為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8號），全面推動奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障奶類供給安全，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省奶牛存欄較2021年翻一番，達(dá)到35萬頭以上；牛奶產(chǎn)量較2021年翻一番，達(dá)到150萬t以上。百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上，養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升。荷斯坦奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到8.5 t以上，養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密，形式更加多樣，產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步提升，將云南打造成為中國南方“乳都”，為保障國家奶業(yè)安全貢獻(xiàn)云南力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖區(qū)域布局

在大理市、洱源縣、石林縣、尋甸縣、嵩明縣、宜良縣、個(gè)舊市、彌勒市、瀘西縣、陸良縣等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以荷斯坦奶牛為主，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造奶業(yè)集群產(chǎn)業(yè)帶；在文山市、硯山縣、祿豐市、武定縣、祥云縣、賓川縣、鶴慶縣、劍川縣、永平縣、云龍縣、沾益區(qū)等新興發(fā)展區(qū)，加快發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導(dǎo)娟姍牛養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源基地；在師宗縣、建水縣、南澗縣、巍山縣、騰沖市、香格里拉市、德欽縣、蘭坪縣等特色養(yǎng)殖區(qū)，以奶水牛、牦牛、奶山羊?yàn)橹?，培育發(fā)展水牛奶、牦牛奶、山羊奶等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)奶牛良種繁育推廣

開展省級奶牛核心育種場、種公牛站遴選創(chuàng)建，加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測定，強(qiáng)化測定數(shù)據(jù)在奶牛良種選育中的應(yīng)用，鼓勵開展奶牛品種登記。支持有條件的養(yǎng)殖企業(yè)與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，加快培育高產(chǎn)奶牛核心育種群。做好奶牛種質(zhì)資源普查工作，加強(qiáng)檳榔江水牛、中甸牦牛、圭山山羊等地方特有品種保種場（區(qū)）建設(shè)力度。到2025年，力爭建成以荷斯坦奶牛為主的省級核心育種場2個(gè)，支持改擴(kuò)建種公牛站1個(gè)。

（三）支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，力爭打造年產(chǎn)3萬t以上的奶業(yè)大縣10個(gè)。培育壯大家庭牧場、奶農(nóng)合作社等養(yǎng)殖主體，推動存欄量50～99頭的養(yǎng)殖場（戶）改造升級、提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。支持奶牛養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，普及全混合日糧飼喂技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖管理現(xiàn)代化。力爭到2025年，建成存欄100～3 000頭奶牛的適度規(guī)模養(yǎng)殖場200個(gè)，存欄3 000頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)。

（四）推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

加快提升奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，支持奶牛養(yǎng)殖場配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，采取堆肥還田、有機(jī)肥加工、生產(chǎn)沼氣、生物質(zhì)燃料、臥床墊料等模式，提高奶牛糞污綜合利用率。力爭到2025年，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

（五）支持乳品企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

發(fā)揮乳品龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，引導(dǎo)大型乳品企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域布局自有奶源基地和加工廠，推動奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵有條件的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場自建加工廠，在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展。鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳餅、乳扇、酥油等乳制品，形成一批區(qū)域特色乳品加工企業(yè)。結(jié)合各地自然資源及人文特點(diǎn)，打造集現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范、科普宣傳、休閑觀光體驗(yàn)于一體的休閑觀光牧場，培育奶業(yè)新業(yè)態(tài)。

（六）提高優(yōu)質(zhì)飼草料保障能力

推廣奶?！叭暧衩浊噘A+苜蓿干草”高效飼喂技術(shù)，總結(jié)推廣粗飼料就地就近供應(yīng)典型技術(shù)模式，降低飼草料投入成本。支持昆明市、曲靖市、紅河州、大理州等建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)實(shí)施范圍和種植面積。因地制宜發(fā)展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產(chǎn)，推廣飼用燕麥、飼用蠶豆等優(yōu)質(zhì)飼用作物種植，加快巨菌草種植試驗(yàn)示范，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；N售市場化，全面提升種植收益和奶牛生產(chǎn)效率。到2025年，全省全株青貯玉米累計(jì)種植面積達(dá)20萬hm2（300萬畝），累計(jì)建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地6.67萬hm2（100萬畝）。

（七）打造云南乳業(yè)產(chǎn)品品牌

鼓勵乳企參加“綠色云品”品牌目錄申報(bào)和名品名企評選，對獲選企業(yè)進(jìn)行表彰并給予獎勵支持。突出云南奶業(yè)“新鮮、自然、安全”等特色優(yōu)勢，支持綠色、有機(jī)乳品認(rèn)證。加強(qiáng)市場宣傳推介力度，著力培育一批在全國叫得響的云南乳業(yè)產(chǎn)品品牌。

（八）嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

加強(qiáng)源頭管理，推進(jìn)奶牛健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)疫病防控。嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)。實(shí)行生鮮乳收購站和運(yùn)輸車全覆蓋、動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為，切實(shí)保障乳品質(zhì)量安全。

（九）穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序

支持昆明市、大理州等生鮮乳主產(chǎn)州（市）建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，督促養(yǎng)殖加工購銷雙方規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理權(quán)益。鼓勵奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測體系。以構(gòu)建公平合理的生鮮乳收購價(jià)格機(jī)制、保障乳品質(zhì)量安全為目標(biāo)，探索生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)，推動形成以質(zhì)論價(jià)、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。

（十）推進(jìn)規(guī)模場動物疫病凈化

推進(jìn)動物疫病凈化建設(shè)評估。支持有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場申報(bào)布病、牛結(jié)核病等疫病省級凈化創(chuàng)建場、省級凈化場和國家級凈化場評估。實(shí)施奶牛養(yǎng)殖場專項(xiàng)監(jiān)測行動，組織動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對規(guī)模養(yǎng)殖場開展采樣監(jiān)測。加強(qiáng)動物疫病防治，采取隔離消毒、無害化處置和緊急免疫等綜合防控措施，確保養(yǎng)殖安全。

（十一）強(qiáng)化乳品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)

擴(kuò)大乳品消費(fèi)科普，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費(fèi)。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，加大學(xué)生飲用奶宣傳推廣，培養(yǎng)多樣化、本土化的消費(fèi)習(xí)慣。在城市和人口密集區(qū)，培養(yǎng)巴氏殺菌乳消費(fèi)群體，發(fā)展“自有牧場+奶吧”等產(chǎn)銷模式。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持

將奶牛產(chǎn)業(yè)納入《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》扶持范圍。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系及國家奶牛（包括檳榔江水牛、牦牛、圭山山羊等地方特色品種）核心育種場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植收儲、奶畜場疫病凈化、奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)管等體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持乳品加工企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、加工工藝提升、信息化和數(shù)字化應(yīng)用、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加大機(jī)械化擠奶、鮮奶儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備、飼草料收儲機(jī)械等農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，對符合條件的實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（二）用好用活農(nóng)業(yè)用地政策

依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)空間，合理界定奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地類型，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。直接用于飼草飼料種植和奶牛養(yǎng)殖的設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，可以使用一般耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。積極支持在耕地以外的其他農(nóng)用地或荒山、荒坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖設(shè)施確需占用一般耕地的，需落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。屠宰和奶類加工場所用地按建設(shè)用地管理。

（三）完善金融支持政策

鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展奶牛養(yǎng)殖、乳品加工企業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)。把奶牛養(yǎng)殖加工企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)設(shè)施以及企業(yè)訂單納入抵押物范疇。積極開展中央和省級財(cái)政支持的奶牛養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展商業(yè)性奶畜養(yǎng)殖、價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)，合理厘定保險(xiǎn)保額及費(fèi)率。建立奶牛保貸聯(lián)動機(jī)制，保單可作為向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的質(zhì)押物，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場戶）可按照當(dāng)年奶牛投保的保額及金融機(jī)構(gòu)核定的比例申請貸款額度。加快推廣奶?；铙w貸，綜合考慮保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、組合擔(dān)保等積極因素，適當(dāng)提高抵押率。

（四）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)

建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，整合產(chǎn)業(yè)體系團(tuán)隊(duì)、科研及技術(shù)推廣單位、行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。