張麗娟 馮 卓

（1.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

中國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）是世界貿(mào)易發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。自2001年成為世界貿(mào)易組織成員以來的20年，中國堅定不移地推進(jìn)改革開放，在貿(mào)易制度建設(shè)方面對標(biāo)國際規(guī)則，通過不斷完善貿(mào)易制度，逐步融入全球多邊貿(mào)易體系。

制度對貿(mào)易有顯著影響。在貿(mào)易治理中，制度至少包含三個層面：一是全球?qū)用娴亩噙呝Q(mào)易制度，如WTO規(guī)則；二是區(qū)域?qū)用娴馁Q(mào)易制度，如區(qū)域（雙邊）自由貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的規(guī)則；三是國家層面的貿(mào)易制度，即一國國內(nèi)的貿(mào)易政策制度與立法。研究表明，不僅跨地區(qū)貿(mào)易與制度之間密切相關(guān)，①Paul Ojeaga，et al.，“International Trade，Do Institutions Matter？Evidence from Regional Studies，”Theoretical Economics Letters，No.4，2014，pp.584－597.國別貿(mào)易制度質(zhì)量和制度距離也影響著一國的貿(mào)易規(guī)模?？梢哉f，任何一個層面的貿(mào)易制度都直接影響著貿(mào)易流動，這使得制度在貿(mào)易發(fā)展中的重要性受到廣泛重視。一般地，各國國內(nèi)貿(mào)易制度具有顯著的貿(mào)易保護(hù)傾向，比如保護(hù)發(fā)展利益，而國際制度往往具有促進(jìn)貿(mào)易更加開放和降低乃至消除貿(mào)易壁壘的效應(yīng)，目的是營造利于全球貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。因此，一國加入國際組織遵守國際制度具有推動貿(mào)易開放的效應(yīng)，同時也可能會引起貿(mào)易開放與發(fā)展利益的短暫沖突，解決這一沖突仍需要通過調(diào)整和完善制度來實現(xiàn)。中國加入WTO的重要意義之一，就是主動選擇將中國貿(mào)易制度對標(biāo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則，以開放促改革，又以不斷擴(kuò)大的改革開放去進(jìn)一步完善已有貿(mào)易制度體系。

本文首先回顧中國加入WTO融入多邊貿(mào)易體系的歷程，梳理各階段在建立完善貿(mào)易制度和主動融入全球貿(mào)易體系方面的主要舉措，然后分析中國加入WTO的20年間如何實現(xiàn)與全球貿(mào)易體系的融合演進(jìn)，并提出進(jìn)一步完善中國貿(mào)易制度的政策建議。

一、從“入世”談判到履行承諾：中國主動融入多邊貿(mào)易體系

1986年中國開始了恢復(fù)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱GATT）合法席位（簡稱“復(fù)關(guān)”）的談判，選擇主動融入全球多邊貿(mào)易體系。1995年WTO取代GATT之后，中國繼續(xù)加入WTO（簡稱“入世”）談判，整個談判進(jìn)程與中國不斷擴(kuò)大的改革開放進(jìn)程相伴隨，既是中國融入全球多邊貿(mào)易規(guī)則體系的過程，也是中國逐步提高開放水平和推動國內(nèi)貿(mào)易制度升級完善的過程。此間，中國對外開放的大門越開越大，貿(mào)易制度的國際化水平不斷提高，在全球多邊貿(mào)易治理體系的影響力逐步提升。

1.1 “入世”談判與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相伴隨

GATT規(guī)則體系最初是基于當(dāng)時對市場經(jīng)濟(jì)的理解而設(shè)計的。1986年7月中國向GATT秘書處遞交“復(fù)關(guān)”申請后，即開啟了長達(dá)15年的“復(fù)關(guān)”及后來的“入世”談判。這15年，也是中國推動改革開放走向全球化的15年，談判過程中所涉及的重要談判議題皆與中國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制改革、關(guān)稅政策調(diào)整和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等貿(mào)易開放制度建設(shè)密切相關(guān)。

開始“復(fù)關(guān)”談判的20世紀(jì)80年代，正值中國改革開放初期，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)，從國內(nèi)市場走向國際市場，中國亟需了解國際規(guī)則，而對標(biāo)GATT多邊貿(mào)易規(guī)則成為中國貿(mào)易制度建設(shè)的主要目標(biāo)方向。1986年3月在申請“復(fù)關(guān)”之前，中國即開始對關(guān)稅制度進(jìn)行改革，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率約10%，旨在發(fā)揮關(guān)稅制度對進(jìn)出口貿(mào)易的重要調(diào)節(jié)作用。與此同時，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革也在逐步深化，從1982年提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到1984年提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，市場在資源配置中的作用不斷提升，中國經(jīng)濟(jì)體制更加市場化和規(guī)范化。在貿(mào)易制度方面，中國自主選擇GATT多邊貿(mào)易規(guī)則作為貿(mào)易制度改革的風(fēng)向標(biāo)。

20世紀(jì)90年代是中國“復(fù)關(guān)”談判的關(guān)鍵期，也是中國加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時期。1992年開始的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)從根本上沖破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)理論的束縛。從1992年到1999年，中國“復(fù)關(guān)”和“入世”談判議題和談判進(jìn)展與當(dāng)時我國市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、貿(mào)易制度透明度和公平競爭制度體系建設(shè)交相呼應(yīng)。到1999年11月中美雙方就中國加入WTO達(dá)成協(xié)議，應(yīng)該說，十余年的艱苦談判也使得中國貿(mào)易制度建設(shè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

貿(mào)易制度的非歧視性、公平與透明是多邊貿(mào)易體系基本原則的核心，也是中國“入世”談判之初各方提出問題最多、談判難度最大的部分。因此，中國在“入世”談判中面臨著巨大外部壓力，這些外部壓力在中國改革開放大格局之下又轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訃鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要動力。中國政府、商界和社會各界在中國加入WTO方面存在廣泛共識，積極支持加入WTO，這些共識的形成主要基于以下考慮：一是加入WTO利于中國盡快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，以更好地利用國內(nèi)國際兩個市場優(yōu)化資源配置，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加入WTO中國適用無條件的最惠國待遇（MFN）和國民待遇，利于運(yùn)用多邊規(guī)則機(jī)制防范單邊制裁和對華貿(mào)易限制，以“發(fā)展中國家”身份加入WTO的中國還適用“特殊與差別待遇”；三是加入WTO利于中國參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，增強(qiáng)對規(guī)則制定的話語權(quán)，更好地維護(hù)中國在全球化中的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展利益。

1.2 履行“入世”承諾與完善貿(mào)易政策制度相協(xié)調(diào)

本國貿(mào)易政策與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)一致是WTO成員的基本承諾。2001年加入WTO之后，中國開始履行承諾，在提高法律法規(guī)透明度、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和完善政府采購體系等方面加快立法，逐步建立與多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的貿(mào)易制度體系。

在提高法律法規(guī)透明度方面，加入WTO后中國政府全面開展相關(guān)法律法規(guī)的清理和修訂，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2 300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，努力提高經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)公平性和透明度。①國務(wù)院新聞辦：《中國的對外貿(mào)易》白皮書，2011年7月11日。2015年修訂的《中華人民共和國立法法》、2017年修訂的《行政法規(guī)制定程序條例》、2018年制定的《規(guī)章制定程序條例》都明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關(guān)規(guī)定公開征求公眾意見。全國人大常委會法工委定期出版《中華人民共和國法律》（英文版），國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)定期出版《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》（中英文對照），商務(wù)部在《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》中定期發(fā)布貿(mào)易政策，制度化建設(shè)有序推進(jìn)。

在“入世”談判過程中，中國的知識產(chǎn)權(quán)制度和政府采購制度是WTO成員方提出問題比較密集的部分。因此，在整個談判過程中和加入WTO之后，中國政府一直在推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購制度的國際化和規(guī)范化建設(shè)。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加入WTO后中國加大力度完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多次修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，分別于2000年、2008年、2020年修訂《專利法》，于2000年、2013年、2019年修訂《商標(biāo)法》，于2001年、2010年、2020年修訂《著作權(quán)法》，于2017年修訂《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系建設(shè)，保障知識產(chǎn)權(quán)法律的有效實施，同時建立健全專業(yè)化司法機(jī)構(gòu)依法妥善處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

在政府采購方面，中國承諾自加入WTO即成為諸邊協(xié)定《政府采購協(xié)定》觀察員。自2007年12月18日向WTO秘書處提交加入《政府采購協(xié)定》的申請和首份出價，到2019年10月20日提交第七份出價，期間中國通過不斷深化改革，使得加入《政府采購協(xié)定》的制度環(huán)境更加成熟。2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，旨在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，這一方向也與WTO《政府采購協(xié)定》基本精神一致。在國有企業(yè)方面，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。這有利于中國在加入《政府采購協(xié)定》的談判中明確將商業(yè)類國有企業(yè)排除在出價范圍之外。②中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)著：《艱難時刻：世貿(mào)組織與中國（2018—2019）》，上海人民出版社，2021年版，第318－322頁。

1.3 以擴(kuò)大開放力促貿(mào)易制度高標(biāo)準(zhǔn)國際化

在加入WTO初期，中國貿(mào)易制度改革和完善主要是圍繞市場準(zhǔn)入和對標(biāo)“入世”承諾以開放促改革，貿(mào)易制度的建設(shè)重點(diǎn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，多邊規(guī)則談判進(jìn)程遲緩，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判提速，圍繞公平競爭的邊境內(nèi)和邊境后規(guī)則談判成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新聚焦。面對百年未有之大變局，與外部環(huán)境的貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)形成對照，中國提出推動制度型開放，實行高水平對外開放，確立了貿(mào)易制度建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和國際化目標(biāo)。

隨著貨物貿(mào)易對外開放日益成熟，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新高地，特別是隨著技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化等服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制度競爭也在加劇。中國將服務(wù)貿(mào)易的對外開放作為更高水平制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索服務(wù)貿(mào)易制度的國際化，逐步擴(kuò)大開放部門、取消或放寬外資股比限制、放寬業(yè)務(wù)許可范圍。2017年以來，中國連續(xù)四年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消或放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》中服務(wù)業(yè)限制措施縮減至23項。在金融領(lǐng)域，中國提前取消所有外商投資股比限制，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍，不再對合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍。①商務(wù)部：《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2020》，2021年9月。

綜上所述，不管是在“入世”談判的15年間，還是“入世”后履行承諾和擴(kuò)大開放發(fā)展至今的20年間，中國堅持不斷通過改革開放穩(wěn)步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，對標(biāo)WTO規(guī)則完善國內(nèi)貿(mào)易政策和法律制度，主動融入全球多邊貿(mào)易體系。

二、在WTO的20年：中國與全球貿(mào)易體系融合演進(jìn)

歷經(jīng)“入世”后20年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易大國，是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)者和主要動力，為全球貿(mào)易提供了更加穩(wěn)定的潛在市場和發(fā)展前景，也為中國公司的國際化創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。作為面向全球市場、在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中具有一定影響力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已成為世界上120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，并連續(xù)十年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國的地位?！叭胧馈?0年，中國與全球貿(mào)易體系融合演進(jìn)，在多邊貿(mào)易體系下推進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交融互動。

2.1 中國加入WTO對全球增長有顯著推動效應(yīng)

加入WTO的20年，中國始終堅持貿(mào)易開放理念，積極履行貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放承諾，既是多邊貿(mào)易體系的受益者，也是世界經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)增長的主要貢獻(xiàn)者。

首先，加入WTO后中國貿(mào)易快速發(fā)展帶動了全球貿(mào)易增長。從貨物貿(mào)易看，2001年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額分別為2 435.53億美元、2 660.98億美元，分別占全球貿(mào)易總額的3.8%、4.29%；2020年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額分別為20 572.17億美元、25 902.21億美元，分別占全球貿(mào)易總額的11.54%、14.7%。②數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫。自2001年到2020年，世界貨物貿(mào)易總額增長了近1.8倍，中國貨物貿(mào)易出口總額增長了8.7倍，進(jìn)口總額增長了7.4倍，有力帶動了全球貿(mào)易增長。面臨2008年金融危機(jī)對全球貿(mào)易的嚴(yán)重沖擊，中國經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇，2010年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口增速分別為39%和31%，為全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長注入定力和活力。從服務(wù)貿(mào)易看，加入WTO至今，中國服務(wù)貿(mào)易累計進(jìn)口4.7萬億美元，年均增速15.2%，是同期全球平均增速（7.7%）的兩倍，對全球服務(wù)進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率為10.8%。③商務(wù)部：《中國服務(wù)進(jìn)口報告（2020年）》，2020年11月，第10頁。

其次，在WTO的20年，中國經(jīng)濟(jì)帶動了全球供需增長。從出口到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和外包制造，中國既是供給方市場，也是需求方市場。加工制造能力的綜合比較優(yōu)勢使得中國成為“世界工廠”，為跨國公司的全球價值鏈提供了比較優(yōu)勢顯著的中國廠商。與此同時，中國的擴(kuò)大進(jìn)口政策也惠及全球。中國是諸多消費(fèi)領(lǐng)域的全球最大市場，其中包括，中國占據(jù)全球紡織和服裝消費(fèi)的40%，汽車消費(fèi)的28%，計算機(jī)和電子產(chǎn)品消費(fèi)的38%。中國制造業(yè)的增長大幅提升了對原材料和中間品的需求，2003—2007年間，中國貢獻(xiàn)了全球采掘業(yè)進(jìn)口額的7%，在2013—2017年間這一比例升高到21%。④Johnathan Woetzel et al.，“China and the World：Inside the Dynamics of a Changing Relationship，”McKinsey Global Institute，September 2019.

最后，中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對全球通脹水平具有顯著影響。有研究表明，由于中國降低關(guān)稅提高企業(yè)生產(chǎn)率，利于美國的制造業(yè)價格指數(shù)企穩(wěn)，并同時影響其他國家向美國出口價格進(jìn)一步降低，從而使得美國成為中國加入WTO的受益方。①M(fèi)ary Amiti，Mi Dai，Robert Feenstra，and John Romalis，“How Did China’s WTO Entry Affect U.S.Prices？”Journal of International Economics，Vol.126，2020.有學(xué)者采用2002—2011年38個國家的數(shù)據(jù)對中國在全球通脹動態(tài)中的作用進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，中國的供需沖擊對其他國家價格水平均有影響，需求沖擊的影響略大于供給沖擊，對生產(chǎn)者價格的影響比對消費(fèi)者價格的影響更大，中國沖擊所解釋的國際通脹份額顯著，樣本國平均約為6%，在每個地區(qū)不超過13%，表明相關(guān)國家貨幣政策制定者在穩(wěn)定國內(nèi)通脹率時應(yīng)考慮中國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。②Sandra Eickmeier and Markus Kühnlenz，“China’s Role in Global Inflation Dynamics，”Macroeconomic Dynamics.Volume 22，Issue 2，2018，pp.225－254.

2.2 中國加入WTO降低全球經(jīng)濟(jì)不確定性

中國加入WTO對降低全球經(jīng)濟(jì)不確定性亦有貢獻(xiàn)。一方面，中國貿(mào)易制度透明度和國際化水平提升增強(qiáng)了中國市場的確定性，降低了貿(mào)易伙伴進(jìn)入中國市場面臨的不確定性；另一方面，加入WTO也為中國企業(yè)進(jìn)入海外市場提供了更高的確定性，為企業(yè)出口創(chuàng)造了更公平的外部環(huán)境。已有研究表明，政策不確定性的減少可以解釋中國加入WTO后對美國出口增長的22%。中國加入WTO不僅意味著中國貿(mào)易關(guān)系的確定性更高，也意味著市場準(zhǔn)入的增強(qiáng)和WTO成員進(jìn)入中國市場的確定性更高。③Robert Koopman，John Hancock，Roberta Piermartini，and Eddy Bekkers，“The Value of the WTO，”Journal of Policy Modeling，Vol.42，No.4，2020，pp.829－849.關(guān)于貿(mào)易政策不確定性（TPU）指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)也表明，除了受到2008年全球金融危機(jī)沖擊，總體上2001—2016年全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性（EPU）指數(shù)和中國貿(mào)易政策不確定性指數(shù)一直維持在較低水平，直至2017年1月因中美貿(mào)易關(guān)系預(yù)期變化使得不確定性指數(shù)陡升。④“China Trade Policy Uncertainty Index，”Economic Policy Uncertainty，https：／／www.policyuncertainty.com／global＿monthly.html，訪問時間：2022年5月1日。

在WTO框架下中國與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來迅速增加，影響全球主要貿(mào)易關(guān)系的關(guān)鍵因素逐漸由初期的關(guān)稅水平下降實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易政策不確定性降低。也就是說，多邊體系下中國對外貿(mào)易關(guān)系的平穩(wěn)和貿(mào)易政策確定性為雙邊貿(mào)易和全球貿(mào)易帶來福利。相應(yīng)地，對外貿(mào)易關(guān)系緊張乃至貿(mào)易沖突都會導(dǎo)致貿(mào)易政策不確定性上升。2018年美國開始對華加征關(guān)稅就迅速引發(fā)世界貿(mào)易不確定性（World Trade Uncertainty）指數(shù)飆升，⑤Hites Ahir，Nicholas Bloom，and Davide Furceri，“Caution：Trade Uncertainty is Rising and Can Harm the Global Economy，”Vox-EU.org，July 4，2019，https：／／voxeu.org／article／trade－uncertaintyrising－and－can－h(huán)arm－global－economy，訪問時間：2022年5月1日。中美貿(mào)易合作與沖突不僅影響全球貿(mào)易不確定性指數(shù)變化，還影響著全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期?；赪TO全球貿(mào)易模型對貿(mào)易沖突影響的模擬研究發(fā)現(xiàn)，2018年中美互加關(guān)稅會導(dǎo)致至2023年全球GDP下降0.13%，若考慮到不確定性的影響，全球GDP的損失將增至0.34%～0.50%。若無不確定性影響，全球貿(mào)易總量預(yù)計下降0.7%，考慮到不確定性影響，則預(yù)計下降1.5%～2.1%。⑥Eddy Bekkers and Sofia Schroeter，“An Economic Analysis of the US-China Trade Conflict，”WTO Staff Working Paper，March 19，2020.中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與全球經(jīng)濟(jì)的緊密互動由此可見。

2.3 加入WTO后中國更加重視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡導(dǎo)全球各國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會包容和環(huán)境保護(hù)，以提高社會福祉。加入WTO后，中國在對外貿(mào)易總量高速增長的同時，貿(mào)易發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題較為突出，主要表現(xiàn)在：出口增長主要依賴土地、勞動力和環(huán)境等要素投入，在技術(shù)創(chuàng)新等方面投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源供給、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突顯，外貿(mào)增長質(zhì)量和效益有待提高等。為此，中國政府采取措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，“入世”后加大力度完善環(huán)保立法，2002年出臺《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年頒布《排污費(fèi)征收使用管理條例》，2004年以來中國多次下調(diào)或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅政策，促動進(jìn)出口企業(yè)向國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。中國各級政府通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責(zé)任意識，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。①國務(wù)院新聞辦：《中國的對外貿(mào)易》白皮書，2011年7月11日。

近年來，環(huán)境與氣候變化作為貿(mào)易政策新議題受到重視，中國的角色作用也頗受關(guān)注。中國參與了WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，作為諸邊協(xié)定，該協(xié)定將貿(mào)易與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展銜接起來，雖談判推進(jìn)艱難，中國也始終積極參與，并同時在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程中推進(jìn)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)制度建設(shè)。與此同時，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，2021年7月發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》。上述發(fā)展理念的變化與中國加入WTO融入全球體系密切相關(guān)，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的重要關(guān)切。

2.4 中國在多邊貿(mào)易體系的角色作用更突出更具挑戰(zhàn)性

伴隨經(jīng)濟(jì)崛起，中國在多邊貿(mào)易體系中的角色作用也愈加突出。最初加入WTO時，中國是多邊貿(mào)易規(guī)則的接受者，隨著在全球貿(mào)易中的地位提升，中國逐漸成為影響全球貿(mào)易治理的重要角色。中國積極參與多邊貿(mào)易談判，提升了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，改變了全球多邊貿(mào)易規(guī)則僅由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的歷史格局，并力促全球多邊貿(mào)易體系朝著更加公平合理的方向演進(jìn)。

“入世”后，中國積極參與WTO諸邊協(xié)定談判，2015年簽署《貿(mào)易便利化協(xié)定》，并積極推動《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判和電子商務(wù)規(guī)制談判。此外，中國主導(dǎo)的WTO技術(shù)援助計劃——中國援助最不發(fā)達(dá)國家及其加入WTO項目（The China LDCs＆Accessions Program）——為最不發(fā)達(dá)國家實習(xí)生在WTO秘書處處理“入世”事務(wù)和最不發(fā)達(dá)國家官員參加在日內(nèi)瓦舉行的會議提供資源，并組織關(guān)于加入WTO問題的圓桌會議。

中國以維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制核心價值、維護(hù)發(fā)展中國家利益作為重要立足點(diǎn)，于2018年11月發(fā)表《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，提出中國有關(guān)世界貿(mào)易組織改革應(yīng)當(dāng)遵循的三個基本原則和五點(diǎn)主張。2019年5月，《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》申明了中國對世界貿(mào)易組織改革的總體立場。中國政府提出，世界貿(mào)易組織改革應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，主張維護(hù)WTO框架下發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，認(rèn)為改革應(yīng)解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟(jì)全球化方面的困難，賦予發(fā)展中成員實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的靈活性和政策空間。②商務(wù)部：“中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件”，2018年12月。

中國是構(gòu)建更加公平合理全球貿(mào)易治理體系的關(guān)鍵角色，但如何發(fā)揮好角色作用也頗具挑戰(zhàn)性。過去20年，中國對世界的影響越來越大，世界對中國崛起的反應(yīng)也不盡相同，既有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)關(guān)系為導(dǎo)向的認(rèn)知，也有以意識形態(tài)和價值觀為導(dǎo)向的認(rèn)知。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界的討論，有些討論特別關(guān)注WTO對中國的約束力問題，偏向于從中國方面尋找原因，而忽略了差異化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實際上也是世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，多邊規(guī)則應(yīng)不斷創(chuàng)新改革以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。事實上，WTO自1995年成立以來并未進(jìn)行主要改革，多邊貿(mào)易體制自身也存在體系滯后的問題。二戰(zhàn)后多邊貿(mào)易規(guī)則體系確立的前提是不同國家的經(jīng)濟(jì)實踐最終會趨同，但這并沒有發(fā)生，各國經(jīng)濟(jì)模式也沒有充分理由趨同。因此，一個公平的世界貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)模式多樣性的價值，在不同經(jīng)濟(jì)模式實現(xiàn)大同之前，應(yīng)尋求各種模式的相互共存，而不是制定更為嚴(yán)苛的規(guī)則。③Dani Rodrik，“The WTO Has Become Dysfunctional，”Financial Times，August 15，2018.中國參與全球治理的基本理念是“共商共建共享”，但踐行這一理念的外部環(huán)境與中國加入WTO初期完全不同。在百年變局之下，中國推動多邊貿(mào)易治理變革的角色作用更加突出，但具體到責(zé)任擔(dān)當(dāng)也更富有挑戰(zhàn)性。

2.5 中國貿(mào)易制度與全球貿(mào)易體系融合演進(jìn)增強(qiáng)

在WTO的20年，中國市場與世界市場的聯(lián)系日益緊密，中國貿(mào)易制度與全球貿(mào)易體系的融合演進(jìn)至少表現(xiàn)在三個方面。一是在貿(mào)易增長格局上，中國與世界同步互動，中國貿(mào)易增長與全球貿(mào)易增長之間存在正向融合互動。二是在貿(mào)易制度格局上，中國國內(nèi)貿(mào)易制度比以往任何時期都更具全球效應(yīng)，同樣地，全球貿(mào)易體系變革對中國也更具直接影響力，雙向互動演進(jìn)明顯增強(qiáng)。三是在貿(mào)易談判格局上，中國參與多邊貿(mào)易談判更利于全球共識形成，利于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的話語權(quán)提升，全球多邊貿(mào)易體系改革與中國的利益關(guān)切也更加緊密。

正因為上述變化，當(dāng)今世界市場的動態(tài)交易密切跟蹤中國經(jīng)貿(mào)制度及其改革方向。在世界貿(mào)易組織2021年10月對中國貿(mào)易政策審議中，中方收到1 600多個書面問題，這些問題的提出反映出各方對中國貿(mào)易制度的關(guān)切。審議委員會主席在總結(jié)致辭中指出，正值中國加入WTO 20周年之際，WTO成員贊賞中國積極參與WTO并履行承諾，是多邊貿(mào)易體系的主要貢獻(xiàn)者，但同時也表達(dá)了對中國貿(mào)易制度建設(shè)的憂慮。其中，貿(mào)易措施制度的透明度是一個根本關(guān)切，國有企業(yè)也受到特別關(guān)注。許多WTO成員關(guān)注國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的重要性，對國有企業(yè)的隱性支持及其造成的扭曲表示擔(dān)憂。WTO成員關(guān)注的其他問題還涉及在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法律法規(guī)、解決鋼鐵產(chǎn)能過剩等方面的措施不足。①World Trade Organization，The Eighth Trade Policy Review of China，“Concluding Remarks by the Chairperson，”O(jiān)ctober 22，2021.聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告也指出，中國崛起成為全球貿(mào)易大國既受到欽佩也引發(fā)了擔(dān)憂，對使用國家補(bǔ)貼、配額、出口措施、知識產(chǎn)權(quán)和匯率管理的擔(dān)憂一直是爭論焦點(diǎn)。②Alessandro Nicita and Carlos Razo，“China：The Rise of a Trade Titan，”UNCTAD，April 27，2021.可見，國際上對中國貿(mào)易競爭與公平議題關(guān)注的重點(diǎn)仍在貿(mào)易制度層面。

綜上所述，“入世”20年中國與全球經(jīng)濟(jì)的交融互動達(dá)到了前所未有的程度。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有開放性、多樣性和異質(zhì)性特征，這也決定了經(jīng)濟(jì)體制以及政府規(guī)制的多樣性仍將長期存在，如何面向未來建設(shè)和完善貿(mào)易制度就顯得尤為重要。

三、推動完善貿(mào)易制度的政策建議

“入世”20年的發(fā)展經(jīng)驗表明，中國是全球多邊貿(mào)易體系的受益方。面臨全球貿(mào)易新格局，中國已經(jīng)進(jìn)入全面對外開放新階段，應(yīng)繼續(xù)對標(biāo)國際規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化水平，打造營商環(huán)境競爭力，通過簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定提升貿(mào)易制度國際化，建設(shè)性推動多邊貿(mào)易體系改革。

3.1 持續(xù)提升貿(mào)易投資便利度

貿(mào)易和投資便利化是通過國內(nèi)貿(mào)易政策機(jī)制的設(shè)計為國際貿(mào)易投資創(chuàng)造透明和可預(yù)見的監(jiān)管制度環(huán)境及其執(zhí)行程序。自2013年中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗，未來應(yīng)進(jìn)一步完善布局、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更具國際化的制度創(chuàng)新。與此同時，在貿(mào)易投資便利化措施改革上，應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行透明度，重視貿(mào)易規(guī)則敏感區(qū)相關(guān)政策（如補(bǔ)貼政策）評估，健全公正透明的貿(mào)易制度和監(jiān)管程序。

在全球貿(mào)易競爭的新階段，多邊談判和區(qū)域談判歸根結(jié)底是圍繞制度透明度、公平性和可預(yù)見性進(jìn)行的，焦點(diǎn)在于邊境內(nèi)制度與邊境開放規(guī)則并重，實現(xiàn)監(jiān)管有效公正與市場開放公平的平衡。值得注意的是，國內(nèi)競爭政策實施機(jī)制、環(huán)境保護(hù)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、勞動者管理制度、科技管理制度、國有企業(yè)制度、補(bǔ)貼制度、國家安全維護(hù)制度等已被納入WTO規(guī)則體系的制度也屬于制度型開放的范疇。③國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所課題組：“中國推進(jìn)制度型開放的思路研究”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第2期，第125－135頁。

以制度型開放推動建立公平透明且具有比較優(yōu)勢的貿(mào)易投資機(jī)制，提升貿(mào)易和投資便利化水平，也是提升我國國家貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈處于調(diào)整期，跨國公司供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，這對各國貿(mào)易投資便利化特別是制度能力和水平提出了更高要求。中國是亞洲供應(yīng)鏈的重心，提升貿(mào)易投資便利度將為中國企業(yè)參與構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈和全球價值鏈提供比較優(yōu)勢和核心競爭力。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化營商制度環(huán)境

在全球貿(mào)易治理意義上，一國內(nèi)部的貿(mào)易投資制度涉及監(jiān)管競爭和營商環(huán)境競爭。全球多邊貿(mào)易治理的基本原則實際上也是圍繞營商制度環(huán)境建設(shè)構(gòu)建的，旨在提升貿(mào)易和投資的多邊化自由化程度，降低不確定性。中國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的特殊地位使其營商環(huán)境的全球關(guān)注度越來越高。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境便利度排名從2018年的78位躍升到2020年31位，已連續(xù)兩年躋身全球十大營商環(huán)境改善經(jīng)濟(jì)體。在世界銀行評估的10項指標(biāo)中，中國有8項指標(biāo)實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄改善。然而，中國營商環(huán)境的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，特別是在法治化營商環(huán)境方面。根據(jù)世界銀行的世界治理指標(biāo)體系（Worldwide Governance Index）評估指標(biāo)值，在全球十大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體中，中國在政府效率（Government Effectiveness）、監(jiān)管質(zhì)量（Regulatory Quality）和法律規(guī)則（Rule of Law）等指標(biāo)上仍有不小差距，未來對標(biāo)國際規(guī)則、打造制度公平、監(jiān)管透明的法治化營商環(huán)境仍有很多工作需要做。

營商環(huán)境建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度建設(shè)密切相關(guān)。高水平對外開放下的市場主體（包括國內(nèi)企業(yè)和跨國公司在內(nèi)）對國家營商制度環(huán)境提出了更高訴求。隨著勞動力比較優(yōu)勢相對下降、跨國公司供應(yīng)鏈本土化和近距離布局傾向顯現(xiàn)以及國際發(fā)展外部環(huán)境制約的加深，優(yōu)化和提升中國營商環(huán)境的國家競爭力變得尤為重要，其中主要包括完善公平競爭的制度體系、建設(shè)競爭中性的規(guī)制環(huán)境、提高貿(mào)易政策合規(guī)水平、提升環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等。未來應(yīng)以建設(shè)中國營商環(huán)境的國家競爭力為長期目標(biāo)，聚焦?fàn)I商環(huán)境在制度層面亟需解決的關(guān)鍵議題，不斷提高對外開放水平，圍繞規(guī)則、制度、管理和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，打造國際化的營商環(huán)境。

3.3 談判簽署高水平貿(mào)易協(xié)定

國際貿(mào)易實踐已經(jīng)證明，簽署自由貿(mào)易協(xié)定是提高制度型開放水平的有效路徑。加入WTO之后，中國開始探索區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。迄今為止，中國已與26個國家（地區(qū)）簽署19個自貿(mào)協(xié)定，每一新自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署都不同程度地增加了更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易制度內(nèi)容。與談判簽署自貿(mào)協(xié)定相伴隨，中國貿(mào)易制度透明度和制度型開放水平也在不斷提高，因此，簽署自貿(mào)協(xié)定對提升貿(mào)易制度的國際化發(fā)揮了不可替代的作用。

世界貿(mào)易體系已經(jīng)由WTO為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向WTO與特惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）共同主導(dǎo)，特惠貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量會繼續(xù)增多，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則越來越盛行。①蘇慶義、王睿雅：“世界貿(mào)易體系變革原因及趨勢：一個成本—收益分析框架”，《太平洋學(xué)報》，2021年第3期，第80－93頁。中國談判簽署高水平貿(mào)易協(xié)定可帶來多方面積極效應(yīng)：利于改善與相關(guān)貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升貿(mào)易合作水平，進(jìn)而提高協(xié)同解決重大全球問題的能力；利于推動貿(mào)易新規(guī)則的形成，助力與貿(mào)易有關(guān)其他議題的談判和解決，如環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色貿(mào)易等。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），11月1日又申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。上述協(xié)定代表了21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則，不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易投資領(lǐng)域要求高水平開放，還納入了各種新議題，代表了新一代國際貿(mào)易治理規(guī)則的演進(jìn)方向。面向未來，談判簽署高水平貿(mào)易投資協(xié)定仍是中國推動制度型開放和提升貿(mào)易制度國際化的有效路徑。

3.4 積極推動全球多邊貿(mào)易體系改革

二戰(zhàn)后確立并延續(xù)至今的全球多邊貿(mào)易體系具有濃重的歷史印記，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)了全球貿(mào)易規(guī)則的談判和制定。而今，WTO的成員結(jié)構(gòu)以及成員間的經(jīng)濟(jì)力量對比已發(fā)生了歷史性變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對多邊體系的地位認(rèn)知有明顯變化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起改變了多邊談判的話語格局，中國參與WTO改革既有歷史性機(jī)遇，也面臨歷史性挑戰(zhàn)。

WTO改革的主要目的是滿足全球發(fā)展新格局對全球多邊貿(mào)易治理規(guī)則體系的新要求，切實解決各國對發(fā)展利益的關(guān)切。從中國的視角來看，WTO面臨的主要挑戰(zhàn)是多邊貿(mào)易體系的核心價值受到挑戰(zhàn)，以最惠國待遇和規(guī)則為基礎(chǔ)的國際共識屢遭破壞，發(fā)展中國家成員的發(fā)展訴求受到挑戰(zhàn)，同時缺乏對各國發(fā)展模式的尊重，試圖強(qiáng)推市場導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。從其他成員視角來看，WTO面臨的挑戰(zhàn)在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間對于現(xiàn)存問題看法的矛盾。①“WTO改革：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”課題組：“客觀認(rèn)識WTO當(dāng)前困境以戰(zhàn)略思維推進(jìn)WTO改革”，《行政管理改革》，2021年第7期，第19－29頁。在國際上，中國應(yīng)更加積極深入地參與WTO改革，建設(shè)性參與漁業(yè)補(bǔ)貼、投資便利化、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、中小微企業(yè)、貿(mào)易與環(huán)境等議題談判和討論，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域規(guī)則制定，②商務(wù)部：《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，2021年11月。積極開展數(shù)字貿(mào)易治理合作和制度協(xié)調(diào)。③周念利、孟克：“美國拜登政府的數(shù)字貿(mào)易治理政策趨向及我國應(yīng)對策略”，《太平洋學(xué)報》，2021年第10期，第55－63頁。在國內(nèi)，應(yīng)著力推動高水平對外開放，重視圍繞競爭中性原則深化國有企業(yè)改革，評估產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等財政金融政策與國際多邊貿(mào)易規(guī)則體系的潛在沖突，積極回應(yīng)WTO成員對有關(guān)貿(mào)易政策的關(guān)切。多邊貿(mào)易體系改革需要各個利益攸關(guān)方（含國家角色和非國家角色）通過對話和談判達(dá)成共識來實現(xiàn)。中國可在維護(hù)多邊體制權(quán)威、盡快恢復(fù)WTO談判功能的共識基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索貿(mào)易規(guī)則改革創(chuàng)新的合作空間，彌合立場差異，建設(shè)性推動新議題的諸邊和多邊談判，為WTO改革貢獻(xiàn)中國智慧。

四、結(jié) 語

自加入WTO以來的20年間，中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得了世界矚目的成就，一方面是通過貿(mào)易量所反映出來的中國國際貿(mào)易地位顯著提升，另一方面則是通過貿(mào)易制度融入全球體系所彰顯的中國制度型開放水平顯著提高。中國貿(mào)易制度與多邊貿(mào)易體系的融合演進(jìn)豐富了世界貿(mào)易發(fā)展史，國際化的貿(mào)易制度也是貿(mào)易競爭優(yōu)勢。如今，受新冠疫情和地緣經(jīng)濟(jì)與政治的影響，全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)都面臨較大不確定性。與2001年剛剛加入WTO相比，中國貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化，與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易依存度和競爭格局也發(fā)生了改變，WTO全球多邊貿(mào)易治理體系也面臨變革重任。但與歷史最大的不同在于，中國是全球120多個經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴，是全球貿(mào)易體系舉足輕重的利益攸關(guān)方。同時也應(yīng)該看到，構(gòu)建更加公平合理的全球多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)，通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力任重道遠(yuǎn)。WTO多邊貿(mào)易治理變革方向是提升貿(mào)易制度的國際化并符合各成員發(fā)展利益，這與中國推動制度型開放、構(gòu)建更高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)一致。20年前加入WTO推動了中國貿(mào)易制度的市場化和國際化建設(shè)，未來更高水平更加國際化的貿(mào)易制度建設(shè)也將為中國更深度融入全球貿(mào)易體系創(chuàng)造新機(jī)遇。