□馮志峰

(中共江西省委黨校 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330108)

中國共產(chǎn)黨為使命而生、循初心而行，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民“書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章”[1]P16，最為根本的就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的力量來自組織，組織建設(shè)關(guān)乎著黨的建設(shè)質(zhì)量、關(guān)乎著黨的事業(yè)興衰成敗、關(guān)乎著人民福祉。黨的十九大以來，黨的組織建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力，為匯聚起全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、實(shí)踐探索：堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)定不移把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

在2018年7月全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記對新時(shí)代黨的組織路線首次進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的概括：“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[2]P517。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝、健全黨的組織體系、完善選人用人機(jī)制、健全組織制度等方面采取了一系列重大舉措，以原創(chuàng)性理論開辟了組織建設(shè)新境界，以實(shí)踐性成果彰顯了組織建設(shè)新要求，卓有成效地提高了黨的建設(shè)質(zhì)量。

(一)堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力和正確前進(jìn)方向

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵3]P11我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，是黨的事業(yè)不斷壯大的根本所在。面對國際國內(nèi)形勢發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，取得重大政治成果、理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，集中體現(xiàn)為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1.堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史和現(xiàn)實(shí)有力說明：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！盵6]P9-10正確的思想或理論被無產(chǎn)階級政黨掌握并加以科學(xué)運(yùn)用之后，就會得到實(shí)現(xiàn)并轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)力量。無產(chǎn)階級政黨之“所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的”[7]P526。這就科學(xué)地說明了無產(chǎn)階級政黨的組織建設(shè)與思想建設(shè)之間的邏輯關(guān)系。2021年11月，黨的十九屆六中全會“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”[8]P26，貫通了黨的建設(shè)的組織“造型”與思想“塑魂”，正確處理了思想建黨與組織興黨的辯證關(guān)系，是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新實(shí)踐。為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，各級黨組織和廣大黨員把貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作之中，將真理偉力切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐，譜寫出新時(shí)代中國特色社會主義更加絢麗的華章。

2.堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。社會主義發(fā)展史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：治理好黨和國家，特別是像中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨、中國這樣一個(gè)大國，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)領(lǐng)袖的核心地位至關(guān)重要?！靶聲r(shí)代十年的偉大變革，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”[1]P6由此可知，“真理只有一個(gè)，而究竟誰發(fā)現(xiàn)了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實(shí)踐。只有千百萬人民的革命實(shí)踐，才是檢驗(yàn)真理的尺度”[4]P663。2017年10月，中央政治局會議審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》明確要求，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年必須按照要求向中央政治局常委會、中央政治局報(bào)告工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。2018年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]P5這是在黨內(nèi)法規(guī)中第一次完整地表述“兩個(gè)維護(hù)”，使“兩個(gè)維護(hù)”成為全黨最根本的政治要求、最嚴(yán)格的黨性原則和最重要的政治紀(jì)律。2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，提出要以“兩個(gè)維護(hù)”確?！笆略谒姆健⒁谥醒搿?，持續(xù)鞏固黨的長期執(zhí)政地位。針對秦嶺違建別墅事件反映出來的問題，各地區(qū)各部門普遍進(jìn)行了對照檢查，建立健全習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神貫徹落實(shí)機(jī)制，做到“兩個(gè)維護(hù)”的體制機(jī)制不斷得到完善和強(qiáng)化。

(二)深入抓好用黨的科學(xué)理論武裝全黨，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐偉力

政治上的堅(jiān)定來源于理論上的成熟，理論上的成熟來源于信仰上的忠誠。黨中央堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，以科學(xué)理論滋養(yǎng)初心、激勵使命，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐偉力。

1.黨中央以上率下、言出紀(jì)隨推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想加強(qiáng)自我武裝。通過堅(jiān)持和完善中央政治局集體學(xué)習(xí)這項(xiàng)重要制度，黨中央帶頭推動全黨開展大學(xué)習(xí)。2018年1月，習(xí)近平總書記“在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之等重大問題”[9]P492，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。圍繞帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的全國代表大會精神和歷次中央全會精神，黨中央堅(jiān)持辦好新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。各級黨組織始終堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，采取理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、專題研討交流、讀書班、輪訓(xùn)班等各種形式加強(qiáng)理論武裝，積極開展特色宣講、專題黨課、主題黨日活動，深刻感悟黨的創(chuàng)新理論的思想偉力和實(shí)踐偉力，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。

2.深入開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，推動全黨不斷提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力。黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育是用科學(xué)理論武裝全黨的重要途徑。2019年在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫徹“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，一體推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)舉措，促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的有力，真正把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效。2021年全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，各級黨組織和廣大黨員把學(xué)習(xí)百年黨史與感悟思想偉力有機(jī)結(jié)合起來，接受了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，有效提升了廣大黨員、干部的思想認(rèn)識、理論水平、政治覺悟和落實(shí)能力，進(jìn)一步完善了黨的自我革命制度規(guī)范體系，使科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、確立為行動遵循，形成依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)。

3.全面加強(qiáng)黨員、干部教育培訓(xùn)工作。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，黨中央將黨員教育培訓(xùn)作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓緊抓實(shí)抓好，先后制定、修訂《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、黨員教育管理工作條例和教育培訓(xùn)工作規(guī)劃等文件。中共中央組織部指導(dǎo)推動分級分類抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部，開展慶祝新中國成立70周年、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題宣傳教育，以常態(tài)舉措、長效之功推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。各地區(qū)各部門各單位教育引導(dǎo)廣大黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理。各級黨校(行政學(xué)院)嚴(yán)肅講壇紀(jì)律，嚴(yán)格學(xué)員管理，推動學(xué)習(xí)風(fēng)氣為之一新、學(xué)習(xí)質(zhì)量顯著提升。2019年1月1日，在全國上線“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，創(chuàng)新了新形勢下強(qiáng)化理論武裝方式，成為全體黨員的重要學(xué)習(xí)陣地，是健全經(jīng)常性教育與集中性教育協(xié)同機(jī)制的一種有效形式。

(三)更加注重黨的組織體系建設(shè)，突出增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織功能

作為按照馬克思主義政黨原則建立起來的政黨，組織嚴(yán)密歷來是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十九大以來，黨中央更加注重黨的組織體系建設(shè)，建立健全了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。

1.加強(qiáng)黨的中央組織建設(shè)，黨中央和國家機(jī)關(guān)作出表率示范。中共中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞。黨中央首先以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，以一系列重大制度性安排嚴(yán)密黨的組織體系。2018年黨中央組建中央和國家機(jī)關(guān)工委，實(shí)現(xiàn)了黨中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史性變革。2019年，習(xí)近平總書記在黨的歷史上第一次召開的中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上要求，中央和國家機(jī)關(guān)做到“三個(gè)表率”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。同年，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的作用提供了有力保障。2020年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，為保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循，建構(gòu)了黨中央對黨和國家事業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。

2.加強(qiáng)地方黨委建設(shè)，落實(shí)好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)。地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”。2019年，中共中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。2020年，《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的印發(fā)，推動建設(shè)堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)清氣正的堅(jiān)強(qiáng)組織。地方黨委全面貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，認(rèn)真落實(shí)《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》，正確處理黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷建立健全黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保各級黨組織真正做到講政治、重規(guī)矩、抓落實(shí)、見成效。

3.樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的出臺，樹立了一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把解決基層黨組織“有沒有”問題與“強(qiáng)不強(qiáng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)推進(jìn)和難點(diǎn)突破，更好地彰顯了傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作優(yōu)勢，更為有效地體現(xiàn)了黨在新興領(lǐng)域的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村，聚焦黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》《關(guān)于開展推動紅色村組織振興 建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作的通知》先后印發(fā)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，集中整頓軟弱渙散黨組織，建好建強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗堡壘。在城市，為適應(yīng)城市化水平的快速推進(jìn)，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》先后印發(fā)，推動形成了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。在機(jī)關(guān)，各級黨組織帶頭捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。在國有企業(yè)，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》明確規(guī)定“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，推動黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。在高校，緊緊抓住立德樹人根本任務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，堅(jiān)守各項(xiàng)工作生命線。在中小學(xué)校，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，依據(jù)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和育人水平。在公立醫(yī)院，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，明確公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。在新興領(lǐng)域，中共中央組織部指導(dǎo)有關(guān)省市、行業(yè)探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，推動非公企業(yè)和社會組織黨建工作擴(kuò)面提質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在群團(tuán)工作方面，2022年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會工作條例》，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。其他方面，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代馬克思主義學(xué)院建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等文件。通過全方位立體式加強(qiáng)各層級各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，各地基層黨組織成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(四)全面加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞中國特色社會主義事業(yè)配班子用干部聚人才

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記指出：“干部工作也好，人才工作也好，本質(zhì)上都是用人問題。我們要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。”[10]P504各級黨組織正確把握新時(shí)代黨的組織路線的著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，干部工作取得突破性進(jìn)展，推動了干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。中共中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善來源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)。2018年7月印發(fā)的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，完善了充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

2.培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。在新時(shí)代以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人，是干部工作的首要問題。新時(shí)代黨的組織路線明確提出，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五個(gè)體系，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的干部人才隊(duì)伍?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核條例》《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》等文件的印發(fā)，有效推進(jìn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。通過深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革，正式實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑，有利于造就大批堪當(dāng)民族復(fù)興重任的接班人。

3.集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”[11]P64。圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人才工作的根本取向。新時(shí)代黨的組織路線將“著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”作為重要內(nèi)容，努力把各類人才聚集到黨和國家事業(yè)中來?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》明確了黨管人才的體制機(jī)制。黨中央加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全新型舉國體制，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，明確將“建成人才強(qiáng)國”列入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》等文件的印發(fā)，推動形成了導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價(jià)體系。各級黨委及其組織部門認(rèn)真把新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落到實(shí)處，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的黨管人才工作新格局，用好用活各類人才，促進(jìn)了人才事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了增人數(shù)和得人心的有機(jī)統(tǒng)一。

(五)縱深推進(jìn)黨的組織制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安、事關(guān)人民美好生活和社會安定和諧。全黨始終以黨章為根本遵循加強(qiáng)制度建設(shè)、把民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度”[12]P11，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨，制定出臺一大批標(biāo)志性引領(lǐng)性關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成比較完善的黨的組織制度體系。

根據(jù)2016年12月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，黨章以及黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。

1.在黨的組織法規(guī)方面，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《干部人事檔案工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《干部雙重管理工作規(guī)定(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《關(guān)于地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》等，建立健全了高素質(zhì)專業(yè)化干部選育管用的全鏈條機(jī)制。《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等，指導(dǎo)建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》等，從不同方面完善了中國特色公務(wù)員制度。

2.在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，制定《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，不斷健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。

3.在黨的自身建設(shè)法規(guī)方面，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)辦法(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，樹立了講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，推動全社會形成了見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。

4.在黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，充分釋放了組織監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)和配套實(shí)施辦法相繼出臺，組織體系、組織工作的相關(guān)主干法規(guī)更加健全完善，黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、體系化、科學(xué)化水平躍上了一個(gè)新臺階，形成了組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的科學(xué)系統(tǒng)、務(wù)實(shí)管用的組織制度體系，推動全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

二、重大成就：全面提高黨的組織建設(shè)效能，匯聚起奪取新時(shí)代中國特色社會主義新勝利的強(qiáng)大力量

黨的十九大以來，全黨在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全面深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)了全黨政治上更加團(tuán)結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、組織上更加堅(jiān)強(qiáng)、行動上更加有力，全面推進(jìn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

(一)黨員理想信念更加堅(jiān)定，黨的核心和黨中央權(quán)威得到堅(jiān)決維護(hù)

注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，是我們黨永葆生機(jī)活力的秘訣。黨的十九大第一次提出“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”并將其確立為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，開辟了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入憲法，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，反映了全黨全軍全國各族人民共同意志和全社會共同意愿。

黨的十九大之后，黨中央第一時(shí)間下發(fā)通知，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作出部署。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，全黨更加深刻地認(rèn)識到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是統(tǒng)一全黨意志的定盤星、廓清思想迷霧的指南針、解決實(shí)際問題的金鑰匙，已經(jīng)并將繼續(xù)為黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)進(jìn)步帶來不可戰(zhàn)勝的力量，對全面推進(jìn)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。

各級黨組織和廣大黨員、干部始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想立心鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)了政治立場、錘煉了黨性修養(yǎng)、筑牢了初心使命、體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為，煥發(fā)出更為強(qiáng)烈的歷史自覺和主動精神，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處”[13]P13，科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

(二)黨的組織體系更加堅(jiān)強(qiáng)，在重大工作、重大任務(wù)、重大斗爭中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

截至2021年底，我們黨已經(jīng)成為擁有9671.2萬名黨員、493.6萬個(gè)基層黨組織的大黨，形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何一個(gè)政黨都不具備的強(qiáng)大力量和優(yōu)勢。黨的十九大以來，我們黨從黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律出發(fā)，將民主集中制和“兩個(gè)維護(hù)”作為有機(jī)統(tǒng)一體來踐行，有效提升了黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。

黨中央通過率先抓好中央委員會、中央政治局及其常務(wù)委員會的自身建設(shè)，黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威得到堅(jiān)定維護(hù)。黨中央、國家機(jī)關(guān)爭當(dāng)“三個(gè)表率”，走好“最初一公里”，在努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)上取得鮮明成效。各級黨委(黨組)堅(jiān)決聽從黨中央指揮，“中梗阻”問題得到有效暢通。各領(lǐng)域基層黨組織不斷調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動方式，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，基層黨組織的政治功能和組織功能得到全面提升，“最后一公里”更通暢、更優(yōu)質(zhì)、更有戰(zhàn)斗力。

各級黨組織按照黨中央部署不斷推進(jìn)組織體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，匯聚起了聞令而動、一體行動、上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，各級黨組織積極應(yīng)戰(zhàn)，黨員、干部逆行出征，盡最大努力確保人民群眾生命安全和身體健康，充分彰顯了黨的組織制度優(yōu)勢，充分彰顯了黨的嚴(yán)密組織體系強(qiáng)大的統(tǒng)合力、組織力、動員力、號召力，充分彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的磅礴偉力。

(三)黨的干部素質(zhì)更加過硬，人才支撐作用持續(xù)增強(qiáng)

各級黨組織認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部選拔作用工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，干部人才工作取得突破性進(jìn)展。

1.在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，推動形成選賢任能、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)方面，各級黨委(黨組)及組織人事部門按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選人，不斷完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，旗幟鮮明樹立了能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。在干部能力培養(yǎng)方面，突出廣大干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，開展貫徹新發(fā)展理念、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)共建“一帶一路”等專題培訓(xùn)，組織中青年干部跨省區(qū)市交流任職，做好干部參加扶貧和援藏援疆援青等工作，引導(dǎo)干部在崗位實(shí)踐中、在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉成長。在干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣方面，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷提升，廣大干部的黨性修養(yǎng)和專業(yè)化能力得到顯著提升，干部隊(duì)伍理想信念更加堅(jiān)定、素質(zhì)能力更加過硬、紀(jì)律作風(fēng)更加嚴(yán)明、精神斗志更加飽滿，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，不斷優(yōu)化尊重規(guī)律、人才優(yōu)先的發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，聚焦解決人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵中的突出問題，制定實(shí)施40多項(xiàng)改革政策，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，把黨管人才的政治優(yōu)勢、集中辦大事的體制優(yōu)勢、聚天下英才而用之的組織優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、快速發(fā)展的平臺優(yōu)勢等充分發(fā)揮出來。同時(shí)，加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，加大“高精尖缺”和基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)支持力度，深入推進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等重大人才工程，組織實(shí)施“三區(qū)人才支持計(jì)劃”，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。特別是加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，海外引進(jìn)人才力度進(jìn)一步加大，使更多全球創(chuàng)新資源為我所用。通過這些有效舉措，我國人才工作機(jī)制不斷得到優(yōu)化，“人才紅利”得到快速釋放，我國“一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”[1]P16。

(四)黨的戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)固，基層黨組織政治功能和組織功能全面提升

黨的十九大以來，黨中央堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新方法抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動更多資源下沉到基層，不斷把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在各基層陣地高高飄揚(yáng)。

1.從法理上解決了基層黨組織的定位問題，基層黨組織的政治功能和組織功能持續(xù)增強(qiáng)。黨的十九大提出，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大通過的黨章修正案明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)基層黨組織在基層治理中的職能。

2.堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會治理，基層黨組織的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，不斷完善基層群眾自治制度，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，形成了共建共治共享的社會治理格局。積極推行村(社區(qū))黨組織書記“一肩挑”和村(社區(qū))“兩委”成員交叉任職，“加大在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷”[14]P22。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，激活了基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，在正確軌道上不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制更加健全完善。依據(jù)“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]P9這一重大判斷，黨的十九屆四中全會決定建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。各級黨組織和廣大黨員認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，開展了改善民生、掃黑除惡、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好疫情防控工作等一系列扎實(shí)行動，全面提升了人民群眾生活品質(zhì)，推動形成了黨心連民心、心與心相印的黨群關(guān)系。新時(shí)代廣大人民群眾堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走，不斷筑牢了黨長期執(zhí)政的群眾根基。

(五)全面提升組織制度執(zhí)行力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了有力組織制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十九大以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨的組織制度建設(shè)，用制度治黨、管權(quán)、治吏，制度治黨、依規(guī)治黨邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于部門之間的協(xié)同落實(shí)。全黨通過上下聯(lián)動、一體協(xié)作，形成了組織制度執(zhí)行的強(qiáng)大合力。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2020年出臺的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，對黨委(黨組)帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制、建立健全黨建工作制度等提出了明確要求。中共中央組織部著眼“最后一公里”，謀劃“最初一公里”，出臺《十九屆中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況報(bào)告》《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，暢通“中梗阻”，加強(qiáng)組織制度執(zhí)行的專項(xiàng)督察、調(diào)研評估和督辦督查，不斷推進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)制度落地見效。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨組織共同努力，黨的組織制度建設(shè)形成了從科學(xué)制定到精準(zhǔn)落實(shí)、從嚴(yán)格督察到追責(zé)糾偏的完整鏈條，真正做到了讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威，在加強(qiáng)自身建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面發(fā)揮了重大保障作用。

三、寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以正確組織路線保證正確政治路線的貫徹執(zhí)行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證

面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，深入總結(jié)黨的十九大以來組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索黨的組織工作規(guī)律，對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移鍛造世界上最強(qiáng)大的馬克思主義政黨，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來、事關(guān)人民幸福生活、事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。

(一)必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以正確組織路線保證正確政治路線的貫徹執(zhí)行

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量、是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨在任何時(shí)候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，堅(jiān)持黨的組織路線為政治路線服務(wù)，以是否鞏固黨的長期執(zhí)政地位、國家長治久安、人民當(dāng)家作主來檢驗(yàn)組織建設(shè)的成效。新時(shí)代黨的組織路線對事關(guān)黨的組織建設(shè)方向性、原則性、戰(zhàn)略性問題作出了科學(xué)回答，深刻回答了黨的組織建設(shè)“由誰決定、為誰服務(wù)”這個(gè)根本性問題，從頂層設(shè)計(jì)上完善了黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線體系，是指導(dǎo)黨的組織建設(shè)的根本方針和準(zhǔn)則。

在新的征程上，面對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要著力健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須緊緊圍繞“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]P16這個(gè)中心任務(wù)，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭踐行黨的根本宗旨，帶頭提高干事創(chuàng)業(yè)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)有力有效推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、繼續(xù)深入扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)必須堅(jiān)持把理論武裝作為首要任務(wù)，使黨既成為一個(gè)組織上的統(tǒng)一體、又成為一個(gè)思想上的統(tǒng)一體，始終自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革的輝煌成就，就在于始終堅(jiān)持把馬克思主義作為行動指南，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、空前的團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定的意志、一致的行動、強(qiáng)大的力量。

黨的組織建設(shè)的加強(qiáng)和鞏固、組織體系的健全和完善，需要有科學(xué)的理論凝心鑄魂、武裝頭腦。黨的十九大以來，我們黨始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，在追求真理、揭示真理、篤行真理的進(jìn)程中教育引導(dǎo)全黨牢記初心使命、踐行黨的宗旨，以科學(xué)的真理解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，不斷提高各級黨組織和廣大黨員干部科學(xué)掌握馬克思主義理論水平，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者，確保全黨在共同思想理論基礎(chǔ)上的高度集中統(tǒng)一。

理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。在新的征程上加強(qiáng)新時(shí)代黨的組織建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用馬克思主義觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，堅(jiān)定政治之魂、筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷提高廣大黨員的政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。要科學(xué)運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，解決中國實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)廣大黨員深入貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量。

(三)必須堅(jiān)持以人民為中心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨長期執(zhí)政、發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)根基

黨的群眾路線，是歷史唯物主義在黨與群眾關(guān)系問題上的集中體現(xiàn)，是黨的生命線和根本工作路線。黨的組織建設(shè)必須遵循黨的群眾路線，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活的辯證統(tǒng)一。

黨的十九大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成小康社會。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，從辦好民生工程到堅(jiān)持人民至上，從取得新冠肺炎疫情防控斗爭重大戰(zhàn)略成果到推動高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了我們黨始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路的堅(jiān)定信心。

在新的征程上加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好黨的群眾路線，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，不斷提高新時(shí)代黨員、干部服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)新方法舉措著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，全面增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

(四)必須堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系，突出增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織功能，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，實(shí)際上就是一部建立健全黨的組織、嚴(yán)密黨的組織體系的發(fā)展史。這也有力地證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨的全部工作的關(guān)鍵保證。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把組織體系作為新時(shí)代黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)，突出增強(qiáng)政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，鍛造上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，引導(dǎo)廣大基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各條戰(zhàn)線各個(gè)陣地充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在新的征程上加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，我們必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持一體推進(jìn)、一體落實(shí)，統(tǒng)籌抓好各級黨組織建設(shè)，確保全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，像“鋼鐵一樣”鞏固起來。黨的組織體系建設(shè)必須自覺向中心大局聚焦、向重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，進(jìn)而把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到組織工作各方面全過程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利。

(五)必須堅(jiān)持把選人用人作為關(guān)鍵性根本性問題來抓，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，把各方面優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚到新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)中來

千秋偉業(yè)，關(guān)鍵在人。中國共產(chǎn)黨始終把選人用人作為關(guān)鍵性根本性問題來抓，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。

著眼于黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，必須按照馬克思主義政治家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，注重加強(qiáng)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，大力選拔政治過硬、對黨忠誠的新時(shí)代好干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，真正讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，確保選出來的干部政治上信得過、靠得住、能放心。

人才是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的核心戰(zhàn)略資源。做好新時(shí)代人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才原則，優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，圍繞時(shí)代課題和實(shí)踐需要推進(jìn)人才制度和政策創(chuàng)新，更好地滿足黨和人民事業(yè)的需要。

(六)必須堅(jiān)持探索黨的組織工作規(guī)律，把組織制度建設(shè)貫穿始終，不斷提高組織建設(shè)的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論、特別是馬克思主義的建黨學(xué)說為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的政治綱領(lǐng)，從規(guī)律層面深刻闡明了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大武器。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化何以可能、以及如何實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這條主線來提高黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移鍛造世界上最強(qiáng)大的政黨。這就要求我們不斷深化認(rèn)識、科學(xué)運(yùn)用黨的組織建設(shè)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律，并將被實(shí)踐證明務(wù)實(shí)管用的關(guān)于黨的組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法提煉上升為黨的組織制度，通過完善黨的組織制度體系來不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，持續(xù)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

面對當(dāng)前國內(nèi)外新局勢新態(tài)勢新趨勢，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)更要引導(dǎo)廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識，以身作則遵守制度、執(zhí)行制度，把黨的組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更好地應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種驚濤駭浪、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)巍巍巨輪劈波斬浪、一往無前。