鐘 娟

（中國農業(yè)科學院監(jiān)察局，北京 100081）

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責。如何在準確理解和把握黨內監(jiān)督內涵要求的基礎上，立足農業(yè)科研單位實際，大膽探索建立適合農業(yè)科研單位特點、行之有效的監(jiān)督體系，做深做細做實監(jiān)督工作，是當前農業(yè)科研單位紀檢部門面臨的一項重要課題。

1 準確把握黨內監(jiān)督的內涵和特點

黨內監(jiān)督是指黨的各級組織、專門機構以及全體黨員依據黨內法規(guī)的要求，對黨的各級組織、黨員的行為實施的監(jiān)督[1]。黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權利運行的制約和監(jiān)督”。在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內監(jiān)督是第一位的。黨內監(jiān)督的根本目的是堅持和加強黨的領導，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠敢于擔當。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

1.1 監(jiān)督主體多元化

黨內監(jiān)督體系為“1+5”模式，即黨中央統(tǒng)一領導，加上黨委(黨組)、紀律檢查機關、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員5個部分，六大要素完整有機地整合而成。這一模式體現了黨內監(jiān)督多主體、多層次、多維度的特征，其中“1”為主干，保證全黨服從中央；“5”為監(jiān)督職能的具體實施者，扮演著主客體兼?zhèn)涞碾p重角色，各要素相互配合，相互作用[2]同構建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

1.2 監(jiān)督對象全員化

在黨內監(jiān)督體系中，各類監(jiān)督主體各居其位、各履其職、各盡其責的同時，也使得黨內各個組成部分置于監(jiān)督視野之下[2]，實現從黨組織、領導干部到普通黨員的全覆蓋，這是加強黨內監(jiān)督制度建設的鮮明特點。除此之外，監(jiān)察法將所有行使公權力的公職人員都納入監(jiān)督范圍，實現了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察的高度互補，極大地拓展了反腐敗工作的廣度和深度，實現了監(jiān)督無死角、全覆蓋。

1.3 監(jiān)督內容全覆蓋

黨內監(jiān)督的本質是政治監(jiān)督，監(jiān)督內容貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，包括遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神等8項內容，涵蓋意識形態(tài)、組織原則、政治生態(tài)、工作部署、選人用人等各個領域，對于統(tǒng)一全黨意志和行動，切實提升制度體系的嚴密性和可操作性具有重大理論價值和現實指導意義[2]。

1.4 監(jiān)督措施全方位

黨內監(jiān)督措施具有事前提醒與事后追責相結合,監(jiān)督約束和信任重用相結合，剛性約束與柔性管理相結合的全方位特點，如在遵循懲前毖后、治病救人原則基礎上，把紀律挺在前面，創(chuàng)新采用“四種形態(tài)”，加強對領導干部的日常管理，既做到抓早抓小、防微杜漸[2]，又表明失責必問、問責必嚴的鮮明態(tài)度，嚴管與厚愛相結合、信任激勵與嚴格監(jiān)督并用突顯了黨內監(jiān)督全新的時代特色。

2 充分認識農業(yè)科研單位內部監(jiān)督的困境

近年來，黨的建設取得顯著成效，黨和國家監(jiān)督工作形成了一系列成果和經驗，為完善黨內監(jiān)督體系打下堅實的基礎。同時也要看到，主責意識不強、壓力傳導不夠、監(jiān)督重點不突出、內容不聚焦等問題仍然是影響和制約黨內監(jiān)督效力的重要因素，再加上農業(yè)科研單位不同于行政機關、一般事業(yè)單位，其中心工作是農業(yè)科技創(chuàng)新，研究對象主要是動植物、微生物及環(huán)境，具有未知性和不確定性、綜合性和多樣性、自然屬性和社會屬性交織等特點，監(jiān)督要素內容復雜多樣，使得監(jiān)督工作的難度不斷加大。

2.1 從監(jiān)督主體上看

近年來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，特別是中央巡視以來，農業(yè)科研單位基于“1+5”模式初步建立了院所兩級監(jiān)督體系，進一步加強了黨對科技創(chuàng)新工作的領導，有效解決了科研領域一系列管黨治黨“寬松軟”問題。但由于管理機制特殊，地域分布較廣、管理層級較多，導致上級對下級的監(jiān)督往往力不從心，力度層層衰減，發(fā)現問題和處理問題不及時。另外，缺乏系統(tǒng)完善的內部監(jiān)督體系，紀檢、巡視、審計、干部監(jiān)督、科研道德、師德師范等監(jiān)督力量分散在不同職能部門和單位，各自為政、單打獨斗，信息傳遞不及時，發(fā)揮作用不均衡，沒有形成合力，導致發(fā)現問題的能力以及問題處置的及時性、有效性嚴重不足，只能被動應付信訪舉報，難以做到靠前監(jiān)督，提早發(fā)現、提早預防。

2.2 從監(jiān)督范圍上看

農業(yè)科研單位監(jiān)督對象覆蓋本單位所有黨員和監(jiān)察對象，包括科研人員、管理人員、支撐轉化人員、研究生等，人員類型多、層次差別大，素質參差不齊，給管理監(jiān)督工作帶來一定難度。另外，受農業(yè)科研多學科屬性、我國生態(tài)多樣性、經濟多元化等影響，農業(yè)科研單位具有較強的綜合性，涉及試驗基地、質檢中心、公司企業(yè)、期刊雜志、學會協(xié)會、研究生培養(yǎng)等多個領域，點多面廣，布局分散，如何在黨內監(jiān)督中引入廉政風險防控理念，建立起有效的監(jiān)督機制，分類施策，統(tǒng)籌推進，實現監(jiān)督全覆蓋，一直是農業(yè)科研單位紀檢部門探索實踐的難點和重點。

2.3 從監(jiān)督成效上看

對于農業(yè)科研單位而言，監(jiān)督成效最終要體現在保障重大科技成果產出上，一方面，要強化政治監(jiān)督，堅持科技創(chuàng)新的正確方向，確保單位發(fā)展和國家使命相一致；另一方面，要落實“放管服”政策，營造有利于科研人員潛心研究的創(chuàng)新環(huán)境，推動重大原創(chuàng)成果不斷涌現。近年來，農業(yè)科技投入的穩(wěn)定支持明顯改善了科研人員的工作條件，“放管服”政策雖然賦予了科研人員更大的人財物自主支配權，但從調研來看，科研人員對科研環(huán)境的滿意度并沒有實質性提升。這里面除了現行科技體制改革不徹底、仍存在種種弊端外，“一刀切”的管理模式，在一定程度上也束縛住了科研人員的手腳。如何辯證地把握嚴管與厚愛的關系，信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，既體現紀律的嚴肅性和權威性，又充分調動科研人員的積極性、創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，是當前農業(yè)科研單位紀檢部門應當認真思考和解決的問題。

3 構建農業(yè)科研特色監(jiān)督體系的對策建議

基于上述思考和分析，筆者認為，農業(yè)科研特色監(jiān)督體系應在黨內監(jiān)督體系框架之下，把握全面從嚴治黨要求，遵循科研活動規(guī)律，創(chuàng)新領導體制，完善工作機制，更新監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現信任激勵和嚴格監(jiān)督相結合、實事求是與寬嚴相濟相統(tǒng)一，嚴明紀律與“放管服”改革一體推進，增強監(jiān)督工作的權威性、及時性、全面性、針對性和有效性，切實為農業(yè)科技創(chuàng)新提供強有力的支撐。

3.1 領導體制

在黨風廉政建設領導小組領導下，進一步整合巡視工作領導小組、審計工作領導小組、干部監(jiān)督聯席會議等平臺，建立監(jiān)督工作領導小組。領導小組組長由黨組書記兼任，副組長由黨組副書記、紀檢組組長兼任，成員由職能監(jiān)督部門負責人組成。監(jiān)督工作領導小組主要職責包括：對外聯絡上級紀檢監(jiān)察、巡視、審計等機構；對內統(tǒng)籌協(xié)調紀檢、巡視、紀委、干部監(jiān)督、審計、科研道德、師德師范等監(jiān)督力量；指導督促建立健全廉政風險防控體系，規(guī)范院所管理；指導院屬單位開展監(jiān)督工作；承擔同級黨組、上級組織交辦的其他任務[3]。

監(jiān)督工作領導小組辦公室設在紀檢部門，作為日常辦事機構，側重于對內協(xié)調和對外聯絡，以及領導小組會議的管理和會議決定事項的督辦等。職能監(jiān)督部門按照“業(yè)務誰主管，監(jiān)督誰負責”的原則，運用各自監(jiān)督手段，側重各自監(jiān)督重點，負責主管業(yè)務領域的日常監(jiān)督、風險防控等工作[3]，形成專業(yè)、高效、協(xié)調的監(jiān)督機制。

3.2 工作機制

（1）建立三級責任落實機制。加快推進支部建在創(chuàng)新團隊，支部成立紀檢小組，逐步形成由院黨組、所黨委、基層黨支部組成的主責監(jiān)督系統(tǒng)和由院紀檢組、所紀委、支部紀檢小組組成的專責監(jiān)督系統(tǒng)，進一步理清責任，細化責任清單，完善考核評價體系，切實擔負起日常監(jiān)督工作的領導、指導和跟蹤問效，構建覆蓋院、所、團隊的橫向到邊、縱向到底、層層負責的監(jiān)督協(xié)同體系，壓實監(jiān)督基礎，實現無縫對接，打通黨內監(jiān)督“最后一公里”。

（2）建立“一體化”聯合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)督領導小組的平臺作用，加強對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調紀檢、巡視、干部監(jiān)督、審計、科研道德、師德師范等監(jiān)督力量，促進形成監(jiān)督合力，發(fā)揮一體化監(jiān)督優(yōu)勢。年初統(tǒng)籌安排監(jiān)督計劃，聯合開展工作，避免多頭檢查、重復檢查，做到工作部署“一體化”；針對監(jiān)督發(fā)現的問題，紀檢部門及時跟進，系統(tǒng)制定對策措施，聯動解決問題，做到工作協(xié)同“一體化”；將監(jiān)督結果全方位運用到評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評審、年度考核、項目申報、招生資格各方面，做到結果運用“一體化”，實現監(jiān)督工作一盤棋、一張網、一組拳、一本賬。

（3）建立重點領域專項監(jiān)督機制。緊密結合農業(yè)科研單位實際，從重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)入手，聚焦意識形態(tài)、科研學術、財務資產、選人用人等領域，逐一排查分析風險隱患，客觀評估風險等級，科學制定防控措施，嚴格日常監(jiān)督管理，進一步夯實各業(yè)務部門監(jiān)管責任，強化內控保障，建立預警機制，做到風險防控沒有盲區(qū)、不留死角，從源頭上杜絕腐敗問題滋生。如，中國農科院探索建立的《三大重點領域十七個方面風險防控指南》，對于聚焦重點領域、強化風險處置能力發(fā)揮了積極作用。

（4）建立信息化網絡監(jiān)督機制。本著服務支持與管理監(jiān)督并重的理念，以內部流程控制為基礎，以信息網絡技術為支撐，實現科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行、驗收、績效評價等全過程數字化管理與服務，管理部門負責對科研項目執(zhí)行各流程的管控，監(jiān)督部門加強對重大項目執(zhí)行、科研經費使用、科研學術行為的監(jiān)督檢查，形成內部自我約束、過程信息公開、外部監(jiān)督檢查有機結合的全方位監(jiān)督模式。

（5）建立警示教育和糾錯糾偏機制。充分發(fā)揮案例通報、約談提醒、誡勉談話的教育作用。對監(jiān)督過程中暴露出的典型性和普遍性問題，及時通報，促使相關單位抓好問題整改，促使其他單位舉一反三。對有問題苗頭或存在情節(jié)輕微的違紀違規(guī)行為、尚未構成紀律處分情形的，及時進行約談提醒和批評教育，幫助剖析問題和不足，促其自查自糾[4]。中國農科院為科研人員量身打造的《科研人員重點紀律紅線》《黨風廉政警示教育案例選編》，就是以問題為導向，以負面清單為抓手，創(chuàng)新開展警示教育的生動實踐。

3.3 把握好“三個關系”

（1）處理好預防和懲處的關系。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。農業(yè)科技創(chuàng)新充滿了未知和探索，科研人員不喜歡受太多條條框框約束，游走于紅線邊緣而不自知的情況時有發(fā)生。黨內監(jiān)督強調“四種形態(tài)”的運用，就是要通過加強日常監(jiān)督，關口前移，超前防范，對苗頭性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正，把即將踩到紀律紅線的黨員干部及時給拉回來。懲處只是措施、手段，教育和保護才是最終目的。一定要樹立正確的監(jiān)督理念，摒棄“重執(zhí)紀輕監(jiān)督”的思想，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現突破。

（2）處理好信任和監(jiān)督的關系。“建立完善以信任為前提的科研管理機制”是中央“放管服”的要求，“信任不能代替監(jiān)督”是黨內監(jiān)督所秉持的理念，信任和監(jiān)督二者看似矛盾，實則是辯證統(tǒng)一的關系。信任激勵，能讓黨員干部解放思想、放開手腳，大膽試、大膽闖，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；嚴格監(jiān)督，能讓黨員干部始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，避免出問題、犯錯誤。二者都是愛護和保護干部、人才的重要舉措。做好農業(yè)科研單位監(jiān)督工作，要把管理制度、管理措施構筑在信任的基石之上[5]，善于運用信息化手段代替人為干預，用事后抽查代替事中頻繁檢查，最大限度減少對科研活動的干擾。對抽查發(fā)現問題加大懲處力度，實行項目申報、評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評審、年度考核、招生資格等“一票否決”，提高違規(guī)違紀成本，提升監(jiān)督實效。

（3）處理好“嚴”與“寬”的關系。全面從嚴治黨關鍵在“嚴”?！皣馈笔菄烂骷o律規(guī)矩、嚴守底線紅線；“寬”不是無原則的寬，是在“嚴”基礎之上的“寬”，原則問題決不讓步。寬嚴相濟則體現了該嚴則嚴、當寬則寬，嚴中有寬、寬中有嚴的科學監(jiān)督方法。在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中，應堅持實事求是，把握政策界限，區(qū)分突破現有規(guī)章制度，按照科技創(chuàng)新需求使用科研經費與出于個人利益套取科研經費的界限，做到“為私”嚴、“為公”寬；區(qū)分科研人員合法的股權分紅、知識產權收益、科技成果轉化收益分配與領導干部違規(guī)兼職取酬的界限，做到“關鍵少數”嚴、專家學者寬；區(qū)分開放民主的學術氛圍與自由散漫的不良作風的界限，做到作風建設嚴、學術氛圍寬；區(qū)分風險級別高的重點領域、重點崗位監(jiān)管與日常的科研管理工作的界限，做到重點人重點事嚴、一般性工作寬，積極營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。