■ 馮向輝 劉 勇

黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章論述、專門部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視，凸顯了法治在新時(shí)代治國(guó)理政中的重要作用。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其中，法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提，也是法治中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告把“法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告把“加快建設(shè)法治社會(huì)”作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，表明了建設(shè)法治社會(huì)的意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為此，我們需要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)法治社會(huì)的重要決策部署。

一、明確法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”命題，首次將法治社會(huì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容進(jìn)行表述。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》提出：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！秉h的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”可見，法治社會(huì)對(duì)于法治國(guó)家意義重大。法治社會(huì)的核心要義在于信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在法治社會(huì)中，法治是社會(huì)生活健康運(yùn)行的重要條件，社會(huì)有機(jī)體建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。法治國(guó)家的建設(shè)必須立足和依賴客觀的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)公眾的法治觀念影響著國(guó)家機(jī)關(guān)的法治實(shí)施效果，也決定著法治國(guó)家建設(shè)的未來。

二、筑牢全面依法治國(guó)根基

黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！绷?xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！奔涌旖ㄔO(shè)法治社會(huì)，需要把培育全社會(huì)法治意識(shí)、法治精神、法治理念、法治信仰作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程來抓。一是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)法治的普遍信仰，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律歷經(jīng)洗練，存留精華，是影響中國(guó)傳統(tǒng)乃至當(dāng)下的重要文明成果，要將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想體系并加以完善，為全面依法治國(guó)提供豐富的文化基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全體人民尊法學(xué)法守法用法。切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全民的法治認(rèn)同，為全面依法治國(guó)提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念?！惫卜煞?wù)主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。作為公共法律服務(wù)的首要內(nèi)容，法治宣傳教育需要增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化，廣泛開展民法典普法工作，積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，以增強(qiáng)全民法治觀念。作為公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容，法律服務(wù)資源需要更為全面的覆蓋，要加強(qiáng)為社會(huì)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的律師和基層法律服務(wù)工作者，提高法律專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，不斷拓展法律援助的服務(wù)范圍，加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以滿足全民的法律服務(wù)需求。我們“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”

四、提升社會(huì)治理法治化水平

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平?！爆F(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)治理體系是以法治化為引領(lǐng)和保障的治理體系，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，社會(huì)主體多樣化、利益需求差別化、矛盾糾紛復(fù)雜化的新局面已經(jīng)形成，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，堅(jiān)持多層次多領(lǐng)域依法治理也成為提升社會(huì)治理法治化水平的必然要求。為此，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》提出：“全面提升社會(huì)治理法治化水平，依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)充滿活力又和諧有序?！碑?dāng)前，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理仍需要在市域治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理、村級(jí)議事協(xié)商制度、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建、基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、基層單位依法治理、依法處置各類糾紛等方面繼續(xù)深入推進(jìn)。

五、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！眻?jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)的。人不率則不從，身不先則不信。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力的具體行使者，對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。因此，加快建設(shè)法治社會(huì)必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，引領(lǐng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。