趙會榮

2022年12月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京對白俄羅斯進(jìn)行工作訪問，并與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行會談。

2022年12月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京對白俄羅斯進(jìn)行工作訪問。普京上一次訪白還是在三年前。外界對普京此訪的關(guān)注主要集中在兩個(gè)方面：一是俄會否推動“俄白一體化”邁出新步伐 ，二是俄會否推動白出動軍隊(duì)和參與聯(lián)合行動，在烏克蘭北方開辟新戰(zhàn)線。俄白兩國對這兩種猜測均予否認(rèn)。那么，普京此訪究竟釋放了哪些信號？

白加強(qiáng)與俄經(jīng)濟(jì)深度捆綁

根據(jù)俄白兩國媒體的報(bào)道，雙方會談成果主要體現(xiàn)在兩方面：一是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化，二是加快軍事一體化步伐。

白俄羅斯是歐亞地區(qū)11國中對俄依賴度最高的國家，其對俄依賴集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和軍事上。白經(jīng)濟(jì)有三大特點(diǎn)：一是國家主導(dǎo)；二是結(jié)構(gòu)相對單一，對外依存度高；三是因受到西方制裁和封鎖，高度依賴俄的市場、資金、低價(jià)能源和運(yùn)輸通道。作為白最大的債權(quán)國、投資國、貿(mào)易伙伴和能源供應(yīng)國，俄每年給予白方大量紅利，其中僅低價(jià)能源一項(xiàng)就價(jià)值二三十億美元。

俄方慷慨的背后是普京2002年提出的愿景，即俄白完全合并或按歐盟模式建立“俄白聯(lián)盟國家”。不過，這些方案都被白總統(tǒng)盧卡申科拒絕。2020年普京幫助盧卡申科擺脫政治危機(jī)后，“俄白聯(lián)盟國家”建設(shè)大幅提速。俄向白提供了15億美元貸款，以解燃眉之急。2021年11月，兩國簽署涵蓋28個(gè)行業(yè)一體化的法令。按照計(jì)劃，2023年12月前雙方要制定旨在落實(shí)一體化法令的400份文件。此次普京訪白期間，盧卡申科稱已經(jīng)完成制定落實(shí)一體化法令文件工作的60%進(jìn)度。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國家對俄白兩國實(shí)施多輪制裁。俄因經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)以及采取有效反制裁措施，經(jīng)濟(jì)衰退程度并不高。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計(jì)2022年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮2.9%。白經(jīng)濟(jì)體量小、韌性不足，制裁對白幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門、主要企業(yè)、主要商品的出口市場和運(yùn)輸通道、融資來源、支付體系造成嚴(yán)重沖擊。2022年1～10月白GDP下降4.7%。其中，工業(yè)產(chǎn)值下降5.9%，固定資產(chǎn)投資下降18.2%，貨運(yùn)量下降25.3%。

為了應(yīng)對制裁，白除了出臺經(jīng)濟(jì)扶持政策，還著力加強(qiáng)與友好國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是與俄經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度捆綁。2022年12月19日與普京會晤結(jié)束后，盧卡申科指出，白方對于未來三年俄供白天然氣的價(jià)格表示滿意。俄白雙方還著力加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，成立了進(jìn)口替代工作組。俄方為白方提供1050億盧布貸款，用于白方實(shí)施機(jī)械工程、機(jī)床制造和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的進(jìn)口替代項(xiàng)目。2022年1～10月，在白外貿(mào)額下降6%的情況下，俄白貿(mào)易額增長10%，預(yù)計(jì)全年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到400億美元，占白外貿(mào)總額的一半左右。在經(jīng)立陶宛、波蘭和烏克蘭的物流運(yùn)輸受阻情況下，2022年1～9月白方經(jīng)俄港口出口的貨物量增加了2.2倍。俄及時(shí)“輸血”助白保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。

強(qiáng)化軍事體系全方位聯(lián)合

“俄白聯(lián)盟國家”建設(shè)有兩層含義：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等領(lǐng)域的一體化，追求制度、法律和標(biāo)準(zhǔn)的一致性；二是發(fā)展聯(lián)盟關(guān)系，通過簽署法律文件對彼此的行為構(gòu)成約束力，并行推進(jìn)合作與聯(lián)合。

在軍事一體化推進(jìn)方面，俄把握方向并占據(jù)主動，白根據(jù)需要進(jìn)行取舍。2020年后外部地緣政治和安全環(huán)境的惡化導(dǎo)致白外交空間狹窄，白方選擇接受俄方推進(jìn)軍事聯(lián)盟的一系列提議。俄白簽署《聯(lián)盟國家軍事學(xué)說》。白同意俄租用白境內(nèi)巴拉諾維奇導(dǎo)彈攻擊預(yù)警系統(tǒng)和維列伊卡海軍電臺的期限延長25年。俄方在白境內(nèi)著手建設(shè)兩個(gè)空軍和防空部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練中心。2022年2月27日，白俄羅斯舉行全民公投，憲法修正案獲得通過。該憲法修正案刪除了“中立”和“無核”條款。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，作為俄羅斯和烏克蘭的鄰國，白對于東歐地區(qū)的軍事化以及邊境地區(qū)局勢持續(xù)緊張非常擔(dān)憂。為應(yīng)對安全威脅，白采取了一系列舉措，包括發(fā)布征兵令、建立南部作戰(zhàn)指揮部、對現(xiàn)有武器裝備進(jìn)行升級改造等。隨著俄烏戰(zhàn)局變化，白的軍事戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步凸顯。俄白雙方在軍事領(lǐng)域的互動愈加頻繁。白于2022年10月10日宣布組建俄白聯(lián)盟國家地區(qū)聯(lián)合部隊(duì)，12月3日宣布與俄簽署在軍事領(lǐng)域聯(lián)合保障地區(qū)安全的協(xié)議。10月中旬，俄調(diào)運(yùn)9000名士兵和大批軍事裝備進(jìn)入白。12月19日，盧卡申科指出，俄方向白方提供了S-400防空系統(tǒng)和“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，幫助白方改裝了可攜帶“特種航空彈藥”的軍用飛機(jī)，承諾訓(xùn)練白軍用飛機(jī)的機(jī)組人員以及幫助白宇航員進(jìn)入太空。俄白還將舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并合作開發(fā)新的軍事裝備。

俄暫無意開辟“北方戰(zhàn)線”

盧卡申科反復(fù)強(qiáng)調(diào)，白方不會參加俄對烏克蘭展開的“特別軍事行動”，白方推進(jìn)與俄軍事合作的目的是加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾和提升本國領(lǐng)土防御能力。實(shí)際上，即便是俄強(qiáng)迫白參戰(zhàn)，白方也未必順從。盡管與俄是聯(lián)盟關(guān)系，但白始終沒有放棄追求政策的獨(dú)立性，例如，從未承認(rèn)克里米亞和烏克蘭東部四地屬于俄。

俄暫不想并入白和強(qiáng)迫白方參戰(zhàn)。對俄來說，俄白聯(lián)盟是獨(dú)聯(lián)體一體化的內(nèi)核，白在獨(dú)聯(lián)體一體化框架下能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)和示范作用。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力迅速下滑，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等國對俄表現(xiàn)出前所未有的獨(dú)立性。在這種情況下，相對親俄的白俄羅斯政權(quán)對于俄維護(hù)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響至關(guān)重要。普京與盧卡申科會談時(shí)還就集體安全條約組織框架下的合作問題進(jìn)行了討論。

另外，敦促白開辟“北方戰(zhàn)線”的條件并不成熟。白軍隊(duì)規(guī)模有限，軍事、醫(yī)療和工程基礎(chǔ)設(shè)施不足，烏克蘭和北約對于俄白開辟“北方戰(zhàn)線”也早有準(zhǔn)備，烏方的防空武器并未被全部摧毀，且烏方還切斷了烏白邊界的交通通道并埋設(shè)地雷。另外，即便白政府同意參戰(zhàn)，俄也無法補(bǔ)足在軍事技術(shù)、人才和武器領(lǐng)域的短板。而且，白國內(nèi)對于俄白聯(lián)盟以及俄在烏克蘭的“特別軍事行動”存在反對聲音，而經(jīng)歷了政治危機(jī)的盧卡申科政權(quán)仍有待鞏固，俄強(qiáng)行并入白或者強(qiáng)迫白方參戰(zhàn)可能導(dǎo)致白內(nèi)部發(fā)生動蕩。因此，當(dāng)下俄方維持白方以間接方式參與俄烏戰(zhàn)事的狀態(tài)，重點(diǎn)利用白方為其提供訓(xùn)練基地、軍事裝備、后勤補(bǔ)給，通過加強(qiáng)白軍事能力，牽制烏方部分兵力和應(yīng)對北約威脅。