●鹽城市委編辦

鹽城市多措并舉增強機構編制執(zhí)行力，通過跟蹤問效開展“四項評估”，強化政策法規(guī)執(zhí)行力，因地制宜厘清“三類職責”，強化“三定”規(guī)定權威力，聯動互促構建“三重合力”，強化機構編制約束力，從體制機制上保障市委市政府重大決策部署落地生根。

黨的十八大以來，習近平總書記對做好新時代機構編制工作作出一系列重要論述，強調堅持黨管機構編制、鞏固機構改革成果、強化機構編制剛性約束、推進機構編制法定化等。江蘇省鹽城市深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，多措并舉增強機構編制執(zhí)行力，從體制機制上保障鹽城市委市政府決策部署落地生根。

一、跟蹤問效開展“四項評估”，強化政策法規(guī)執(zhí)行力

一是開展黨政機構改革落實情況跟蹤評估。2021年初，集中3個月時間對機構改革進行“回頭看”，組織市級47個黨政機構自查，實地調研19個職責調整多、人員轉隸任務重的部門，全面評估改革落地情況，重點檢查跨部門職責劃轉、銜接配合是否到位，進一步理順了相關機構職能，鞏固改革成果。比如，提請市政府明確了主城區(qū)違法建設認定和查處職能部門，確定市住建部門作為集中供熱主管部門，工信部門承擔民用爆炸物品、民用船舶制造業(yè)、民用飛機整機制造業(yè)安全生產監(jiān)管和散裝水泥、墻改管理職能，督促市自然資源規(guī)劃局以及亭湖、鹽都兩區(qū)完成林業(yè)、濕地、陸生動植物保護相關人員編制劃轉工作。

二是開展部門履職效能評估試點。選取部分縣區(qū)作為試點，對機構改革中新組建和職能調整較多的部門進行履職效能評估，重點評估改革是否落實到位、機構運轉是否正常、機構調整后職責劃轉是否到位、銜接配合是否順暢、編制使用效益如何。評估由機構編制部門牽頭，會同機關工委、行政審批、人社、財政、審計等部門合力開展，分為自查自評、社會調查、實地評估三個階段進行，評估完成后形成“一單位一報告”。評估結果做到“三掛鉤”，即與機構編制管理掛鉤，對發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時研究處理；與行政管理體制改革掛鉤，著力優(yōu)化政府機構設置、職能配置、行政效能；與績效考核掛鉤，部門履職效能評估結果納入年度綜合考核。

三是開展《條例》等法規(guī)實施情況評估。為進一步推動《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）等法規(guī)在基層落地落實，2022年6月，鹽城在全市范圍內組織開展了《條例》等法規(guī)實施情況評估。評估工作由市委辦牽頭實施，市委辦、市委組織部、市委編辦抽調精干力量組成7個評估組，聯合對9個縣區(qū)、15個鎮(zhèn)街以及工作關聯多、問題矛盾多、事項訴求多的32家市縣部門開展實地評估。為把評估做實、做出成效，評估組圍繞落實黨管機構編原則和機構編制管理、法規(guī)制度學習宣傳、法規(guī)制度建設、管理權限程序執(zhí)行、紀律規(guī)定執(zhí)行六方面內容，細化制定了24項“評估指標”和61個“具體評判標準”，帶著日常監(jiān)督管理中發(fā)現的問題線索上門評估，通過數據比對和個別訪談、核查臺賬、隨機走訪、問卷調查等方式，找準了面上一些共性問題和少數地區(qū)部門存在的個例問題。比如，《條例》宣傳解讀范圍不夠廣、頻率不夠高、成效不夠好，個別地區(qū)部門還未納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，不少單位、干部存在學用脫節(jié)現象；動議程序執(zhí)行有瑕疵，有些部門申請事項未經黨委（黨組）會議集體討論決定；條條干預跡象仍然存在。評估結束后，以聯合評估組的名義，向被評估對象書面反饋評估報告及問題清單，并跟蹤督促整改到位。

四是開展機構編制執(zhí)行和使用效益評估試點。鹽城市積極開展機構編制執(zhí)行和使用效益評估工作，在網信、黨史、城管、醫(yī)保、公積金等部門和射陽縣、東臺市等地同步開展市級試點。在評估指標精準化、評估流程規(guī)范化、評估方式多元化上下功夫，結合試點地區(qū)和部門實際，調整優(yōu)化了二級、三級評估指標及評估要點，因地制宜充實了編制規(guī)范使用、用編計劃使用率、存在的機構編制問題等評估內容，量體裁衣設計了評估調查表、自評報告模板、訪談提綱、調查問卷，探索出了一套切合實際、運行有效的評估工作體系，推動評估試點工作取得了實效，為完善機構編制資源配置打下了基礎。

二、因地制宜厘清“三類職責”，強化“三定”規(guī)定權威力

一是厘清安全生產監(jiān)管職責邊界。響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，鹽城市貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和全國安全生產專項整治三年行動計劃，推動市、縣安委辦實體化運作，為市級機關事業(yè)單位分類設置安監(jiān)內設機構，實現市縣兩級機關和鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機構全覆蓋，強化安監(jiān)力量配備和隊伍專業(yè)化建設。同時，為了厘清安全生產職責分工、堵住安全監(jiān)管漏洞，鹽城市在全面梳理有關部門權力清單及安全生產職責任務的基礎上，研究出臺市級部門及駐鹽有關單位安全生產工作職責任務清單，全面厘清了市安委會43家成員單位、18家市有關部門和駐鹽單位的安全生產工作職責邊界，破解了個別領域安全生產工作職責不清、權責交叉的難題。

二是厘清部門職責分工。為化解部門之間對相關事項的管理職責爭議，以及對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定有關職責分工表述理解不一致而導致的爭議，市委編委研究出臺《鹽城市部門職責分工協調辦法》。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門與相關部門的職責分工。部門職責分工爭議先由部門之間按程序協商，協商不成的提請市政府協調，或由市政府指定機構編制部門認定裁決，重大事項經市委編委會審議后報市委審批。職責分工經調處或裁定后，相關部門須在工作流程和管理環(huán)節(jié)中予以明確和細化，建立健全信息共享和會商機制。機構編制、紀檢監(jiān)察等部門，對部門職責分工執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估。目前，鹽城市根據該辦法，成功化解了疫情防控、糧食流通、可再生資源回收、農批農貿市場等領域監(jiān)管職責歸屬及分工爭議。

三是厘清新興領域風險隱患防范處置責任。針對儲能站、動力電池改裝、劇本殺、加氫站等新興領域安全“沒人管”“互相推”的問題，鹽城市出臺新興領域風險隱患防范處置責任清單。首先，排查細化新興領域風險隱患，梳理儲能站、廢電池回收管理、地下空間等17個新興領域，通過反復推演自然環(huán)境、人為因素等變量，列出50個類型的風險環(huán)節(jié)及風險內容。其次，厘清新興領域安全監(jiān)管主責，全面梳理相關法律法規(guī)和部門職能，有相近業(yè)務的確定為牽頭部門；無依據的嶄新領域，參照既有實踐經驗明確“第一關口”單位為牽頭部門。同時，建立健全風險防范處置聯動工作機制，對監(jiān)管空白領域、多類型場域、多業(yè)務交叉的領域進行二次細分，制定各層級牽頭和銜接規(guī)程，確保監(jiān)管“全覆蓋、無死角、不重疊”。

三、聯動互促構建“三重合力”，強化機構編制約束力

一是系統(tǒng)內部聯動。市、縣兩級機構編制部門均將機構編制監(jiān)督檢查列入工作計劃，在屬地黨委一屆任期內對管轄范圍內對象做到監(jiān)督檢查“全覆蓋”。建立機構編制監(jiān)督檢查與機構編制審批、機關績效評價協調聯動機制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在機構編制決策管理過程中的前置性、基礎性作用。即：將機構編制監(jiān)督檢查與機關年度綜合考核有機結合起來，部門機構編制政策執(zhí)行情況在機構編制部門負責評分的常規(guī)工作考核中如實體現；將機構編制紀律執(zhí)行情況列入機構編制審批要件，研究論證機構編制事項前，先核查該單位有無違紀違規(guī)行為；將機構編制問題整改與事項辦理相掛鉤，對未及時整改到位的，按權限暫停受理機構編制事項。

二是部門之間聯動。機構編制部門主動會同紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門，推動機構編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況，納入巡察、審計、選人用人專項檢查等監(jiān)督范圍，著力構建大督查工作格局，轉變“單打獨斗”的監(jiān)督檢查局面。機構編制與紀檢監(jiān)察部門建立案件移送制度，機構編制部門發(fā)現機構編制違紀違規(guī)行為，認為需要追究有關人員責任的，可將監(jiān)督檢查結論抄送同級巡察機構和派駐紀檢監(jiān)察組；紀檢監(jiān)察部門發(fā)現違反機構編制管理規(guī)定行為的，第一時間向機構編制部門通報。

三是線上線下聯動。規(guī)范實名制管理各項制度及程序，先后出臺了市級園區(qū)機構編制管理辦法、機關事業(yè)單位用編計劃審核內部口徑、縣（市、區(qū)）科級機構和領導職數動態(tài)管理辦法、規(guī)范政府購買服務用工辦法，對機構設置、編制使用、職數管理、編外用工等方面進行全方位監(jiān)管。開展機構編制統(tǒng)計專項調查，高質高效完成第二輪機構編制核查、年度機構編制報告工作，摸清了全市機構編制“家底”和實際管理狀況，并強化對機構編制大數據的分析研判預警。在運用中央編辦和鹽城自身實名制管理系統(tǒng)的基礎上，新建成機構編制組織人事財政信息綜合管理平臺，囊括機構編制、領導職數、公務員、事業(yè)單位人事、工資福利、編外人員六大管理功能，推動四部門數據貫通、信息共享、業(yè)務協同，動態(tài)監(jiān)測機構設置、職數配備、實有人員等情況。