許然

“自從有了獨立辦公區(qū)，日常辦公更加集中高效、調查取證更加標準規(guī)范、案件查辦更有安全保障，群眾反映問題也更能暢所欲言……”前不久，在達州萬源市召開的達州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委陣地建設工作現場推進會上，白沙鎮(zhèn)紀委書記高博道出了紀委獨立辦公區(qū)的好處。

據了解，白沙鎮(zhèn)紀委獨立辦公區(qū)的建立，是萬源市紀委監(jiān)委強化基層紀檢監(jiān)察組織陣地建設的舉措之一。寬敞明亮的辦公室、軟包的標準談話室、實時錄像的監(jiān)控室、統(tǒng)一上墻的規(guī)章制度……如今，在萬源市乃至達州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委，辦公環(huán)境已“大變樣”。

改變的發(fā)生源于今年省紀委監(jiān)委提出的“大抓基層黨風廉政建設”工作理念。今年以來，省紀委監(jiān)委圍繞“誰來干”“干什么”“怎么干”，研究制定基層黨風廉政建設系列制度機制，實現縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織建設更加嚴密、主責主業(yè)更加聚焦、干部能力顯著提升，推動解決一大批群眾急難愁盼問題。

建強基層戰(zhàn)斗堡壘，提升監(jiān)督力量

加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設，除了要有硬件保障，還要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。然而，在過去一段時間里，基層紀檢干部中“有編缺人”“專職不?！?、力量緊缺難干事的情況在四川并不少見。

今年4月，省紀委辦公廳印發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設的工作方案》，針對強化組織行動進行任務分解，提出要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織人員力量，按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部配備要實現兩名專職、三名兼職即“兩專三兼”。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。

根據這一要求部署，各地因地制宜，采取多種措施推進紀檢干部配齊配全。

“現在鎮(zhèn)紀委配備了5名政治素質過硬、工作能力突出的專兼職同志，工作起來更有干勁兒！”達州市通川區(qū)磐石鎮(zhèn)紀委書記黃因良對近來的變化感受頗深。來自基層一線的感受，側面反映了達州基層紀檢監(jiān)察工作的真實面貌。據統(tǒng)計，今年以來，達州全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共配專職干部485名、兼職干部613名，全域實現“兩專三兼”。

全面落實“兩專三兼”人員配備要求，是確保專職干部動態(tài)穩(wěn)定，堅持“群眾身邊問題靠身邊黨組織解決”的有力保障。從專業(yè)隊伍、專業(yè)能力、專業(yè)保障等方面著手，南充市營山縣紀委監(jiān)委做好做實“兩專三兼”人員配備，該縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實“兩專三兼”。

在“大抓基層”工作理念指引下，全省183個縣級紀委監(jiān)委干部配備率均已達到90%以上，紀檢監(jiān)察室人員數量均已達到紀委監(jiān)委機關人員總數50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部“兩專三兼”要求全面落實，全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀檢監(jiān)察人員及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到534個。

有人員、場地、經費保障只是第一步，關鍵是保障“兩專三兼”人員盡職履責，讓紀檢戰(zhàn)線新兵能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督。

為此，遂寧市以實戰(zhàn)導向深化全員培訓，實施辦案能力提升專項計劃，推動優(yōu)質培訓資源向基層延伸。通過流動宣講、以案代訓、上門送教等方式，進一步加大基層紀檢監(jiān)察干部培訓力度。

優(yōu)化協(xié)作機制，持續(xù)整治群眾身邊腐敗

隨著“兩專三兼”人員的“充電提能”，多地進一步優(yōu)化協(xié)作機制，整合人員力量進行集中辦公，聯動開展監(jiān)督檢查、聯合審查調查、片區(qū)聯動審理，進一步打通條塊壁障，實現“1+1＞2”的效果。

為加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設，雅安市漢源縣探索建立“三線合一”聯動協(xié)作機制，在不新增機構和人員編制基礎上，將4個紀檢監(jiān)察室、17個派駐機構、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整合為4個聯動協(xié)作片區(qū)，由4名班子成員根據分工擔任片區(qū)長或牽頭負責聯動協(xié)作工作，紀檢監(jiān)察室指導聯系具體業(yè)務工作。

在開展涉農項目資金“大盤點”過程中，該縣紀委監(jiān)委收到群眾反映時任唐家鎮(zhèn)小關村黨支部書記、小關村6組組長陳某某涉嫌貪污土地補償款的問題。

經分析研判后，將該線索轉交縣紀委監(jiān)委第二聯動協(xié)作片區(qū)辦理。經查，群眾反映的問題確實存在。今年9月，縣紀委給予陳治軍留黨察看一年處分，截留的38206元村集體資產已退還給唐家鎮(zhèn)小關村村民委員會。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立辦案的能力不強、不懂辦案、不會辦案等問題普遍存在。實行‘三線合一聯動協(xié)作機制，有片區(qū)領導和紀檢監(jiān)察室負責協(xié)調指導我們，今后辦案會更有底氣?！闭劶霸摪傅母咝мk結，唐家鎮(zhèn)紀委書記感慨。

同樣，針對基層紀檢監(jiān)察組織問題線索少、辦案質量不高等問題，德陽市旌陽區(qū)在孝泉鎮(zhèn)探索推行紀檢監(jiān)察工作片區(qū)協(xié)作聯動機制，該鎮(zhèn)作為第一辦案協(xié)作片區(qū)中心鎮(zhèn)，成員單位包括紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構以及3個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織，建成紀檢功能區(qū)。

目前，旌陽區(qū)已將該區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）劃分為4個辦案協(xié)作區(qū)，實行分片聯合、區(qū)鎮(zhèn)聯動、統(tǒng)一指揮，推動“紀檢監(jiān)察室＋鎮(zhèn)（街道）紀（工）委＋派駐紀檢監(jiān)察組＋巡察機構”協(xié)同作戰(zhàn)模式，有效整合監(jiān)督力量。通過交叉監(jiān)督，精準發(fā)現問題增長近150%，問題線索平均辦理時間縮短33天。

除了對上貫通紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組力量外，多地鎮(zhèn)（街道）紀（工）委還有效整合村一級的監(jiān)督力量。在綿陽市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)，當地根據實際，將鎮(zhèn)紀委“兩專三兼”的5名紀檢干部，以及10個村（社區(qū)）的紀檢干部，統(tǒng)籌安排到村（社區(qū)）紀檢干部工作站輪流坐班，參與綜合監(jiān)督和案件查辦工作，形成“2+3+10”工作模式。

該工作模式所釋放的效能在鐘某某等三人違紀案中體現較為明顯。就在此前，有群眾向界牌鎮(zhèn)富安社區(qū)紀檢委員李林芝反映，白鶴林四期小區(qū)在建筑垃圾清運過程中管理不規(guī)范，清運費用高于市場價格。在對線索進行初核時，界牌鎮(zhèn)紀委整合4名村（社區(qū)）紀檢干部參與到線索摸排、談話取證、書證調取、審查談話等工作中，快速查明了白鶴林四期黨支部書記鐘某某等人的相關問題。

截至目前，該鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）紀檢干部中參與到案件線索核實10人次，跟班案件審查10人次。通過學習，村（社區(qū)）紀檢干部提升了自我履職能力，切實推動解決群眾身邊腐敗和不正之風。