榮玥芳，廖誠

（1.北京建筑大學，北京 100044；2.北京高能時代環(huán)境技術股份有限公司，北京 100095）

1 我國建筑垃圾處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國建筑垃圾概念

我國的建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修類垃圾等的總稱，其主要成分有渣土、廢混凝土、廢磚瓦、廢鋼筋、廢木材、廢塑料等。土類建筑垃圾可作為制磚和道路工程等的原料，安全處置優(yōu)先；廢混凝土、磚瓦等宜作為再生建材用原料，資源化優(yōu)先；廢金屬、木材、塑料等宜作為原料直接利用或再生，資源化優(yōu)先。

1.2 總體狀況

1.2.1 產(chǎn)生情況背景

我國每年建筑垃圾的產(chǎn)生總量為15.5 億—24 億噸，占城市垃圾總量的70%，是城市中單一品種排放量最大、最集中的固體垃圾。粗略統(tǒng)計，2018 年我國建筑垃圾產(chǎn)量約為17.04 億噸，同比增長6.97%，2020 年我國建筑垃圾產(chǎn)量已突破20 億噸。

1.2.2 處理處置行業(yè)的總體狀況

建筑垃圾處理處置方式包括簡易填埋、綜合處理、現(xiàn)場資源化等。簡易填埋是中型城市采用的主流模式，這種模式近幾年在小型城市的應用呈上升趨勢。綜合處理模式在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域基本落實，并進行了簡單的源頭分類?，F(xiàn)場資源化模式應用在極少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，并且規(guī)模較小。由于監(jiān)管力度不同，非法傾倒現(xiàn)象目前在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較普遍，在地市級城市也大量存在，在大中型城市已經(jīng)少見。

北京、廣州、上海、西安等地針對建筑垃圾處理處置的相關環(huán)節(jié)制定了相應的地方性法規(guī)，出臺了相關的財稅和金融政策，以鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建筑單位和施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，并在試點項目上進行推廣應用。但是現(xiàn)行的利用方式非常簡單，以堆填材料和道路園林鋪裝為主，極少使用在結構構件等部分。

1.3 我國建筑垃圾處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增，資源化處置企業(yè)不斷興起

我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。2015 年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量超過15 億噸。至2025 年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能達到峰值。

1.3.2 處置方式多樣，資源化利用比例低

建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建筑垃圾堆填和處理廠約1000 座。建筑垃圾消納場（填埋場）約800 座，規(guī)范的建筑垃圾處理廠238 座，其中資源化利用廠67 座，占規(guī)范的建筑垃圾處理廠的比例僅為28%。

1.3.3 資源化技術水平不高，管理體制不健全

我國建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀的現(xiàn)象突出，導致大量建筑垃圾未能得到有效利用，再生產(chǎn)品品質難以提高，處理成本增加。在工藝設備方面，缺乏建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設計和技術研發(fā)單位，以及處置工藝與裝備的實用性研發(fā)和設計、全面的應用技術與產(chǎn)業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機制沙石的生產(chǎn)工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設備，影響產(chǎn)品質量，效率較低。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、土地等多個部門，而且各城市的主管部門不一，多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)政策不斷深化，但仍有待完善

近年來，國家相關部門出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件，推動了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。2019 年，國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》提出“無廢城市”的概念，鼓勵資源再生利用和經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，提高綜合處置能力，盡可能使最終填埋量最小化。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部修訂的《建筑垃圾處理技術標準》更改了建筑垃圾資源化利用、填埋處置等內(nèi)容，并增加了產(chǎn)量、規(guī)模、特性分析及廠址選擇等相關內(nèi)容。2020 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了建筑垃圾相關內(nèi)容，并明確指出建筑垃圾產(chǎn)生后應如何進行處置。

自2015 年河南、吉林等地相繼被住房和城鄉(xiāng)建設部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，各地政府部門陸續(xù)出臺相關政策，促進建筑垃圾資源化項目的落地。

近期，建筑垃圾處理處置相關標準陸續(xù)實施，如《建筑垃圾處理技術規(guī)范》（CJ/T 134—2009）、《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T 25176—2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177—2010）、《再生骨料應用技術規(guī)程》（JGJ/T 240—2011）、《再生骨料地面磚和透水磚》（CJ/T 400—2012）、《道路用建筑垃圾再生骨料無機混合料》（JC/T 2281—2014）。標準的實施為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術法規(guī)，建筑垃圾資源化的標準體系逐漸完善。

各地政府陸續(xù)出臺建筑垃圾運輸車輛的相關標準。2014 年，北京市出臺了《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求》（DB11/T 1077—2014）；2015 年，上海市出臺了《建筑垃圾車技術及運輸管理要求》（DB31/T 398—2015），對建筑垃圾運輸車的運行速度、車廂密閉性及定位系統(tǒng)等做出了規(guī)定；2015 年，安徽省出臺了《建筑垃圾運輸車技術條件》（DB34/T 2417—2015）。

一系列政策標準的出臺為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，但目前行業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀，真正落地的項目并不多。行業(yè)處于發(fā)展初期，政策仍不完善是原因之一。國家政策多停留在方向性指導方面，難以指導建筑垃圾資源化的具體推進；各地的部分配套政策與行業(yè)實際情況脫節(jié)，行業(yè)企業(yè)希望更多可落地、可操作的政策出臺。

1.3.5 市場認可度較低，“吃不飽”現(xiàn)象普遍

目前，我國的建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍存在“收運難”和“吃不飽”的現(xiàn)象。雖然某些地方政府明確要求相關行政管理部門根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業(yè)，但政策落實時由于牽涉各方利益，沒有形成規(guī)范管理。相鄰地區(qū)的建筑垃圾清運車為了節(jié)省運費等，通常選擇到最近的垃圾消納場傾倒。

1.3.6 設施建設較多，有待規(guī)范化

建筑垃圾的處理在我國仍處于起步階段，存在不規(guī)范處理設施多、風險大和資源化利用比例低等問題。從設施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等，其中填坑仍是最主要的處置方式。

從2015 年開始，統(tǒng)計范圍內(nèi)共有153 座建筑垃圾處理設施投運，總規(guī)模約55 億噸。新投運設施主要集中在我國東部和中部地區(qū)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，統(tǒng)計范圍內(nèi)有64%的規(guī)范化處理設施為2015 年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。

2 我國建筑垃圾處理處置行業(yè)發(fā)展展望

2.1 加強源頭控制

“減量化”應該與“資源化”同步，倡導以綠色設計、綠色施工、綠色建材為基礎的“綠色建筑”。在設計階段結合新技術進行源頭減量，推廣預制構件，以減少現(xiàn)場施工帶來的建筑垃圾。摒棄粗暴式拆除方法，創(chuàng)新建筑的拆除方式。另外，需要制定相關制度規(guī)范，建立完善的建筑垃圾分類制度。從施工工藝上提高對建筑材料的循環(huán)利用率。

2.2 推動技術革新

推動建筑垃圾資源化再利用的技術研究和創(chuàng)新，研發(fā)建筑垃圾的高效處理工藝和設備，研發(fā)以建筑垃圾為原材料的建筑材料的制備工藝和設備。

建立互聯(lián)網(wǎng)建筑垃圾處置平臺，實現(xiàn)不同地區(qū)資源共享。通過對數(shù)據(jù)進行分析處理，可選擇合理的建筑垃圾收運路線。有關部門可以通過平臺實時監(jiān)管建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸和處置等環(huán)節(jié)，公眾也可以通過此平臺實時了解我國建筑垃圾的產(chǎn)生和處置情況。

2.3 提升產(chǎn)品質量

創(chuàng)新生產(chǎn)技術，提高建筑垃圾再生制品原料的品質，提高再生建筑材料的市場競爭力。完善再生建筑材料標準體系建設，形成統(tǒng)一的質量保證體系。

2.4 促進產(chǎn)業(yè)融合

國家和建筑行業(yè)有關部門及相關企業(yè)應加大資金投入，全力支持開展對建筑垃圾綜合治理與利用的深入研究。（1）在設計、施工方面要考慮將來材料的拆除和資源再利用。既要考慮裝配式建筑如何方便安裝，也要考慮將來如何拆除，如何盡可能有利于資源回收利用。（2）需要學習借鑒發(fā)達國家的先進技術理念，并結合國內(nèi)外技術前沿，通過產(chǎn)學研合作，進行新材料、新工藝的研發(fā)，注重科技成果的轉化，實現(xiàn)建筑垃圾甚至是工業(yè)固體廢物的全過程減量化。

2.5 拓寬應用范圍

在建筑設計環(huán)節(jié)，要考慮建筑物整個生命周期的長短，避免出現(xiàn)短期建筑物，從而減少建筑垃圾產(chǎn)量。在建筑施工環(huán)節(jié)提倡多使用環(huán)保、節(jié)能、可再生利用的建筑材料，減少對無法再生利用的建筑材料的消耗。進一步拓展利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品的市場空間，將建筑垃圾綜合利用有效融入我國基礎設施建設中，以達到建筑垃圾減量化、資源化的發(fā)展目標。

2.6 加大行政處罰力度，增強管理效果

進一步提高建筑垃圾處置責任主體的處罰成本，聯(lián)合公安機關嚴厲查處個人和企業(yè)偷倒行為，在提高對違法者處罰標準的同時擴大責任范圍，讓建筑垃圾的產(chǎn)生企業(yè)承擔一定的連帶責任?？蓪\輸作業(yè)進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾倒現(xiàn)象，并可以實現(xiàn)違規(guī)道路遺撒的追溯，方便有關部門及時查處相關違法行為。

2.7 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，推動綜合利用

（1）創(chuàng)新建筑垃圾綜合利用模式即根據(jù)不同的技術，開發(fā)有推廣價值的綜合利用途徑；（2）鼓勵加大關鍵技術研發(fā)投入力度，加強先進實用技術的推廣應用，達到創(chuàng)新綜合利用關鍵技術的目的；（3）創(chuàng)新協(xié)同利用機制鼓勵所有產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，打通部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的堵點和難點，形成產(chǎn)業(yè)間深入融合，進一步推進跨區(qū)域協(xié)同利用；（4）創(chuàng)新管理方法，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+建筑垃圾”的管理方式，在此過程中鼓勵社會力量開展建筑垃圾綜合利用信息服務，提高資源配置效率。