□劉 琦

（中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000）

農(nóng)民增收不是一個新問題，20 世紀八九十年代就有專家呼吁推動農(nóng)民增收，后續(xù)多年一直備受社會各界關(guān)注。自2021 年我國的絕對貧困問題得到歷史性解決后，從全面小康邁向了共同富裕，農(nóng)民增收問題受到廣泛關(guān)注。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是城鄉(xiāng)人民的共同期盼，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。

1 促進農(nóng)民持續(xù)增收是扎實推動共同富裕的關(guān)鍵

習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。”共同富裕的最終目標是全民共富，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享發(fā)展成果。對照這個要求，目前東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題較明顯。從同一個區(qū)域來看，存在貧富差距較大的現(xiàn)象，這顯然和共同富裕的目標有差距。當前實現(xiàn)共同富裕最大的短板在農(nóng)村，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展、人民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段就是多渠道增加農(nóng)民收入，這是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的一個重點。

2 嘉蔭縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 嘉蔭縣農(nóng)業(yè)基本情況

嘉蔭縣隸屬于黑龍江省伊春市，地處小興安嶺北麓，東北部與俄羅斯一江相隔，邊境線長249.5 km，行政區(qū)劃總面積6 739 km2，縣轄3 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)、73 個行政村、126 個自然屯，人口近8.1 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.8 萬人，占人口總數(shù)的46.9%，農(nóng)村勞動力21 947 人。嘉蔭縣土地資源豐富，現(xiàn)有耕地面積6.77 萬hm2（不含嘉蔭農(nóng)場），主要集中在沿江平原及漫崗起伏處，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜问a縣屬溫帶大陸性季風氣候，四季明顯，冬季漫長、干燥、嚴寒；夏季溫和多雨；早春低溫多雨、易澇，暮春少雨易干旱；秋季降溫迅速，常有凍害發(fā)生。年平均氣溫-4 ℃，年平均降水量500～600 mm，≥10 ℃有效積溫1 900～2 300 ℃，全年平均日照2 537 h，早霜一般在9 月中旬，晚霜在5 月中旬，無霜期95～125 d。2004 年通過國家驗收，嘉蔭縣被批準為國家級生態(tài)示范縣。

2.2 嘉蔭縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀及制約因素

當前阻礙農(nóng)民增收的原因較多，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用有待加快、農(nóng)民增收機制有待進一步創(chuàng)新等。近年來，嘉蔭縣制定和落實以增加農(nóng)民收入為目標，大力發(fā)展以綠色食品和北藥開發(fā)等為主的特色農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種得到推廣應(yīng)用?？傮w上看，嘉蔭縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益與發(fā)達縣市相比較低，農(nóng)民收入存在制約因素。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不盡合理。嘉蔭縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中種植業(yè)所占比例較大，林牧漁業(yè)所占比例小，特別種植業(yè)結(jié)構(gòu)中大豆種植面積一直較大，多年重迎茬造成耕地地力下降，糧食總產(chǎn)不穩(wěn)，品質(zhì)降低，直接影響農(nóng)民收入的增加。一些干部群眾盲目性大，不了解市場行情，隨大流一哄而上，供求難以對路，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。嘉蔭縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，牽動力不強，優(yōu)勢不明顯，輻射帶動功能不強，開發(fā)產(chǎn)品、擴大生產(chǎn)的能力弱，仍停留在初加工水平，沒有形成風險共擔、利益共享的利益共同體，“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，使部分群眾種啥、養(yǎng)啥心里沒底。三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歸根到底要依靠科技的進步，但目前嘉蔭縣部分農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)較低，科技種田意識薄弱，缺乏敢闖、敢拼意識，不能科學準確地判斷市場變化規(guī)律，對結(jié)構(gòu)調(diào)整處于觀望狀態(tài)，存在“經(jīng)驗主義”“小富即安”“不富也安”的舊思想和舊觀念。四是農(nóng)村矛盾逐步顯露。當前，隨著中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)稅減免，種糧農(nóng)民可以拿到直補資金，因此，土地被視為農(nóng)民的“命根子”。由此引發(fā)的土地承包糾紛等一些深層次矛盾逐步顯露，個別干部在工作中缺乏及時有效的應(yīng)對措施。

3 嘉蔭縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑選擇

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的核心問題是要實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。近年來，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全國農(nóng)村居民，呈現(xiàn)向好態(tài)勢。但相當一部分脫貧地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，尚未形成自我發(fā)展機制，不具備內(nèi)生發(fā)展和自我發(fā)展的能力，農(nóng)民收入增長主要靠外出打工的工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。促進脫貧地區(qū)自我發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展是鄉(xiāng)村振興最終要實現(xiàn)的目標之一。

在新時代，必須立足于世情、國情、市情和農(nóng)情，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，舉全社會之力推動全面鄉(xiāng)村振興。就目前來看，解決脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收問題應(yīng)主要從以下幾方面著手。

3.1 加大扶持力度，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。用于扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點投向新型農(nóng)業(yè)主體開展的特色種植、特色養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流等生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全信貸擔保體系。創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴大擔保規(guī)模，增強擔保實力和風險補償能力，促進金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的信貸支持，使財政資金充分發(fā)揮放大效應(yīng)。三是為發(fā)展特色種養(yǎng)的農(nóng)戶提供物資支持。充分利用閑置房舍、設(shè)備、設(shè)施、物資、場地、原材料等資產(chǎn)，特別是要利用好林場（所）學校撤并后閑置的校舍，無償或低價租賃給務(wù)農(nóng)職工發(fā)展特色種養(yǎng)。完善食用菌扶持政策，充分利用采伐、撫育、加工剩余物為職工和農(nóng)戶提供價格優(yōu)惠的菌料，有條件的地方應(yīng)對外進料給予適當補貼；為食用菌生產(chǎn)者優(yōu)惠提供菌架材料、菌袋擺放用地；扶持水源、噴灌設(shè)施、晾曬設(shè)施、管護設(shè)施建設(shè)[1]。

3.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一定挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)是嘉蔭縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。習近平總書記2016 年視察伊春市時明確提出“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”的重要論述，為伊春市發(fā)展把脈開方、指明前進方向。黑龍江省十三次黨代會明確提出建設(shè)“生態(tài)龍江”目標任務(wù)，伊春市十三次黨代會強調(diào)要打造踐行習近平生態(tài)文明思想樣板地，這些都為嘉蔭縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來政策機遇。

一是充分利用各種宣傳媒介向村民大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，積極為農(nóng)民提供政策、市場信息、農(nóng)用物資、技術(shù)、技能培訓等各方面幫助，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，建設(shè)各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明村。二是積極推進農(nóng)村稅費改革，著力減輕農(nóng)民負擔，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。圍繞嘉蔭縣實際積極開展生態(tài)研究工作，探索適合嘉蔭縣的發(fā)展路徑。三是支持鄉(xiāng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)，無論是農(nóng)村股份合作企業(yè)還是企業(yè)到農(nóng)村建立的專業(yè)合作組織，都要堅持自愿互利、平等參與、民主管理、對內(nèi)服務(wù)等原則。

3.3 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，歸根到底要落到產(chǎn)業(yè)上來，發(fā)展獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。嘉蔭縣應(yīng)立足本地特色構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動加工鏈的縱向延伸，加快服務(wù)鏈的橫向擴展，深化功能鏈的融合與拓展，推進不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

一是深入實施畜牧強縣戰(zhàn)略，以提高絨山羊品種質(zhì)量為核心，加快絨山羊產(chǎn)業(yè)由規(guī)模效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。堅持“自繁為主、外引為輔”的工作原則，認真落實各項優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民積極發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖。加強良種擴繁體系建設(shè)，加快品種改良，選育優(yōu)良品種，嚴格落實放牧管理制度，妥善解決林木矛盾問題。完善縣鄉(xiāng)服務(wù)體系，抓好畜牧“110”和縣、鄉(xiāng)、村3 級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大“招、引、聯(lián)”工作力度，繼續(xù)加強與鄂爾多斯集團的溝通聯(lián)系，通過各種方式引進和培育具有市場開拓能力的羊絨、羊肉加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。進一步培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍和中介組織，拓寬銷售渠道。二是強力推進北藥開發(fā)。進一步擴大北藥種植面積，引進培育北藥新品種，建設(shè)綠色藥材基地，積極培植大戶，發(fā)展“訂單生產(chǎn)”，搞好市場預測和規(guī)劃，向生產(chǎn)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)品多樣化方向發(fā)展，全面提升北藥的生產(chǎn)能力。三是積極發(fā)展綠色無公害食品。發(fā)揮嘉蔭縣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害食品、綠色有機食品，重點抓好大豆、農(nóng)副產(chǎn)品、山特產(chǎn)品等基地建設(shè)，在要品質(zhì)、要品牌、要效益上做文章，使綠色有機食品由單一的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)擴展，不斷增加綠色有機食品種類。進一步拓寬綠色食品銷售渠道，實行訂單銷售，不斷提高綠色食品的知名度[2]。

3.4 加大科技服務(wù)力度，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興很重要一點是要落實到產(chǎn)業(yè)上來，要以產(chǎn)業(yè)為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村如同無源之水。而產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基石，是當前改善農(nóng)村問題的先決條件，更是農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺離不開科學技術(shù)的助推與指導，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進“三農(nóng)”發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。要多措并舉，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和短視頻平臺強化科學技術(shù)宣講，以喜聞樂見、嚴肅活潑的形式使宣講更接地氣，更受村民歡迎。例如《三農(nóng)時空》欄目就是極好的例子。整個欄目設(shè)置由“政策法規(guī)點擊”“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”“農(nóng)業(yè)信息指南”和“典型展示”4 個版塊組成，真正貼近農(nóng)民生活、貼近農(nóng)民實際、貼近農(nóng)民需求，成為農(nóng)民增收致富的課堂和幫手，架起了農(nóng)民和政府溝通的橋梁[3]。

3.5 培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在充分尊重市場規(guī)律的前提下，可推動組建企業(yè)聯(lián)盟，將上下游企業(yè)有機聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)以小促大、集群發(fā)展的良性發(fā)展。一方面，要堅持招商引資一號工程，主動融入縣域、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合嘉蔭縣得天獨厚的資源稟賦，瞄準目標區(qū)域、目標企業(yè)，積極“跑出去”對接溝通。廣泛收集重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的投資意向，積極對接，爭取投資落戶嘉蔭縣。另一方面，要聚焦現(xiàn)有“農(nóng)”字號企業(yè)，加強甄別篩選，在政策、資金、人才等幫扶政策上適當向有潛力的企業(yè)傾斜，促進企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批具有競爭力、影響力、支撐力的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)。同時還要不斷提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的持續(xù)盈利能力，以策帶農(nóng)，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好更快發(fā)展。要按照“一企一策”“一鏈一策”要求，持續(xù)在延鏈上發(fā)力、在補鏈上創(chuàng)新、在強鏈上提升，舉辦形式多樣的活動、展銷、宣傳等，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴展產(chǎn)品市場空間，使大的更大、優(yōu)的更優(yōu)、強的更強。要鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)消費市場變化的需要，主動開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步延伸企業(yè)鏈條，促進龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間緊密合作，倡導開展共享技術(shù)、共享渠道、共享信息、共享品牌、共享利益等，不斷提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。還要積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結(jié)機制[4]。

3.6 努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)業(yè)商品化水平

推動線上線下融合，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場需求為導向，進一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，完善農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升流通效率。嘉蔭縣農(nóng)特產(chǎn)品種類較為豐富，農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)之間可以形成一個機制或打造一個平臺，將產(chǎn)品和市場有效銜接，讓農(nóng)特產(chǎn)品在圈內(nèi)流通銷售，實現(xiàn)抱團發(fā)展?？山梃b貴州省黔貨出山幫扶舉措，其匯聚了各市縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，建立展示館，通過線下展示、線上銷售的方式幫助帶貨，消費者可通過手機小程序平臺進入店鋪購買。同時要繼續(xù)提高市場服務(wù)水平，加快冷鏈、倉儲、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場冷鏈倉儲、管理運營、市場信息、質(zhì)量追溯等配套服務(wù)，提高市場競爭力。支持有條件的基層供銷社依托區(qū)域性特色主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大宗交易中心，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實體網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈管理、農(nóng)產(chǎn)品流通大數(shù)據(jù)管理融合發(fā)展，探索網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)平臺，不斷開拓嘉蔭縣農(nóng)特產(chǎn)品的國內(nèi)外市場[5]。

3.7 認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，幫助農(nóng)民找準增收路子

增加農(nóng)民收入的最終落腳點是使群眾走上共同富裕道路。各村在實際工作中創(chuàng)造出許多各具特色的典型經(jīng)驗，如“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“公司+基地+農(nóng)戶”，庭院經(jīng)濟、專業(yè)戶和經(jīng)濟能人示范帶動等形式和做法對農(nóng)民增加收入會起到積極的促進作用。但也存在一些地方思想認識存在偏差、工作機制不完善、要素保障不力等短板和問題，需要在下一步工作中采取更有針對性的措施，切實加以改進提升。因此，應(yīng)及時總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗，切實幫助農(nóng)民選準經(jīng)營項目和方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.8 做強“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”

發(fā)揮新農(nóng)人領(lǐng)頭雁作用，書寫共富新篇章。著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導各類人才向農(nóng)村集聚，充分發(fā)揮先行發(fā)展團隊的示范引領(lǐng)作用，影響帶動周邊農(nóng)民增收，攜手書寫共同富裕新篇章?？傮w來講，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，增加農(nóng)民收入不是一件輕而易舉的事情，更不可能依賴某項措施來達到預期效果。必須要堅持從實際出發(fā)，著眼于農(nóng)業(yè)市場需求變化，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極尋求提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的突破口，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。