□楊 歡

（中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校，天津 300451）

黨中央把鄉(xiāng)村振興擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！薄笆奈濉睍r期，天津市濱海新區(qū)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面總結(jié)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村振興的實踐，全力補齊工作中的短板，突破體制機制建設(shè)中的瓶頸，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全力推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)美麗宜居“濱城”的宏偉藍圖。

1 目前取得的成績

漢沽街道位于濱海新區(qū)北部，總面積約90 km2，下轄10 個行政村。目前，漢沽街道設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達156.7 hm2，無公害蔬菜生產(chǎn)基地達203.5 hm2，產(chǎn)值平均為150 萬元/hm2。近年來，漢沽街道所屬行政村積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、水環(huán)境治理等方面成效顯著。第一，聚力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動以無公害綠色設(shè)施蔬菜、高端草莓等為代表的高效特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第二，圍繞人居環(huán)境臟、亂、臭、差等問題，遵循以點帶面原則，各村子分片推進，設(shè)立專項整治資金，獎優(yōu)罰劣，對各村環(huán)境衛(wèi)生定期進行專業(yè)治理，在深入推動戶廁改造和公廁改造方面成效顯著。第三，深入推進水環(huán)境整治，黨政負責(zé)人親自主抓環(huán)境整治專項方案的落實情況，特別是對水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖尾水的治理。第四，持續(xù)加大民生投入力度，完成了10 個村的村級活動場所提升改造與9 個村的自來水提質(zhì)增效工作[1]。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)潛力有待挖掘

第一，帶有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)較少，已有的特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，錯位發(fā)展明顯，例如漢沽街道大馬杓沽和小馬杓沽的特色產(chǎn)業(yè)是草莓種植業(yè)，但其他村莊沒有明顯的特色產(chǎn)業(yè)。同時，部分村莊存在不同程度的產(chǎn)業(yè)項目荒廢問題。第二，招商引資政策向鄉(xiāng)村傾斜力度不足，相關(guān)政策無法對企業(yè)產(chǎn)生足夠吸引力，難以引進外來項目助力鄉(xiāng)村振興。第三，現(xiàn)有村辦企業(yè)實力不強，除少數(shù)企業(yè)及個體工商戶創(chuàng)收較高外，多數(shù)企業(yè)實力不強且工資待遇低，難以吸引帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。第四，村辦企業(yè)大多規(guī)模較小，與特色產(chǎn)業(yè)集群差距較大，已有企業(yè)相互之間在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面沒有相互支撐，規(guī)模效益難以形成。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新短板有待破解

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺少科技支撐，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足和工藝水平不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)的附加值不高，各村基本都是千篇一律地在建大棚上下工夫。由于缺少技術(shù)與營銷人員的專業(yè)指導(dǎo)，部分有特色的農(nóng)產(chǎn)品因品質(zhì)未達標(biāo)而影響“市場準入”。第二，對村辦企業(yè)在技術(shù)改造資金和技術(shù)輸入方面的扶持力度不足，加之產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)前調(diào)研不充分，急于完成村集體經(jīng)濟年收入目標(biāo)，引發(fā)設(shè)備落后、生產(chǎn)效率低以及產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，影響企業(yè)發(fā)展壯大[2]。

2.3 公共產(chǎn)品的維護與服務(wù)水平有待提升

第一，交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本貫通，但周邊畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)廢棄物排放、池塘垃圾堆積、村民亂丟廢棄垃圾的習(xí)慣影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，居民區(qū)內(nèi)各種設(shè)施規(guī)劃全面，但存在路基破壞未及時修復(fù)、健身器材損壞未及時更換、遇大雨排水不暢等問題。第三，教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，但服務(wù)質(zhì)量較差，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距未能縮小。第四，生態(tài)環(huán)境得到一定程度治理，但在垃圾運送、污水治理及農(nóng)業(yè)污染治理方面需要制度化。

2.4 建設(shè)資金缺口有待彌補

從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到人居環(huán)境、水環(huán)境的整治均需各類建設(shè)資金，但村集體經(jīng)濟收入較少，自有資金緊張，維持剛性支出和重點項目建設(shè)較困難。受資金限制，人居環(huán)境整治中污水處理、水環(huán)境治理和水系連通等建設(shè)工作難以持續(xù)。

2.5 鄉(xiāng)村文化名片有待更新

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的推動，文化推動力可為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。第一，村民日常生活中充斥著麻將文化，農(nóng)村樓房化后部分村民對學(xué)習(xí)新知識缺乏動力，安于現(xiàn)狀，喪失創(chuàng)業(yè)改變現(xiàn)狀的動力。第二，文化建設(shè)形式化、單調(diào)化凸顯，農(nóng)家書屋和農(nóng)村文藝活動等流于形式。第三，片面強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，以投入作為衡量文化振興的標(biāo)準，林立的宣傳欄及活動場所構(gòu)成美麗的街景，但與村民文化素質(zhì)蒼白的軟實力不協(xié)調(diào)[3]。

3 對策與建議

3.1 釋放政策紅利，為村辦企業(yè)既“輸血”又“造血”

第一，突破政策瓶頸，形成差異化招商政策并向鄉(xiāng)村傾斜，對到鄉(xiāng)村投資建廠的實體企業(yè)在創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠及水電費等方面給予優(yōu)惠。第二，創(chuàng)造接地氣、法制化、便利化、適合鄉(xiāng)村發(fā)展的營商環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供軟支持。第三，樹立良好示范作用，設(shè)立村辦企業(yè)家激勵基金，對帶動鄉(xiāng)村振興及吸納大量當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)有貢獻的企業(yè)家給予精神和物質(zhì)激勵。第四，打造濱海新區(qū)消費的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，通過政策導(dǎo)引，推動城區(qū)服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體經(jīng)濟對接形成共生關(guān)系，打造美麗“濱城”特色的內(nèi)生內(nèi)循環(huán)模式。第五，將招商引資和內(nèi)生動力形成合力。既要因勢利導(dǎo)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，通過招商引資，借助外來投資、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又要鼓勵鄉(xiāng)村樹立自力更生的斗志、敢啃硬骨頭的勇氣，積極主動尋找商機、對接市場、喚醒潛在需求、盤活閑置資產(chǎn)，從鄉(xiāng)村內(nèi)部涌出進取精氣神。第六，以優(yōu)惠政策為杠桿，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來行業(yè)有機銜接。既要發(fā)展好設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的升級發(fā)展，又要抓住國家“雙碳”戰(zhàn)略的機遇，努力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)可以無害化處理農(nóng)村生活垃圾、水產(chǎn)畜禽糞污，將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源，用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營，與農(nóng)村居民生活品質(zhì)的提升相得益彰，營造良好的農(nóng)村環(huán)境。

3.2 因村施策，充分體現(xiàn)特色就是競爭力

第一，鼓勵各村突出自身優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對漁業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村休閑旅游及特色農(nóng)業(yè)品種的不同因村施策，形成獨具特色的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)格，形成錯位發(fā)展局面。第二，充分利用漢沽街道區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵各村依托自身的資源稟賦形成微型版的產(chǎn)業(yè)小集群，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使上、下游企業(yè)完成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融通。第三，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，按照“一村一品、一戶一策”思路，發(fā)展以設(shè)施蔬菜、高端草莓等為代表的高效特色農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)高附加值精品農(nóng)產(chǎn)品進入京津高端市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高質(zhì)量發(fā)展道路。第四，充分挖掘薊運河沿岸景觀資源，打造薊運河沿線的生態(tài)郊野主題公園，對諸如租船出海游、林地野餐游等不合規(guī)的民間自發(fā)游覽項目進行統(tǒng)一規(guī)范管理，打造鄉(xiāng)土風(fēng)情和采摘特色兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村旅游和民宿新業(yè)態(tài)。

3.3 人才引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村人才高地

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。加強人才引進和人才培育工作是實現(xiàn)人才振興的重要保證。人才引進是外部人力資源的輸入，包括聘請技術(shù)人才，持續(xù)向鄉(xiāng)村輸送人才并提供資金和后勤保障，例如目前政府推行的“一村一個大學(xué)生”計劃；人才培育需要提高內(nèi)生性人才發(fā)展動力，完善人才培育機制，讓人才能夠留得住、做得好。第一，輸送農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)人才，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工研發(fā)創(chuàng)新新的工藝流程，打造帶有地域特色、附加值高的品牌產(chǎn)品。第二，輸送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，既懂病蟲害防治又知曉品牌塑造的市場準入知識，打造優(yōu)質(zhì)、綠色的無公害農(nóng)產(chǎn)品。第三，輸送工業(yè)技術(shù)人才，采取多種激勵政策，鼓勵大企業(yè)管理人員和技術(shù)人才支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在設(shè)備改造、提高生產(chǎn)率、高質(zhì)量生產(chǎn)及高效能管理等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)援助。第四，協(xié)調(diào)社會各方力量，成立濱海新區(qū)鄉(xiāng)村振興人才共享平臺。實現(xiàn)各生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的高效聯(lián)動，構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。依托平臺優(yōu)勢，為駐村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村優(yōu)秀黨務(wù)工作者、大學(xué)生村官、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)務(wù)工者等群體打造人盡其才的新路徑，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力的制度保障。

3.4 體制機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供新動能

創(chuàng)新是第一動力，推進鄉(xiāng)村振興，需要通過創(chuàng)新提供新動能，完善鄉(xiāng)村治理體系。第一，開拓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合的多元發(fā)展機制。以鄉(xiāng)村旅游為抓手，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進旅游項目帶動，優(yōu)化產(chǎn)品供給。增強鄉(xiāng)村旅游核心競爭力，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化元素，推出創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、新穎的農(nóng)業(yè)活動。同時，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，建立多級電子商務(wù)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜發(fā)展網(wǎng)上“一村一品”。第二，積極推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無縫對接，依靠改革打破體制機制瓶頸，激活市場經(jīng)營各主體，鼓勵經(jīng)營主體探索不同模式，與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體共同發(fā)展、與大市場緊密對接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。第三，充分發(fā)揮各類科技成果創(chuàng)新基金和風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。政府加大對鄉(xiāng)村的科技投入力度，鼓勵金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)企技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，開展各類創(chuàng)新活動，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)密集型企業(yè)。第四，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新管理體制、激勵機制，健全產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機制，營造科研機構(gòu)、高等院校與鄉(xiāng)企緊密合作的氛圍，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

3.5 以政策為導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的支撐力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)供給不能滿足農(nóng)民對美好生活的需要。應(yīng)在政策導(dǎo)向上順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的迫切需要，持續(xù)加大財政對鄉(xiāng)村振興的投入力度，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，促使農(nóng)村煥發(fā)新顏。面對資金上的短板，一方面，在政策上積極擴展思維，通過全額撥付涉農(nóng)預(yù)算資金、提高土地出讓金占比等方式支持鄉(xiāng)村振興，打包各類涉農(nóng)建設(shè)項目申請農(nóng)發(fā)行金融貸款。另一方面，拓寬鄉(xiāng)村融資保障渠道，探索建立村集體、村黨員群體、村基層自治組織、新區(qū)財政、金融機構(gòu)多元化的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金投入機制。具體實踐中要著力解決以下問題。第一，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)村中公路，消除坑洼道路，拓寬穿越鄉(xiāng)村的省道、國道，解決交通擁堵問題。第二，整治農(nóng)村亂停車問題，將整治違章停車向農(nóng)村延伸。第三，對農(nóng)村樓區(qū)內(nèi)設(shè)施制訂持續(xù)改造計劃，督促政府、村委會及時修復(fù)完善樓區(qū)損壞的路基、健身器材及排水通道等，提高居民生活質(zhì)量。第四，為鄉(xiāng)村配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化及養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵優(yōu)秀教育、醫(yī)療、文化等人才到農(nóng)村就業(yè)。第五，完善垃圾、污水治理等設(shè)施，減小農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾等對環(huán)境的傷害，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民健康。

3.6 以組織振興為切入點，構(gòu)筑基層組織堡壘

組織振興是鄉(xiāng)村振興的政治保障。黨的主要力量來源于基層組織。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的核心，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，整合主體資源，凝聚最大共識，以黨的農(nóng)村基層組織振興帶動整個鄉(xiāng)村振興，共同促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的落地生效。同時，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，在切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理體系。具體措施如下。第一，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。定期培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，提高其政治素質(zhì)，在村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村民主觀能動性，組織村民主動制定村規(guī)民約，形成共建共治共享、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。第二，以黨建引領(lǐng)、共同締造為理念，壯大農(nóng)村基層組織。通過搭建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，將街鎮(zhèn)干部、社會組織成員、個體黨員等力量集合到一起，使紅色網(wǎng)格覆蓋全域全員，共同解決鄉(xiāng)村振興和基層治理問題。第三，建立相應(yīng)體制機制，選派招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者到農(nóng)村經(jīng)濟組織中，解決農(nóng)村基層治理薄弱問題。以新生力量帶動新生資源，以創(chuàng)新方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第四，鼓勵基層鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新。以完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛調(diào)解仲裁體系為契機，以集中開展農(nóng)村集體“三資”管理等專項治理為抓手，探索市場經(jīng)濟條件下村民直接參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的運行機制。第五，明確定位各類新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委的職責(zé)范圍，既要尊重市場規(guī)律，又要切實發(fā)揮基層組織的管理作用。

3.7 補鄉(xiāng)村文化短板，助推鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化是百姓的集體記憶，沒有鄉(xiāng)村文化的支撐和發(fā)展難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。一方面要努力提高村民收入水平，讓農(nóng)民富起來；另一方面必須以鄉(xiāng)村文化的發(fā)展為依托，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)，讓農(nóng)民有更高的精神追求，形成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的良性循環(huán)。第一，深入推進文明村莊建設(shè)，派駐文化工作者深入田間地頭，隨時隨地宣講文化知識，根據(jù)村民的實際文化程度與文化需求，有的放矢地提供文化產(chǎn)品，同時提高文化設(shè)施的使用效率，改變村民陳舊的思想觀念，培育新型農(nóng)民。第二，適時帶領(lǐng)村民代表“走出去”，組織去先進地區(qū)的工業(yè)園區(qū)參觀，開闊視野，提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，激發(fā)村民的創(chuàng)業(yè)斗志和學(xué)習(xí)意識。第三，因地制宜開展各種具有鄉(xiāng)土特色、村民喜聞樂見的文化娛樂活動，增強村民的集體榮譽感和歸屬感，培育文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。第四，加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊伍建設(shè)，依托學(xué)校、各級文化館加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)村文化骨干的綜合藝術(shù)素質(zhì)。第五，持續(xù)加強道德建設(shè)，提高村民道德水準，通過抖音、公眾號、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，以百姓易于接受的家常話、身邊事宣傳農(nóng)村和諧鄉(xiāng)風(fēng)、傳統(tǒng)家風(fēng)美德，形成良好的社會風(fēng)尚。