陳祎峰

（嘉善縣天凝鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 嘉善 314100）

0 引 言

水利為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，排灌泵站是水利工程的重要組成部分。根據(jù)水利部強(qiáng)化水利工程管理的要求，浙江省秉持“系統(tǒng)治理、建管并重”的原則，于2016年啟動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理計(jì)劃，出臺(tái)《泵站運(yùn)行管理》等一系列省級和地方標(biāo)準(zhǔn)，使泵站工程運(yùn)行管理做到有據(jù)可依。2020年浙江省水利廳印發(fā)《浙江省水利工程管理“三化”改革試點(diǎn)方案》，深化了水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，使工程“有人管、專業(yè)管、強(qiáng)監(jiān)管”，確保工程安全、正常、高效運(yùn)行。

1 工程概況及存在問題

1.1 工程概況

馬塔塘閘站位于嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪福村，是嘉善縣王凝圩區(qū)（天凝片）的重要組成部分，承擔(dān)了紅旗塘以北區(qū)域26.61 km2的排澇功能，工程始建于2010年8月，于2011年6月竣工（見圖1），目前工程采用“管養(yǎng)分離”管護(hù)模式[1]，年運(yùn)行費(fèi)用為56萬元。

由圖1可知，馬塔塘閘站由排澇泵站、閘站、配電房及配套建筑物組成。排澇泵站裝有4臺(tái)型號(hào)為900ZLB2.8-2.3的立式軸流泵機(jī)組。閘站由水閘、兩側(cè)泵室組成，泵室裝有2臺(tái)型號(hào)為700ZLB2.8-2.3的立式軸流泵機(jī)組。水閘為單孔6 m平面鋼閘門。排澇泵站總裝機(jī)功率為630 kW，裝機(jī)總流量15 m3/s。

圖1 馬塔塘閘站平面示意圖 單位：cm

1.2 工程存在問題

1.2.1 管理和保護(hù)范圍不明

馬塔塘閘站建站10 a多且位于主要集鎮(zhèn)區(qū)，鑒于當(dāng)時(shí)歷史條件，閘站工程管理范圍和保護(hù)范圍不明確，導(dǎo)致閘站沒有確權(quán)劃界，農(nóng)戶種植農(nóng)作物，增大了管理難度，影響了工程安全運(yùn)行。

1.2.2 專業(yè)技術(shù)人員不足，技術(shù)力量薄弱

馬塔塘閘站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派1位村民負(fù)責(zé)開門和關(guān)停機(jī)。村民以務(wù)農(nóng)為主，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能欠缺，導(dǎo)致設(shè)備操作不規(guī)范，對設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)不能做出正確判斷，對設(shè)備的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，影響工程安全運(yùn)行和工程效益發(fā)揮。

2016年工程經(jīng)安全鑒定，機(jī)電設(shè)備安全類別為“三類設(shè)備”，主要機(jī)電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)較差，主要參數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，部分泵組不能正常運(yùn)行，存在振動(dòng)和擺度超標(biāo)、定子繞阻絕緣不滿足要求等問題，存在影響運(yùn)行的缺陷或事故隱患，需更換設(shè)備或?qū)C(jī)電設(shè)備大修后方能滿足安全運(yùn)行要求。

1.2.3 技術(shù)措施不足，日常管護(hù)乏力

閘站工程設(shè)施技術(shù)管理技術(shù)薄弱，自動(dòng)化水平較低，工程觀測和監(jiān)測設(shè)施基本空白。閘站日常巡查采用人工巡查記錄，巡查較為隨意，處于半真空狀態(tài)，等機(jī)組出故障或不能開機(jī)才開展日常維護(hù)。閘站傳統(tǒng)的管護(hù)方式，維修養(yǎng)護(hù)效率低，間接影響了工程效益發(fā)揮[2]。

2016年的安全鑒定指出存在的問題：主變壓器、配電柜評柜內(nèi)普遍積灰；1#泵組不能正常運(yùn)行需進(jìn)行維護(hù)；啟閉機(jī)存在銹蝕需更換部分零配件；需增加位移、水位等觀測設(shè)施。

2 改革實(shí)踐與舉措

隨著全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作和“三化”改革的陸續(xù)推進(jìn)，2016年馬塔塘閘站完成安全鑒定工作，對閘站及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了更新改造，2017年底完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并通過驗(yàn)收，2020年探索“三化改革”，如今閘站工程面貌煥然一新，工程管理提檔升級。

2.1 明晰管護(hù)責(zé)任，探索產(chǎn)權(quán)化

馬塔塘閘站已取得嘉善縣水利工程所有權(quán)證書，解決了產(chǎn)權(quán)不清問題，確保工程管理范圍和保護(hù)范圍的合法性，保障工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。馬塔塘閘站產(chǎn)權(quán)化實(shí)施過程中，內(nèi)容包括：落實(shí)責(zé)任主體、登記造冊、劃定管護(hù)范圍、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證等，流程見圖2。

圖2 產(chǎn)權(quán)化流程圖

2.1.1 落實(shí)責(zé)任主體

馬塔塘閘站按照建管并重和“先建機(jī)制、后建工程”原則，2016年實(shí)施更新改造時(shí)，先明確工程管理責(zé)任主體及管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，工程竣工驗(yàn)收時(shí)同步驗(yàn)收工程管護(hù)機(jī)制到位情況。

馬塔塘閘站的主管部門為天凝鎮(zhèn)人民政府，承擔(dān)管理責(zé)任。嘉善縣水利局為行業(yè)主管部門，與發(fā)展改革、司法、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門各司其責(zé)共同做好監(jiān)督管理工作。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室為工程管理責(zé)任主體，承擔(dān)直接責(zé)任。各參建單位對所承擔(dān)的工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。

2.1.2 登記造冊

天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室以王凝圩區(qū)為單元，將單元內(nèi)工程如馬塔塘閘站等按工程類型登記造冊，建立臺(tái)賬；同時(shí)對馬塔塘閘站進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征等，逐一登記造冊。

2.1.3 劃定管理與保護(hù)范圍

針對登記造冊的工程，天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室分別與自然資源等部門協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程管理和保護(hù)范圍與國土空間規(guī)劃生態(tài)紅線的關(guān)系，經(jīng)縣人民政府批復(fù)，依法依規(guī)科學(xué)劃定工程管理與保護(hù)范圍，設(shè)置界樁和公告牌。

馬塔塘閘站實(shí)行封閉式的圍欄管護(hù)，水閘管理范圍為：水閘上、下游河道各50 m，水閘左右側(cè)邊墩翼墻外各20 m的地帶；泵站管理范圍為：泵站上、下游河道各100 m，泵站左右側(cè)邊翼墻外各30 m的地帶。水閘保護(hù)范圍為管理范圍外20 m的地帶，泵站保護(hù)范圍為管理范圍外20 m的地帶。

2.1.4 核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書

各種權(quán)屬確定完畢，馬塔塘閘站工程產(chǎn)權(quán)歸屬已清晰，但由于土地權(quán)屬等問題，尚不符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件。因此，天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室以王凝圩區(qū)為單元，向嘉善縣水利局申請辦理水利工程所有權(quán)證書，取得證件后到天凝鎮(zhèn)備案。下一步，積極協(xié)調(diào)土地權(quán)屬后再向縣自然資源規(guī)劃局申請辦理水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記。

2.1.5 整理歸檔

上述工作完成后，縣級水行政主管部門對天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的改革工作進(jìn)行檢查核對，確定相關(guān)工作符合要求。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室所有資料按統(tǒng)一要求進(jìn)行整理歸檔。

2.2 推進(jìn)物業(yè)化，轉(zhuǎn)變管護(hù)模式

目前馬塔塘閘站采用“管養(yǎng)分離”物業(yè)化管護(hù)模式，由專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)工程的運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)工作，解決以往因?qū)I(yè)人員技術(shù)力量薄弱、資金不足等導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的問題。

馬塔塘閘站運(yùn)行管理按“事項(xiàng)-崗位-人員-制度”對應(yīng)表和崗位入職條件配備相關(guān)人員，規(guī)范操作，實(shí)行2人同時(shí)在場運(yùn)行管理，人員24 h在崗，制定《運(yùn)行管理制度》《泵站運(yùn)行操作規(guī)程》《水閘閘門管理制度》《水閘工程日常巡視檢查》等有關(guān)泵站和水閘的管理制度和操作制度，確保運(yùn)行管理有章可依。

目前嘉善縣推行“管養(yǎng)分離”的管護(hù)模式，縣財(cái)政每年按畝均圩區(qū)20元補(bǔ)助，天凝鎮(zhèn)每年投入資金約300萬元。馬塔塘閘站維修養(yǎng)護(hù)以天凝鎮(zhèn)為單位，行政村為單元，公開招標(biāo)確定專業(yè)水利工程維修養(yǎng)護(hù)單位。根據(jù)嘉善縣制定的《嘉善縣圩區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室制定馬塔塘閘站的日常養(yǎng)護(hù)和工程維修的工作流程，規(guī)范了養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和要求，日常養(yǎng)護(hù)工作流程見圖3。

圖3 閘站日常養(yǎng)護(hù)工作流程圖

農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，計(jì)劃包括：本年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，本年度資金使用情況，下年度維修養(yǎng)護(hù)管理要點(diǎn)、內(nèi)容、主要措施，下年度資金計(jì)劃安排等。工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理和合同管理，合同明確了項(xiàng)目內(nèi)容、工程量（工作量）、合同金額、質(zhì)量（工作）標(biāo)準(zhǔn)、檢查評價(jià)、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

維修養(yǎng)護(hù)單位按照維修養(yǎng)護(hù)手冊規(guī)定的養(yǎng)護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開展維修養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)填寫檢查記錄表、維修養(yǎng)護(hù)記錄表，維修養(yǎng)護(hù)記錄有養(yǎng)護(hù)前后對比照片，見表1。天凝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室委托物業(yè)公司對馬塔塘閘站進(jìn)行每月不少于1次的養(yǎng)護(hù)工作，每季度對物業(yè)公司的維修養(yǎng)護(hù)工作不少于1次進(jìn)行檢查和評價(jià)，季度評價(jià)資料上報(bào)縣水行政主管部門備案且作為縣級資金撥付的重要依據(jù)。

表1 馬塔塘閘站泵站養(yǎng)護(hù)記錄（部分）表

馬塔塘閘站采用“管養(yǎng)分離”的物業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，提高了工程管理專業(yè)水平，有效解決了閘站管護(hù)短板問題，確保工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

2.3 管理信息化，提高管理效能

馬塔塘閘站采用自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段，提高了管理效率，保障了工程運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。

天凝鎮(zhèn)圩區(qū)信息化管理系統(tǒng)可滿足圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)和集中控制所需各類信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸和存儲(chǔ)。該系統(tǒng)能將所有監(jiān)控系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)對工程、工況、設(shè)備等全覆蓋、無遺漏進(jìn)行在線集中監(jiān)管，可實(shí)時(shí)掌握工程狀態(tài)[3-4]。

閘站的上下游、閘門、泵站出水口、泵房、配電間等重要區(qū)域和設(shè)備配有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場防盜監(jiān)控，遠(yuǎn)程傳輸給控制中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為后續(xù)數(shù)字化管理打下基礎(chǔ)[5]。

3 結(jié) 語

馬塔塘閘站通過深化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行水利工程管理“三化”改革，解決以往存在的責(zé)任落實(shí)不夠到位、管理養(yǎng)護(hù)不專業(yè)、管理效能低下等問題。一是管理責(zé)任主體的落實(shí)，管理與保護(hù)范圍的劃定，確保工程安全運(yùn)行，工程管理合法合規(guī)。二是管養(yǎng)分離的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化、物業(yè)化，有效提升工程管護(hù)水平和工程形象面貌。三是自動(dòng)化管理系統(tǒng)提高了工程管理效能。

通過“三化”改革，馬塔塘閘站補(bǔ)齊了工程運(yùn)行管理短板，確保工程安全運(yùn)行和效益正常發(fā)揮，但對標(biāo)“三化”改革要求，距數(shù)字化、智能化仍有差距，今后將持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)迭代升級。