袁 遐

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。那么如何才能做好輿情研判工作？

什么是輿情研判？輿情研判可劃分為外部和內(nèi)部兩個(gè)層次的研判。外部研判是指針對(duì)社會(huì)輿情的研判，從意識(shí)形態(tài)和事件發(fā)展兩個(gè)層面展開：從意識(shí)形態(tài)層面而論，輿情研判是對(duì)社會(huì)輿情內(nèi)涵的公眾情緒、價(jià)值判斷和利益訴求的分析；就事件發(fā)展層面而言，輿情研判就是對(duì)某一具體輿情事件發(fā)展進(jìn)程的預(yù)測(cè)，通過兩個(gè)層面分析的結(jié)合，來研判輿情事件產(chǎn)生的根由、發(fā)展變化的趨勢(shì)，評(píng)估可能出現(xiàn)的結(jié)果和造成的影響。內(nèi)部研判是指對(duì)行政部門輿情應(yīng)對(duì)能力的研判，包括對(duì)應(yīng)對(duì)資源、應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)成效的研判。在面對(duì)輿情危機(jī)時(shí)，行政部門首先要研判自身應(yīng)對(duì)輿情可以調(diào)動(dòng)的資源有哪些，統(tǒng)籌自身的人力資源、物力資源和行政權(quán)限的配置，通盤考量可協(xié)調(diào)配合的其他部門與媒體資源，通曉己之所長所短、內(nèi)外優(yōu)劣；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合外部研判的結(jié)果，研判應(yīng)當(dāng)在何時(shí)于何種平臺(tái)之上，針對(duì)性采取何種方式的應(yīng)對(duì)舉措；同時(shí)，預(yù)估應(yīng)對(duì)舉措的成效，并在采取應(yīng)對(duì)舉措后及時(shí)研判公眾與媒體的反響和回饋，根據(jù)研判結(jié)果適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)方略，制定下一步應(yīng)對(duì)舉措。

輿情研判的內(nèi)容是什么？做好輿情研判工作首先要明確研判的內(nèi)容，簡而言之包括定量分析和定性分析兩部分，無論外部研判和內(nèi)部研判都要做到定量分析與定性分析相結(jié)合。在外部研判中，定量分析是依據(jù)輿情事件的平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)輿情序時(shí)發(fā)展趨勢(shì)的量化分析，定性分析是在定量分析的基礎(chǔ)上對(duì)輿情縱深發(fā)展態(tài)勢(shì)的具象化分析。在內(nèi)部研判中，定量分析的關(guān)鍵在于做好輿情應(yīng)對(duì)資源的管理臺(tái)賬，本部門本系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)輿情時(shí)有多少可運(yùn)用的人力、物力資源，在權(quán)限范圍內(nèi)有多少可聯(lián)通協(xié)調(diào)的外機(jī)關(guān)與媒體資源，在部門主要業(yè)務(wù)的垂直領(lǐng)域內(nèi)擁有多少官方賬號(hào)和平臺(tái)資源，這些資源的硬性約束決定了本部門可以應(yīng)對(duì)的輿情壓力的上限及可調(diào)動(dòng)力量的邊界，進(jìn)而決定了應(yīng)對(duì)輿情可采用的方式方法。

如何開展輿情研判工作？做好輿情研判工作，重在制度化建設(shè)。輿情研判是扎根于數(shù)據(jù)支撐、信息支撐、組織支撐和流程支撐的行政“肌體”上的決策“神經(jīng)系統(tǒng)”，輿情研判工作有效開展的前提就是“肌體”能夠支撐起“神經(jīng)系統(tǒng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)。一要強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，做好輿情應(yīng)對(duì)的預(yù)案建設(shè)，建立健全輿情事件的分級(jí)分類制度。二要強(qiáng)化信息支撐，積極打破溝通壁壘，建設(shè)坦誠而高效的信息溝通機(jī)制。三要強(qiáng)化組織支撐，減少從決策到執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，保障研判工作的高效、專業(yè)，確保研判對(duì)策的落實(shí)執(zhí)行。四要強(qiáng)化流程支撐，構(gòu)建從監(jiān)測(cè)、響應(yīng)到預(yù)警、應(yīng)對(duì)再到考評(píng)、總結(jié)的完整閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情事件生命周期和輿情應(yīng)對(duì)工作的全方位覆蓋，確保研判工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

做好輿情研判工作，關(guān)鍵在常態(tài)化運(yùn)行。開展好輿情研判工作，一方面要把研判工作貫穿流程首尾，在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)輿情信號(hào)就要研判輿情的發(fā)展趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，決定是否需要采取預(yù)警響應(yīng)；在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)和信息的定量定性分析就要研判后續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)與態(tài)勢(shì)，決定可采取的應(yīng)對(duì)策略、措施和可能取得的成效；在總結(jié)環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)公眾反響和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)應(yīng)對(duì)的整體質(zhì)效和責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)受獎(jiǎng)懲進(jìn)行研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足。另一方面要把輿情應(yīng)對(duì)的組織建設(shè)成常態(tài)化自主搜索監(jiān)測(cè)輿情信號(hào)、自主研判采取應(yīng)對(duì)舉措的任務(wù)自驅(qū)動(dòng)型組織，保障研判工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。以制度化建設(shè)支持常態(tài)化運(yùn)行，保障輿情研判工作分析有據(jù)、執(zhí)行有依、落實(shí)有力，進(jìn)而讓輿情研判發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

輿情研判的成果應(yīng)該如何運(yùn)用？輿情研判成果主要用于應(yīng)對(duì)和考評(píng)兩個(gè)層面。在應(yīng)對(duì)層面，做到實(shí)時(shí)研判、事事研判，依據(jù)研判成果采取具體應(yīng)對(duì)策略和舉措，未經(jīng)研判不亂作為。在考評(píng)層面，既要對(duì)應(yīng)對(duì)行為本身進(jìn)行監(jiān)督檢查，研判其合法性與合理性；又要對(duì)涉事單位、人員和行為進(jìn)行追溯審查，研判責(zé)任的歸屬與分配；還要對(duì)輿情事件的結(jié)果與反響進(jìn)行追蹤分析，研判應(yīng)對(duì)質(zhì)效，從而為應(yīng)對(duì)行為決策、責(zé)任追究、績效考評(píng)和制度機(jī)制的完善提供依據(jù)。