陳國基

（廣州市流溪河灌區(qū)管理中心，廣東 廣州 510000）

0 引言

水利工程通過對(duì)水資源的合理分配可以有效避免大量自然災(zāi)害的發(fā)生，改善人類的生存環(huán)境同時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)生活的有序開展。由于大部分水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)和管理運(yùn)行不善，在當(dāng)?shù)靥鞖猸h(huán)境和周邊居民人為破壞的共同作用下，導(dǎo)致渠道產(chǎn)生大量裂縫以及下陷倒塌。因此必須做好對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作，采取合理有效的方式排除隱患，使水利工程能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)工作，繼續(xù)為國家的發(fā)展建設(shè)提供后勤保障。

1 水利工程養(yǎng)護(hù)管理的重要性及主要內(nèi)容

1.1 水利工程養(yǎng)護(hù)管理的重要作用

水利工程是通過對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行合理的控制和調(diào)配，從而達(dá)到減少水患發(fā)生而修建的工程項(xiàng)目。一方面，農(nóng)作物的生長離不開水資源的灌溉作用，因此水利工程的養(yǎng)護(hù)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，做好對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作才能保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，水利工程的建設(shè)對(duì)我國水運(yùn)立體網(wǎng)的編織起著重要作用，對(duì)我國航運(yùn)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起著助推作用[1]。同時(shí)水利工程建設(shè)能夠有效降低洪澇自然災(zāi)害發(fā)生，水利工程是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此必須對(duì)水利工程實(shí)施科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理工作，才能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基石，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.2 主要內(nèi)容

水利工程的養(yǎng)護(hù)工作主要包括相關(guān)水庫工程、水閘工程、堤防工程等所有水利工程項(xiàng)目，在后期進(jìn)行定期安全檢查的養(yǎng)護(hù)管理工作。在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理工作中養(yǎng)護(hù)人員始終要保持較高的專注度，對(duì)所有工程相關(guān)設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制展開仔細(xì)安全排查工作，重點(diǎn)關(guān)注所有設(shè)備是否出現(xiàn)故障損害，水利工程是否能夠正常工作運(yùn)行等問題，以及能夠?qū)?jīng)常產(chǎn)生故障的重點(diǎn)部位做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案工作，提前將可能產(chǎn)生的不利因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。通過對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作能夠及時(shí)在排查中發(fā)現(xiàn)工程的安全隱患，并且采用有效的措施對(duì)問題進(jìn)行解決，從而保證水利工程的安全性和穩(wěn)定性，保障周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 水利工程養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

2.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

我國現(xiàn)在投入使用的水利工程基本都興建于20世紀(jì)60—70 年代，在時(shí)代背景的制約下，相關(guān)建設(shè)施工能力還有所欠缺，所以限制了水利工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。并且前期隨著工程的建設(shè)施工完成之后，常常處于一種撒手不管的狀態(tài)，沒有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)備老化速度加快及受損情況嚴(yán)重。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)備的日益完善，對(duì)水利工程的質(zhì)量也提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)存的水利工程設(shè)施無法充分滿足社會(huì)環(huán)境的實(shí)際需求。同時(shí)隨著時(shí)間的推移，一些水利工程的故障問題也越來越多，例如工程滲漏、管道堵塞等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了水利工程的性能發(fā)揮和安全保障。甚至部分水利工程的險(xiǎn)情已經(jīng)對(duì)周邊居民造成了不可小覷的威脅。由此可見對(duì)于目前的水利工程而言，最嚴(yán)重的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

水利工程的養(yǎng)護(hù)管理人員是對(duì)水利工程施工過程的主要監(jiān)督人員和檢查人員，養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著養(yǎng)護(hù)工作是否能夠精準(zhǔn)、切實(shí)地有序展開。養(yǎng)護(hù)管理人員如果不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)水平，那么水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作就達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。一方面，由于水利工程的工程建設(shè)方面涉及范圍較廣、施工工藝較為復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)管理人員在工作之中常常需要投入較大的精力，容易產(chǎn)生工作疲憊感，再加上不具備充足的安全質(zhì)量把控意識(shí)，導(dǎo)致工作積極性不高，在巡察工作中只是完成表面工作，沒有進(jìn)行深入分析和了解，對(duì)水利工程的安全檢查工作草草了事[2]。另一方面，由于目前大多數(shù)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理人員沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)技能水平有限，對(duì)一些工程具體情況不具備足夠的專業(yè)認(rèn)知，造成對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，無法達(dá)到更具有專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理效果。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理制度不完善

水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作通常多個(gè)管理部門共同承擔(dān)，而由于目前養(yǎng)護(hù)管理制度的不夠完善，常常導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作出現(xiàn)多部門交叉進(jìn)行，所以管理工作混亂。首先，水利工程在自身客觀事實(shí)方面，其建設(shè)工程環(huán)節(jié)較為煩瑣，對(duì)后期的養(yǎng)護(hù)管理要求也較高，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理部門在進(jìn)行人員工作安排中沒有依照工程的具體情況進(jìn)行合理配備，造成養(yǎng)護(hù)管理人員數(shù)量短缺，一些水利工程的管理部分缺乏人員的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致對(duì)于出現(xiàn)的問題沒有得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。其次，對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)工作各類管理人員和工作人員所承擔(dān)的責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)人員各自負(fù)責(zé)的工作范圍不清晰，在水利工程的后期養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理之中容易產(chǎn)生紕漏部分，在養(yǎng)護(hù)管理制度上的無序和混亂會(huì)給水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作帶來巨大的負(fù)面影響[3]。總之水利工程養(yǎng)護(hù)管理制度的不完善，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度不明確，無法有效維持水利工程的安全性能和運(yùn)行使用性能。

2.4 養(yǎng)護(hù)設(shè)施配套不足

在進(jìn)行水利工程的后期養(yǎng)護(hù)管理和維修施工中，養(yǎng)護(hù)配套設(shè)備的技術(shù)操作功效起著至關(guān)重要的作用。養(yǎng)護(hù)管理工作的工作內(nèi)容就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程中的安全問題和對(duì)問題進(jìn)行相應(yīng)的解決處理，如果不能順利規(guī)避掉后期水利工程中存在的安全隱患，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作的重大失職。以某水庫為例，在進(jìn)行對(duì)老化渠道的加固改造中發(fā)生山體崩塌事件，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)造成巨大損失。隨著時(shí)代發(fā)展的日新月異，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理所配套的養(yǎng)護(hù)設(shè)施的先進(jìn)程度和使用效率也提出了更高的要求。目前水利工程所配備的養(yǎng)護(hù)設(shè)配大多都是在水利工程建造之初建設(shè)完成的，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平影響下養(yǎng)護(hù)設(shè)備相對(duì)比較落后，無法滿足對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)需求。并且在長時(shí)間的使用過程中設(shè)備不可避免地出現(xiàn)一定程度的老化和損壞情況，養(yǎng)護(hù)效果達(dá)不到預(yù)期值，極大程度地降低了養(yǎng)護(hù)人員的工作效率和實(shí)踐操作技術(shù)水平，給養(yǎng)護(hù)人員的日常工作管理帶來了很大的工作難度和工作阻礙。

2.5 資金投入不足

水利工程在建成之后仍然需要進(jìn)行大量的養(yǎng)護(hù)管理工作才能保證長期地平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活。而我國的水利工程養(yǎng)護(hù)管理在各方面的工作展開中仍存在一些顯著問題，例如無法與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新改進(jìn)、無法通過有效方式對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平進(jìn)行知識(shí)體系的再教育和技能水平的升級(jí)培訓(xùn)指導(dǎo)等問題。某市發(fā)布2022 年水利工程運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)為355 萬元，包含相關(guān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)105 萬元，但在實(shí)際運(yùn)用中資金配額無法充分滿足養(yǎng)護(hù)管理需求。關(guān)于目前這些養(yǎng)護(hù)管理情況產(chǎn)生的問題，究其原因還是后期維護(hù)過程中資金的短缺，沒有足夠的資金來支持養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)展開。水利工程的資金來源主要是通過計(jì)收水費(fèi)產(chǎn)生，這些收入來源無法對(duì)養(yǎng)護(hù)管理制度和養(yǎng)護(hù)管理工作產(chǎn)生足夠的支撐和落實(shí)，只能通過控制后期的養(yǎng)護(hù)成本和管理成本來節(jié)約資金耗費(fèi)，從而導(dǎo)致水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作的無法順利向前推進(jìn)。

3 水利工程養(yǎng)護(hù)管理的策略

3.1 提高水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能

通過對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理能夠支撐水利工程的正常運(yùn)作，提高水利工程的安全性，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的效益最大化。首先，對(duì)于已經(jīng)完工的水利工程項(xiàng)目要加大定期檢查和巡視力度，對(duì)有問題的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行后期加固和檢修，從根源上提高水利工程運(yùn)作的安全性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。為了能夠繼續(xù)為周邊居民提供水利服務(wù)，促進(jìn)對(duì)附近水資源的合理調(diào)控，滿足周邊居民的民生訴求，同時(shí)還能以最少的資金投入提高水利工程的使用性能。第二，對(duì)于還在建設(shè)過程中的新修水利工程，必須嚴(yán)格把控建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)備施工質(zhì)量。在建設(shè)過程中必須建立起規(guī)范的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，對(duì)建筑材料、施工技術(shù)、運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查，改善水利工程的建設(shè)質(zhì)量。此外在水利工程竣工完成投入使用之后，要定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證在每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到謹(jǐn)慎處理，最終排除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工作人員的技能培訓(xùn)

在水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高養(yǎng)護(hù)管理的工作效率和工作質(zhì)量，就必須展開對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，大力提升養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。對(duì)于相關(guān)管理部門可以定期展開專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，設(shè)立相應(yīng)的考核評(píng)比機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)的積極性，有效促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升[4]。此外也需要培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)人員對(duì)水利工程的安全意識(shí)，舉辦對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量安全影響的宣講活動(dòng)，使養(yǎng)護(hù)管理人員能明確自己工作內(nèi)容的重要性，提高自己的工作開展積極性，以飽滿的精神狀態(tài)積極投入水利工程的養(yǎng)護(hù)管理中。

3.3 完善工程的養(yǎng)護(hù)管理體系

在水利工程的后期養(yǎng)護(hù)管理工作中，根據(jù)中央1號(hào)文件提出的“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平”的要求，必須建立起完備的工程養(yǎng)護(hù)管理體系才能對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作起到規(guī)范化、科學(xué)化的指導(dǎo)作用。首先，建立起相應(yīng)的安全考核制度，對(duì)水利工程包含的所有相關(guān)工作進(jìn)行責(zé)任劃分，確保沒有遺漏部分，將安全責(zé)任落實(shí)到人，將個(gè)人所負(fù)責(zé)范圍的安全運(yùn)行納入養(yǎng)護(hù)人員的工作評(píng)級(jí)之中，并且作為考核內(nèi)容的重中之重，提高養(yǎng)護(hù)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次，必須建立完備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)水利工程中常出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的部位定期進(jìn)行重點(diǎn)排查，并且對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，盡可能地防范于未然[5]?？傊枰诟訉I(yè)合理的養(yǎng)護(hù)管理體系去推動(dòng)管理工作的有序開展，有效降低水利工程安全隱患的概率。

3.4 對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施優(yōu)化升級(jí)

為了切實(shí)緩解養(yǎng)護(hù)人員的工作壓力和提高養(yǎng)護(hù)人員的工作效率，必須對(duì)養(yǎng)護(hù)工作所需的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。一方面，對(duì)所有使用時(shí)間較長的配套設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)其能否繼續(xù)進(jìn)行高效工作，對(duì)已出現(xiàn)的故障問題進(jìn)行維修或更新，為養(yǎng)護(hù)人員工作的順利展開提供后勤保障。另一方面，及時(shí)利用科技進(jìn)步所帶來的新型技術(shù)設(shè)備，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的后備力量。例如對(duì)于一些建造時(shí)間較長的小型水利工程，配套設(shè)備不夠完善，連基礎(chǔ)的監(jiān)控系統(tǒng)都沒有安裝配備，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理人員無法及時(shí)獲取工程的運(yùn)轉(zhuǎn)信息。而通過對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的配備安裝，既能及時(shí)將工作信息傳遞給工作人員，同時(shí)也能降低人力資源成本和人員精力投入成本，提高養(yǎng)護(hù)管理人員工作效率。

3.5 加大資金投入力度

在水利工程養(yǎng)護(hù)管理過程中沒有足夠的資金支持會(huì)導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備的落后和管理水平的低下，因此需要政府部門給予水利工程養(yǎng)護(hù)管理部門足夠的重視，加大資金的投入程度維持養(yǎng)護(hù)管理部門的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)護(hù)部門也應(yīng)積極采取對(duì)資金匱乏的應(yīng)對(duì)措施，首先，可以加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，讓民眾意識(shí)到水利工程安全對(duì)社會(huì)生活的重要意義，通過慈善募捐的方式吸引資金流入[6]。其次，可以與當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)展開友好合作，通過企業(yè)的捐助獲取資金投入。最后也應(yīng)該做好資金管理工作，對(duì)資金的使用做好詳細(xì)的使用安排和財(cái)務(wù)記錄，確保每一筆資金的流出都能發(fā)揮關(guān)鍵作用，構(gòu)建良好的資金流動(dòng)體系。

3.6 培養(yǎng)水利工程養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

政府部門要做好對(duì)水利工程重要性的宣傳工作，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)周邊居民對(duì)水利工程的自覺保護(hù)意識(shí)。首先，要提高養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度。養(yǎng)護(hù)人員作為養(yǎng)護(hù)管理工作的主要實(shí)施者，其思想意識(shí)水平?jīng)Q定著養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量。只有養(yǎng)護(hù)人員具有良好的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，才能積極主動(dòng)地開展養(yǎng)護(hù)管理工作，有效提高工作效率和工作水平。其次，相關(guān)部門要加大對(duì)周邊居民的宣傳工作。讓居民意識(shí)到水利工程的重要作用，從而在日常生活中避免對(duì)水利工程的破壞行為，同時(shí)起到監(jiān)督與管理作用。在利用水利工程開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)故障問題能夠及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門，從而抑制事態(tài)的持續(xù)惡化。

4 結(jié)語

綜上所述，社會(huì)的發(fā)展離不開水利工程的安全運(yùn)行，水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作也是水利工程的重要組成部分。因此想要最大化發(fā)揮水利工程的作用，必須突破傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理的工作模式和工作方法，要及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理體系進(jìn)行革新發(fā)展，提升養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)。通過對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)利用、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。