◎ 吳國輝

近年來，隨著國民經濟與社會的發(fā)展，生態(tài)文明建設的重要地位越來越突出，國家對輻射安全重視程度不斷提高。在軍工鈾礦地質勘探退役設施方面，黨和國家高度重視軍工核設施退役及放射性廢物治理工作，不斷安排中央財政專項資金，對鈾礦地質遺留勘探設施逐步進行退役治理與環(huán)境整治。廣西是全國開展核勘探設施退役整治竣工工程長期監(jiān)護與監(jiān)測工作的先行者，筆者以廣西的實踐為例，對開展該項工作的現狀、問題和建議進行初探。

一、核勘探設施退役整治竣工工程現狀

中國60 余年的鈾礦地質勘探與采冶工作為核工業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻，但遺留的廢棄設施也在一定程度上對周邊環(huán)境構成了潛在輻射危害。據統(tǒng)計，軍工鈾礦地質勘查時期，全國27 個省（市、區(qū)）遺留廢（礦）石渣占整個核工業(yè)放射性廢物總量的30%以上，屬極低放長壽命廢物，分布范圍廣，對地表水系、土壤等生態(tài)環(huán)境影響范圍廣、時間長，在一定程度上有可能危及公眾的健康和安全。因此，中國核工業(yè)地質系統(tǒng)自20 世紀90 年代以來，在國家國防科技工業(yè)局和中國核工業(yè)地質局的統(tǒng)一部署下，全面開展了鈾礦探采冶設施退役治理工作。截至“十二五”末，全國共竣工完成461 個核勘探設施退役整治工程（以下簡稱“退役整治工程”），其中廣西共完成37 個?！垛櫟V冶輻射防護與環(huán)境保護規(guī)定》（GB23727—2008）、《鈾礦冶設施退役環(huán)境管理技術規(guī)定》（GB14586—1993）等文件明確規(guī)定了退役整治工程必須進行長期的監(jiān)護和管理，但事實上，全國大部分省份退役整治工程后期的監(jiān)管工作未明確落實，退役整治工程的長期監(jiān)護機制也未能有效建立起來。

從2013 年開始，廣西由自治區(qū)財政撥款開展退役整治工程長期監(jiān)護與監(jiān)測工作，是全國開展此項工作的先行者。2019 年10 月，廣西地質礦產勘查開發(fā)局、廣西生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)了《廣西鈾礦地質勘探設施退役治理工程管理辦法》（試行）；2021 年，廣西核地質管理辦公室組織相關單位編制廣西地方標準《鈾礦地質勘探設施退役治理工程監(jiān)測監(jiān)護技術規(guī)范》，助推該項工作更加規(guī)范化。

二、廣西退役整治工程監(jiān)測監(jiān)護中存在的問題

（一）工程存在不同程度的老化

根據筆者的調查成果，廣西退役整治工程經歷多年的風霜雨雪侵蝕，大部分工程已老化，并出現不同程度的損壞。老化工程如遇惡劣氣候，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

（二）遭受自然災害或人為破壞

筆者在調研中發(fā)現，在人員活動頻繁、濱河邊或地形較陡等區(qū)域，退役整治工程受損較為嚴重。廣西已治理的退役整治工程多位于溝谷處，容易受到自然災害影響而損壞。在每年監(jiān)護的過程中，筆者發(fā)現大部分退役整治工程排（截）水溝排水不暢，溝內有枯樹枝、樹葉、淤泥等淤積物堆積，或受到人為因素影響，從而造成局部損壞；部分退役整治工程的廢石（渣）堆被人為地開挖，或受到自然因素影響，導致覆蓋土流失，污染源裸露。

（三）公眾環(huán)保、安全意識薄弱

退役整治工程治理完成后，不允許進行除種植樹木以外的其他活動。但是在實際情況中，有些村民環(huán)保、安全的意識比較薄弱，會在退役整治工程附近種植農作物，養(yǎng)殖、開挖魚塘等。

（四）未能形成常態(tài)化的匯報機制

由于鈾礦地質勘探的特殊性，公眾對這項工作了解甚少，退役整治工程治理工作大多是在國家國防科技工業(yè)局和中國核工業(yè)地質局的統(tǒng)一部署下進行的。治理時雖已向地方政府以及相關部門報備，但未能形成常態(tài)化的匯報機制，從而導致了部分離城市周邊較近的區(qū)域被納入政府規(guī)劃用地，利用現有治理設施開展其他礦產資源的調查、開采工作等現象。

三、建 議

廣西的退役整治工程長期監(jiān)護與監(jiān)測具體工作實施由3 個核地質大隊完成。此項工作主要針對已完成退役治理的、有限制開放使用的鈾礦地質退役設施進行監(jiān)護，針對需治理而尚未治理的核勘探設施進行長期巡護，包括廢石（渣）堆、坑（井）口、塌陷坑、露天采場廢墟等。其中離人居環(huán)境近、容易受損的工程或設施潛在環(huán)境風險較大，是重點監(jiān)護巡護對象。具體工作流程如圖1 所示。

圖1 項目工作技術流程圖

（一）對核勘探退役整治竣工工程進行長期監(jiān)護監(jiān)測

廣西從開展退役整治工程監(jiān)護以來，不斷改進項目實施方案。2020 年，廣西及時總結了2013 年—2020 年間的相關工作經驗，修改了監(jiān)護頻次與監(jiān)測內容。監(jiān)護頻次從最開始的一年3 次，改為現在的上、下半年各一次；γ 輻射劑量率從最開始的按10 m×10 m 網格布設監(jiān)測點，增加到按5 m×5 m 網格進行布設；明確了土壤氡析出率的布設、水樣和土（渣）樣采集位置等。這些做法進一步改進了工作質量，確保現階段退役整治工程監(jiān)護情況仍保持安全穩(wěn)定。當工程設施因人為或自然災害等因素產生破壞時，所在區(qū)核地質大隊應及時上報給上級有關部門進行立項修復。

現場監(jiān)護監(jiān)測主要內容還包括：巡查退役整治工程的完整性以及周邊設施的變化情況，如廢石（渣）堆覆蓋層是否被破壞，沖溝、排水渠是否有堵塞或斷裂，設施是否有人為或自然破壞等；監(jiān)測退役整治工程的污染物產生情況，如γ 輻射劑量率和廢石（渣）堆表面的氡析出率，坑（井）口流出水的 U天然、鐳﹣226 等。監(jiān)測人員須客觀記錄觀測現場，不夸大、不縮小監(jiān)護監(jiān)測對象的實際情況，認真記錄監(jiān)測數據及現場情況。

及時更新相關監(jiān)測監(jiān)護和巡護工作規(guī)范。部分標準和規(guī)范編制的時間較早，如《鈾礦冶設施退役環(huán)境管理技術規(guī)定》（GB14586—1993）至今已近30 年未修訂，部分指標和技術要求已不能滿足當前的監(jiān)管要求。下一步工作應盡快修改、擴充或統(tǒng)一部分指標要求。同時，還要盡快梳理相關標準，對部分年代較早的法律標準完成修訂或新編，盡快形成完善、統(tǒng)一的法規(guī)體系，特別是明確監(jiān)管負責單位、處罰條例等，加強監(jiān)管評價力度。

（二）強化工程保護，建設實時完整的監(jiān)測體系

對易被破壞的工程適當增加監(jiān)護監(jiān)測次數。建議將位于人員活動頻繁、濱河邊或地形較陡等區(qū)域的退役整治工程，或采用回填方法施工的工程列為監(jiān)護監(jiān)測重點，適當增加每年監(jiān)護的頻次。在易發(fā)生罕遇自然災害的時期，還應對處于陡峭地區(qū)的廢石（渣）堆進行預警監(jiān)測，強化預警響應機制。

對需治理而尚未治理的核勘探設施進行長期巡護。2020 年，廣西首次開展了對未治理的核勘探設施的長期巡護工作。巡護工作不僅確定了后續(xù)治理工作的重點區(qū)域，也為后續(xù)開展治理提供了基礎性數據，同時監(jiān)測結果也可作為周邊環(huán)境的評價依據。巡護工作與退役整治工程監(jiān)護與監(jiān)測工作應同步進行，每年開展一次。主要任務是對坑（井）口、廢石（渣）堆進行監(jiān)測，獲取可能發(fā)生污染與危害的征兆，及時發(fā)現問題并預先處理，防止其對生態(tài)環(huán)境及周圍公眾產生影響。當勘探設施因人為或自然災害等因素產生破壞、造成影響時，應及時上報給上級有關部門。

建設實時完整的監(jiān)測體系。為促進廣西生態(tài)文明建設和諧發(fā)展，建議整合廣西鈾礦冶退役設施監(jiān)護監(jiān)測以及巡護的數據，打造實時完整的監(jiān)測體系，讓全區(qū)核勘探設施退役整治竣工工程處于可控、安全的環(huán)境。監(jiān)測成果可提供給地方政府或地方生態(tài)環(huán)境主管部門，作為其他礦產資源開放利用或環(huán)境評價的基礎性數據。

（三）加強生態(tài)意識的宣傳教育工作

核地質大隊應經常聯合工程所在地政府和生態(tài)環(huán)境主管部門以及監(jiān)測監(jiān)護單位開展輻射安全教育，提高人民群眾警惕性。筆者經過多年的監(jiān)護工作總結發(fā)現，退役整治竣工工程的損壞很大部分是由人為造成的，做好工程所在地群眾的宣傳教育工作，明令禁止在退役整治工程周邊開展其他工程活動，能夠延長工程壽命。核地質大隊應進一步加強和地方政府及生態(tài)環(huán)境主管部門的聯合協作，對存在隱患大的區(qū)域如人為破壞頻繁、輻射劑量超標嚴重的區(qū)域，開展多形式的宣傳教育活動，每年按“輕、重、緩、急”定期開展一次或多次輻射類知識的科普教育工作，如科普進校園活動、支部共建交流活動、科普展廳活動、核與核安全展廳活動等，進一步擴大公眾知曉率，宣傳退役整治工程的重要性、放射性輻射的危害和影響。

（四）強化與地方部門的溝通與合作

廣西核勘探設施存在點多、面廣的特性，監(jiān)護巡護工作范圍基本上覆蓋了全廣西，僅僅依靠核地質大隊自身的力量，尚不足以完全應對自然災害、人為因素對工程的損壞或勘探設施被盜采等情況。為此，核地質大隊應積極與核勘探設施所在的村委或群眾進行溝通，依靠當地群眾及時了解突發(fā)性問題，做到及時監(jiān)測，及時排除隱患。同時，將核勘探設施的監(jiān)測監(jiān)護情況以常態(tài)化的方式上報地方政府，做好地方城市建設、礦產資源開發(fā)利用的保障工作。

與當地政府和生態(tài)環(huán)境主管部門形成監(jiān)管合力。退役整治工程完工后屬于半開放區(qū)域，完全約束群眾是不現實的。核地質大隊應充分與當地政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門積極溝通，周期性地逐個報備已治理的設施，與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門到工程所在地現場踏勘，了解工程情況；現場工作時要設立更醒目的永久性警示牌，警示牌落款的監(jiān)督單位加掛當地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門，注明該區(qū)域原有情況以及允許或禁止進行的生產生活事項，增強警示的威懾作用。