信

美國社會哲學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為：“城市是文化的容器”。[26](P17)文化自信即對文化產(chǎn)生信心、認(rèn)同感和自豪感，是新時代城市文化發(fā)展的理論指南，也是開啟全面建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)市新征程的行動綱領(lǐng)。我國慈善法明確將促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，納入志愿公益的活動類型。其中，文化領(lǐng)域志愿服務(wù)，是指在公共文化設(shè)施場館內(nèi)開展秩序引導(dǎo)、文化普及、信息咨詢等志愿服務(wù)，如毛澤東紀(jì)念堂志愿服務(wù)、復(fù)旦大學(xué)《共產(chǎn)黨宣言》展示館志愿服務(wù)、深圳博物館志愿服務(wù)等。志愿公益彰顯文化自信，文化領(lǐng)域豐富多彩的志愿服務(wù)活動，既引導(dǎo)社會對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、中國特色社會主義文化、本土區(qū)域特色文化再認(rèn)知，也對文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和跨領(lǐng)域合作起到積極促進(jìn)作用。另一方面，志愿公益本身就是優(yōu)秀文化，“仁者愛人”“兼愛非攻”思想、“雷鋒精神”“叢飛精神”等歷久彌新，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)故事，亦是富含力量的志愿文化。志愿公益，涵育主流文化，“紅馬甲”“志愿藍(lán)”“微笑圈”等志愿文化符號甚至成為時尚元素，深入人心，成為新時代興文化的重要抓手。

5.志愿公益與城市文明“全球化”語境

按費(fèi)孝通“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的設(shè)想，面對全球化和不同文明如何相得益彰、共同繁榮的大變革，志愿公益能為建設(shè)一個“和而不同”的美好社會貢獻(xiàn)力量。2022年北京冬奧會上，1.9萬名賽會志愿者助力賽事服務(wù)、新聞運(yùn)行、語言服務(wù)、體育精神等40多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向全世界展現(xiàn)了中國志愿者的良好風(fēng)貌和北京城市文明高水平。2022年深圳疫情防控中，累計(jì)68.5萬人次志愿者投身抗疫志愿服務(wù)，新增注冊志愿者超過11.2萬人，志愿服務(wù)時長逾302萬小時，[27]深圳作為“志愿者之城”溫暖全球，向全世界詮釋了深圳“來了就是深圳人，來了就做志愿者”的城市文明新風(fēng)尚。在汶川地震、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件救援中，在奧運(yùn)會、世博會、大運(yùn)會等大型活動領(lǐng)域中，志愿者提供了“一些不同的東西，它可能是國家體系永遠(yuǎn)無法提供的”。[15]即，面對具有高度不確定、高度復(fù)雜性的服務(wù)領(lǐng)域，志愿者注重與服務(wù)對象進(jìn)行深入具體的感性和理性互動，根據(jù)服務(wù)對象的差異化、動態(tài)化需求靈活調(diào)整服務(wù)供給，促進(jìn)供需端及時交互、精準(zhǔn)交互，志愿服務(wù)是我國城市服務(wù)領(lǐng)域必不可少的人力資源補(bǔ)充方式。其次，中國志愿服務(wù)全球化發(fā)展是必然趨勢，身處國內(nèi)的國際志愿服務(wù)和走出國門的國際志愿服務(wù)，將成為中外文化交流的重要途徑。

三、國內(nèi)外城市的志愿公益經(jīng)驗(yàn)

學(xué)術(shù)界一般將國際化城市分為三個層次：全球性國際化城市（世界城市）、區(qū)域性國際化城市（國際化大都市）、地區(qū)性國際化城市，其中，國外先進(jìn)城市以紐約、倫敦和東京為代表，國內(nèi)先進(jìn)城市以北京、上海為典型。圍繞城市文明典范的戰(zhàn)略定位，深圳志愿公益要對標(biāo)全球最優(yōu)最好，借鑒先進(jìn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握國際視野和本土特色的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，服務(wù)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（一）志愿公益的數(shù)量和質(zhì)量與城市文明水平呈正相關(guān)

美國是一個志愿者國度，志愿服務(wù)時間累計(jì)位居全世界首位。[11]紐約是公認(rèn)的世界城市，也是國際志愿服務(wù)的典范，其志愿服務(wù)已滲透到城市社區(qū)的各個層次，影響著每位市民的生活。謝芳指出，紐約之所以成為世界名城，不是因?yàn)槟μ齑髽腔蜇?cái)富，而是因?yàn)榧~約社區(qū)居民創(chuàng)造的綿延不斷的人文精神，而志愿服務(wù)精神是其中最美麗的部分。[28]具有“歐洲志愿之都”稱號的倫敦，是世界上志愿服務(wù)萌芽最早、發(fā)展最成熟、成效最顯著的城市之一，志愿服務(wù)已成為倫敦公民的自覺行動和生活的組成部分。在東京，從20歲到70歲各個年齡層次和不同職業(yè)的人士都積極參與志愿服務(wù)，公民參與志愿服務(wù)的比例在30%以上。[29-30]上海依托新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（居）級的三級陣地全覆蓋。[31]目前上海每個社區(qū)志愿服務(wù)中心平均擁有28項(xiàng)常態(tài)化項(xiàng)目，每個區(qū)級志愿服務(wù)中心平均擁有的常態(tài)化項(xiàng)目達(dá)到179項(xiàng)。[11]在志愿公益質(zhì)量方面，紐約探索提供差異化志愿服務(wù)機(jī)會，鼓勵律師和財(cái)務(wù)顧問等專業(yè)人士提供法律援助、財(cái)務(wù)咨詢、急救技術(shù)、美化公共花園等專業(yè)化志愿服務(wù)，這些差異化服務(wù)確保了志愿服務(wù)的專業(yè)性和針對性。[32]東京則注重志愿服務(wù)的積累傳承和深度專業(yè)化發(fā)展，東京志愿服務(wù)組織具有答疑、活動援助、活動開發(fā)、研究等職能，他們認(rèn)為，志愿服務(wù)不僅僅是奉獻(xiàn)，還有志愿者自我成長的實(shí)現(xiàn)，而志愿者樂在其中的服務(wù)才是可持續(xù)的志愿服務(wù)。[30]

（二）政府在志愿公益事業(yè)中的作用不可或缺

紐約政府大力推廣志愿服務(wù)事業(yè)，從美國總統(tǒng)到紐約市長都積極倡導(dǎo)志愿者計(jì)劃，并親自加入志愿者隊(duì)伍，政府通過“出資購買志愿組織的服務(wù)、委托志愿組織承擔(dān)部分社會服務(wù)工作、公私合營形式設(shè)立基金三種方式”與志愿服務(wù)組織開展合作。志愿服務(wù)組織與政府、企業(yè)共同構(gòu)成美國公民社會的基礎(chǔ)。倫敦則建立政府購買制度，實(shí)施公共服務(wù)公私合作伙伴式供給，倫敦各地方政府從外部購買志愿服務(wù)的費(fèi)用占到所有開支的近40%，強(qiáng)有力的政府購買行為，激發(fā)倫敦志愿服務(wù)力量與公民參與。[33](P81)“Team London”是倫敦市政府組建的最大的志愿服務(wù)組織，其創(chuàng)辦的“倫敦青年大使”專項(xiàng)項(xiàng)目，為超過400所學(xué)校的70000名青年提供志愿服務(wù)參與平臺，每年為來倫敦的游客提供了超過15000小時的服務(wù)。[12]東京志愿公益以NPO（Non-Profit Organization）等非盈利社會團(tuán)體為主要實(shí)施主體，政府通過對NPO法人資格審核和認(rèn)證，給予其稅收優(yōu)惠等政策支持，此外，具有濃厚行政色彩的日本全國社會福利聯(lián)席會，在推進(jìn)日本志愿服務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用。[34]東京建立志愿團(tuán)體與政府的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)居民才是社區(qū)的真正主體，居民要像政府一樣承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。

（三）志愿服務(wù)理念與城市文化緊密結(jié)合

國內(nèi)外先進(jìn)城市注重將志愿服務(wù)理念與城市文化緊密結(jié)合，借助奧運(yùn)會、馬拉松賽事優(yōu)化城市公共服務(wù)提升城市國際形象。以東京為例，1964年東京奧運(yùn)會的舉辦，開啟了東京建設(shè)史上最為輝煌和迅猛的時期。2020年，東京以奧運(yùn)會舉辦為契機(jī)，建設(shè)了70支精通外語的醫(yī)療救助隊(duì)，面向初高中生招募并培訓(xùn)1200名外國游客親善大使，培訓(xùn)近5萬名精通外語的志愿者等。[35]東京將城市文化和城市特色融合到大賽志愿服務(wù)的標(biāo)語和服務(wù)項(xiàng)目中，吸引更多外國游客來東京旅游，實(shí)現(xiàn)體育、志愿服務(wù)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的共贏。類似的，北京作為“雙奧之城”，2008年北京夏季奧運(yùn)會和2022年北京冬奧會的成功舉辦，有力推動了北京志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展。以轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿服務(wù)成果為基礎(chǔ)，北京志愿服務(wù)體系逐漸實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向公眾自愿參與轉(zhuǎn)型、由戰(zhàn)時體系向日常體系轉(zhuǎn)變。[32]

（四）志愿公益對深圳城市文明典范建設(shè)的重要啟示

深圳是全國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)源地之一，創(chuàng)下了多個全國第一，如，組建內(nèi)地第一支志愿者隊(duì)伍，設(shè)立內(nèi)地第一個法人志愿者組織——深圳市義工聯(lián)，成立全國第一個志愿服務(wù)基金會，在全國第一個系統(tǒng)化提出建設(shè)“志愿者之城”等。截至2022年3月初，深圳擁有注冊志愿者約280萬人，志愿服務(wù)組織達(dá)1.5萬個，年均參與服務(wù)的志愿者達(dá)960萬人次。[27]然而，與國內(nèi)外先進(jìn)城市的既有成績相比，與深圳市民對美好生活的向往相比，深圳志愿公益發(fā)展還有一定差距。國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，可以對深圳城市文明典范建設(shè)產(chǎn)生如下啟示：一是深圳志愿公益是推進(jìn)城市文明典范建設(shè)的重要途徑和有力抓手。實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心在全國縣級行政區(qū)域全部覆蓋，主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務(wù)。[36]二是志愿公益發(fā)展的質(zhì)量，衡量著一座城市文明建設(shè)的成效。三是志愿公益推動深圳國際化，深圳志愿公益?zhèn)鞑ド钲谖幕蛟臁吧钲诿?，凸顯深圳作為國際大都市的形象，為推動全球各城市交流互鑒發(fā)揮了獨(dú)特的作用。四是深圳志愿公益還有很大的發(fā)展空間，未來需要給志愿公益搭建更多更好的平臺。

四、深圳志愿公益發(fā)展對城市文明典范建設(shè)的具體建議

在城市文明典范建設(shè)方面，深圳應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮志愿公益對深圳城市發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)對志愿公益的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法制監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)推廣，特別是借鑒國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，兼收并蓄、揚(yáng)長補(bǔ)短，全面拓展新時代深圳志愿公益的廣度和深度，把公民文明素質(zhì)和社會文明程度推到一個新高度。

（一）拓寬志愿公益覆蓋面，提升市民對城市文明建設(shè)的參與度

北京志愿服務(wù)參與率為20.6%，上海為21%，發(fā)達(dá)國家一流城市在30%以上，而深圳市民志愿服務(wù)參與率約15.9%①志愿服務(wù)參與率=注冊志愿者人數(shù)/常住人口數(shù)量，《深圳市第七次全國人口普查公報》顯示全市常住人口約為1756萬人，“青春深圳”2022年3月數(shù)據(jù)顯示深圳有注冊志愿者約280萬人。。以紐約、倫敦和東京經(jīng)驗(yàn)為鑒，建立政府與志愿團(tuán)體的伙伴關(guān)系，有助于拓寬深圳志愿公益的覆蓋面。例如，建立政府購買制度，政府出資購買志愿組織的服務(wù)或委托志愿組織承擔(dān)部分社會公共服務(wù)工作，與志愿團(tuán)隊(duì)建立公共服務(wù)公私合作的伙伴式供給關(guān)系。再如，加大志愿服務(wù)組織在社區(qū)協(xié)同治理中的作用，深圳高速的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)創(chuàng)造出一個能夠組織和團(tuán)結(jié)起來的都市中層群體，這一群體對建立非營利的志愿組織發(fā)揮關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，可以依托他們領(lǐng)導(dǎo)并組建社區(qū)志愿組織，一方面保證與政府的必要聯(lián)結(jié)，獲得必要的政策支持，另一方面對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，推動社區(qū)居民主動參與、自主解決社區(qū)事務(wù)。

政府應(yīng)集思廣益，構(gòu)建群眾參與的表達(dá)機(jī)制。一方面，有關(guān)部門應(yīng)廣泛聽取群眾意見、認(rèn)真提煉群眾對深圳“志愿者之城”建設(shè)的思路舉措，盡快出臺具有深圳特色和先行示范意義的志愿服務(wù)條例，讓深圳志愿公益在城市文明典范建設(shè)中有所作為、大有作為。根據(jù)調(diào)查，包含政策保障、基礎(chǔ)保障、志愿服務(wù)培訓(xùn)和激勵機(jī)制是受訪者認(rèn)為未來深圳志愿公益需要重點(diǎn)加強(qiáng)的模塊。[37](P32-33,65-68)另一方面，提高深圳市民的主體意識，市民要和政府一起承擔(dān)城市建設(shè)的責(zé)任，引導(dǎo)不同年齡層次和不同職業(yè)的市民積極作為、主動作為，為深圳城市文明典范建設(shè)做力所能及的事。

（二）構(gòu)建志愿公益法治體系，展現(xiàn)人民至上的城市治理理念

2005年深圳出臺地方志愿服務(wù)條例《深圳市義工服務(wù)條例》，2017年國務(wù)院頒布全國性志愿服務(wù)法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，無論是地方條例還是全國法規(guī)，尚缺乏對志愿者安全保障的明晰表述。構(gòu)建公平正義的社會秩序立法成為必要。黨的十九屆六中全會多次提到“公平正義”，不可否認(rèn)，欺凌弱者諂媚強(qiáng)者，是社會的“潛規(guī)則”，“不敢扶”“不愿扶”“熱圍觀不援手”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。深圳須領(lǐng)全國之先，要直面社會痛點(diǎn)，大膽通過立法優(yōu)化解決途徑，對于關(guān)系市民生命安全的見義勇為、志愿助人行為立法，對于“不扶”要建立懲罰機(jī)制；對于“扶了反被訛詐”要主動提供法律援助，給社會構(gòu)筑必須扶、大膽扶的底氣和正氣。還可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，將志愿服務(wù)納入衛(wèi)生改革、勞動力市場、法律咨詢、信息自由等領(lǐng)域的立法措施中，讓發(fā)展成果向困難群體傾斜，惠及更多市民。

（三）加強(qiáng)志愿公益專業(yè)化和國際化建設(shè)，提升城市內(nèi)涵和國際視野

在志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)方面，深圳在醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)、法律援助、應(yīng)急救援等與民生息息相關(guān)且專業(yè)化的志愿服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)不足。且由于志愿服務(wù)的公益性，不能提供有吸引力的工資待遇，也很難吸引專業(yè)人員的參與。因此，深圳下一步應(yīng)加大志愿服務(wù)培訓(xùn)力度，引入專業(yè)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以提升志愿公益的專業(yè)化水平?？梢越梃b東京做法，深度開發(fā)志愿服務(wù)組織的職能，依托專業(yè)化培訓(xùn)促進(jìn)志愿者自我成長，增強(qiáng)志愿者的獲得感，并以專業(yè)化的培訓(xùn)激發(fā)志愿服務(wù)的持續(xù)性和傳承性，吸引更多人加入志愿服務(wù)組織。另外，針對深圳移民城市存在的發(fā)展不平衡、貧富差距、務(wù)工人員數(shù)量龐大的問題，發(fā)揮第三次分配的作用，鼓勵富裕群體以基金會的形式成立“農(nóng)民工心理咨詢基金會”“弱勢群體法律援助中心”等專業(yè)志愿隊(duì)伍，富裕群體出資、專業(yè)人士出力，以志愿服務(wù)促進(jìn)共同富裕。

國際化是城市化發(fā)展到高級階段的必然選擇，也是城市文明典范建設(shè)的重要標(biāo)志。志愿服務(wù)作為一個世界性的話語體系，能大大提升一座城市的軟實(shí)力、傳播力和美譽(yù)度。通過倫敦、東京的成功經(jīng)驗(yàn)可知，全球性、國際性的大型賽事和會議，作為一種源自城市外部而作用于內(nèi)部發(fā)展的力量，是觸發(fā)城市國際影響力擴(kuò)散的“爆破源”，也是城市核心競爭力大幅提升的“助推器”。[38]目前，深圳承辦、舉辦的國際活動（如體育比賽、國際會議等）還不夠多，志愿服務(wù)跨國、跨地區(qū)的合作交流機(jī)會有限，制約了其國際化水平。未來深圳可在如下幾方面加強(qiáng)努力：一是要主動承辦全球性、國際性重量級賽事和會議，讓志愿公益在服務(wù)大型國際活動中傳播深圳故事，弘揚(yáng)深圳文化；二是要讓更多志愿服務(wù)“走出去”，把志愿服務(wù)交流列入城市文明典范建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展援外志愿服務(wù)，加大與其他地區(qū)和國際志愿服務(wù)組織的交流與合作機(jī)會，增強(qiáng)深圳志愿公益的國際話語權(quán)，努力讓深圳志愿公益成為各國城市借鑒的典范案例，助力深圳邁向“國際志愿者之城”。

（四）強(qiáng)化志愿服務(wù)信息化數(shù)字化管理，提高城市精細(xì)化服務(wù)水平

當(dāng)前深圳志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的界定和交換缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同志愿服務(wù)組織各行其是，項(xiàng)目管理不規(guī)范，交換標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)公信力不足，影響志愿者禮遇、評優(yōu)等工作，亟需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。通過該標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范志愿者注冊、招募和等級認(rèn)定工作，對志愿者實(shí)行安全等級、專業(yè)等級、服務(wù)等級和數(shù)據(jù)等級的認(rèn)定和晉級規(guī)范制度，保證志愿服務(wù)的質(zhì)量和安全。[39](P45-48)例如，根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的勞動力含量、技能含量和智力含量，出臺志愿服務(wù)時長的政府指導(dǎo)兌換標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的記錄、兌換和管理運(yùn)營體系，為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和志愿服務(wù)交換機(jī)制奠定基礎(chǔ)，提高志愿服務(wù)各環(huán)節(jié)聯(lián)通的可操作性。

與此同時，志愿服務(wù)信息化系統(tǒng)供需精準(zhǔn)對接還有待完善，“服務(wù)過?！焙汀胺?wù)不足”同時存在，供需端不匹配影響著志愿服務(wù)的認(rèn)可度、吸引力和持續(xù)發(fā)展。深圳要充分發(fā)揮自身在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)協(xié)力。深入開發(fā)并迭代“志愿深圳”App，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立去中心化的多邊互助平臺，建立不同專業(yè)領(lǐng)域、年齡層次、不同等級的志愿者庫，建立市—區(qū)—街道—學(xué)校/社區(qū)網(wǎng)格化管理的志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，在App上實(shí)現(xiàn)類似淘寶、美團(tuán)下單、接單的智能匹配。通過平臺實(shí)時記錄、更新志愿服務(wù)時長，通過App兌現(xiàn)獎勵辦法，構(gòu)建志愿服務(wù)供給和需求、志愿服務(wù)積分登記和獎勵兌現(xiàn)的人際互動和交叉網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善志愿公益激勵與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市精神富裕

在志愿服務(wù)過程中，存在部分志愿服務(wù)組織以無償性為由將志愿者視為廉價或免費(fèi)勞動力，導(dǎo)致志愿者合法權(quán)益得不到有效保障?！氨恢驹浮薄爸驹阜?wù)作秀”“造盆景”等現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分市民重財(cái)輕善，精神富裕跟不上物資富裕。這些都影響了深圳志愿公益的形象，影響志愿者的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)將利他和利己巧妙結(jié)合，探索志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)輸出和商戶聯(lián)盟合作的良性生態(tài)模式，圍繞志愿者的城市禮遇、“時間銀行”等方面探索更多激勵措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禮遇激勵、信用激勵和精神激勵是受訪者認(rèn)為最有效的形式。[37](P32-33,65-68)2022年4月15日“深圳市志愿者禮遇計(jì)劃”首批20項(xiàng)清單正式發(fā)布，便是一大進(jìn)步。將志愿服務(wù)和“時間銀行”相結(jié)合亦是一種對志愿服務(wù)有效的管理行為。王煥通過調(diào)查實(shí)驗(yàn)和案例研究論證發(fā)現(xiàn)，時間銀行會提高志愿者的自我效能感帶來可持續(xù)志愿參與。[17]還可以參考德國做法，采用貨幣調(diào)控手段，以一定量的志愿服務(wù)抵償一定的免稅額或其他免稅與抵扣稅項(xiàng)目。

探索建立廣泛認(rèn)可的監(jiān)督辦法，規(guī)范志愿服務(wù)評估體系，引入專業(yè)的第三方評估機(jī)制。同時，強(qiáng)化主流媒體的正面引導(dǎo)，堅(jiān)定志愿公益的功能、定位和友善互助的基本邏輯，遵循“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神內(nèi)核，涵育主流價值，確保志愿服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持正確方向?？傊?，在堅(jiān)持公益初心，不以報酬為目的的前提下，志愿公益要以市民需求為本，巧妙地將精神激勵與商業(yè)激勵相結(jié)合，讓志愿服務(wù)流動起來，讓城市資源流動起來，有助于實(shí)現(xiàn)自我造血的可持續(xù)發(fā)展。同時，也能讓有公益心的貧困群體免于生計(jì)奔波，全身心參與志愿服務(wù)。

五、結(jié)語

城市發(fā)展的最終目的是人類福祉，它把共同富裕、公平正義、大眾參與和可持續(xù)發(fā)展等多種社會價值作為其發(fā)展目標(biāo)。志愿公益作為一項(xiàng)崇高的國際性事業(yè)，已成為城市全面發(fā)展的重要手段和城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是新時代城市建設(shè)和治理的標(biāo)桿與樣板，站在國家對于粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的使命高度，立足新時代，深圳志愿公益展現(xiàn)新作為，打造健康向上的人文環(huán)境，形成“共建共治共享”的創(chuàng)新治理格局；維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)城市共同富裕；培育民生幸福的社區(qū)共同體，滿足市民對美好生活的向往，推動城市文明典范建設(shè)。要特別說明的是，深圳志愿公益是政府服務(wù)的補(bǔ)充，而不是減少或替代政府服務(wù)。志愿公益與現(xiàn)有的政府服務(wù)模式可以有效互補(bǔ)，在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)過程中還要做進(jìn)一步的理論和實(shí)踐探索。