杜海峰，李文敏，王 洋，牛 遠，陳凌云，張武平

1.甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅隴南 746000；2.隴南市生態(tài)環(huán)境局，甘肅隴南 746000；3.中國環(huán)境科學研究院，北京 100012；4.西北師范大學 生命科學學院，甘肅蘭州 730070

白龍江是長江支流嘉陵江的最大支流，發(fā)源于甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣與四川若爾蓋縣交界的郎木寺，流經甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣，四川省若爾蓋縣，甘肅省甘南州的迭部縣、舟曲縣、隴南市的宕昌縣、武都區(qū)、文縣，在四川廣元市境內匯入嘉陵江，白龍江水系發(fā)達、支流眾多。流域內地形切割強烈、山勢陡峻、相對高差大，溝谷發(fā)育、溝坡坡度大，再加上近年來日益加劇的極端降雨天氣，地質災害頻繁發(fā)生[1]。白龍江甘肅段2020年人口約為117.6萬人，地區(qū)生產總值271.8萬元，是一個多民族聚集區(qū)；流域介于32°36′N~34°24′N，103°00′E~105°30′E，總面積約為1.84萬 km2；區(qū)域地勢西北高東南低，海拔568~4 866 m，地貌景觀多樣，植被群體種類繁多，自然災害多發(fā)。近年來，隨著特色產業(yè)快速發(fā)展，研究區(qū)的社會經濟得到了一定的發(fā)展，森林資源豐富[2]。

白龍江流域是長江上游重要的水源地和生態(tài)屏障，也是中國滑坡、泥石流災害四大高發(fā)區(qū)之一，其生態(tài)環(huán)境研究備受關注。趙萬奎等[3]主要從森林資源消耗、草場退化、水土流失等方面分析了白龍江流域生態(tài)系統(tǒng)功能下降問題，并提出了治理的措施。錢彩云等[4]研究了白龍江流域生態(tài)系統(tǒng)服務變化及權衡協(xié)同關系。徐彩仙等[5]從高程、坡度、地形起伏度、地形位指數(shù)等方面分析了甘肅白龍江流域典型生態(tài)系統(tǒng)服務的地形梯度特征。

當前，我國水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，水體富營養(yǎng)化、飲用水源地污染、地下水與近海海域污染、生態(tài)用水短缺等水生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題仍是區(qū)域高質量發(fā)展的突出短板[6]。白龍江流域生態(tài)環(huán)境保護工作中取得較大的成效，多舉措積極防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患和推進水污染防治工作，但流域內由于生態(tài)環(huán)境失衡而出現(xiàn)一系列生態(tài)問題，制約了流域內的可持續(xù)發(fā)展。因此，在當前“三水”統(tǒng)籌的大環(huán)境下，研究白龍江流域生態(tài)安全狀況，提出切實可行的解決對策，以達到強化流域生態(tài)服務功能、優(yōu)化流域生態(tài)安全格局的目的，為流域生態(tài)環(huán)境保護工作提供參考。

1 白龍江流域主要的生態(tài)環(huán)境問題

白龍江流域水生態(tài)環(huán)境質量總體較好，但受經濟水平、自然地理狀況、監(jiān)管能力等因素的影響，流域生態(tài)安全仍存在一定的風險。

1.1 水生態(tài)環(huán)境健康問題突出

白龍江流域水體連通性整體較差，生態(tài)環(huán)境完整性功能不足。流域內閘壩水電站密集，白龍江有電站128座，連通性不足導致水體自凈能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境完整性受到沖擊。白龍江流域作為長江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，其水源涵養(yǎng)能力退化、生物多樣性下降、境內地形復雜、地質環(huán)境脆弱，屬于國家級地質災害重點防治區(qū)，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害頻繁，不可控因素較多，客觀上嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境風險防范化解工作。

1.2 農業(yè)農村面源污染問題凸顯

白龍江流域內耕地大多為坡地，土層較薄，山體穩(wěn)定性較差，水土流失嚴重，農田氮磷極易隨雨水徑流進入河流，農田種植污染物流失嚴重。雖然流域內森林覆蓋率達30%以上，但受局部水土流失的影響，加上降雨資源及森林分布的不平衡，導致林地生產力低下，林地徑流污染逐漸成為面源污染的主要來源。此外，農村污染治理基礎設施薄弱，生活污水收集處理短板較為明顯。受基礎設施和資金投入的制約，農村環(huán)境污染治理壓力加劇，尤其是農村生活污水處理工作薄弱，運行成本較高，全流域農村生活污水處理率相對較低。分散式畜禽養(yǎng)殖業(yè)是白龍江流域農村的主導產業(yè)之一，畜禽糞便的資源化利用率較低，其會帶來的環(huán)境問題，加上農村污染處理基礎設施薄弱，分散式畜禽養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。

1.3 點源污染治理水平相對較低

從來源組成分析，生活源污染物排放是隴南市地表水的主要污染源之一。通過近年來大力推進城市污水處理和配套管網(wǎng)工程建設，提標改造，城市城區(qū)污水處理工作取得了階段性成效，減排效果明顯。另外，工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理、重點行業(yè)清潔化技術改造、工業(yè)企業(yè)廢水排放在線監(jiān)控等措施，進一步降低了工業(yè)廢水對地表水的影響。目前來看，城鎮(zhèn)生活源和農業(yè)面源污染排放對水質的影響明顯，降雨時污水不能及時處理導致的溢流現(xiàn)象也對河流水質產生較大影響。

城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)收集能力不足。受經濟條件制約，部分縣區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，管網(wǎng)收集能力與服務片區(qū)人口、經濟發(fā)展、水生態(tài)質量改善要求不符。尾礦庫重金屬風險隱患加劇。流域內鉛鋅、銅、銻尾礦庫眾多，受多等因素制約，存在較大的歷史遺留隱患，尾礦庫重金屬風險隱患加大，威脅生態(tài)環(huán)境健康。

1.4 水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不高

水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱，我國的流域水環(huán)境管理要從單純的水質目標管理向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的“三水統(tǒng)籌”轉變，而白龍江流域目前的水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力相對薄弱，無法進一步支撐流域的水生態(tài)環(huán)境管理的高要求。科研基礎受限，基礎數(shù)據(jù)積累少。受科研基礎薄弱因素的影響，對基礎水生態(tài)調查和長期監(jiān)測數(shù)據(jù)研究較少，已有數(shù)據(jù)對流域生態(tài)安全管理的直接支撐作用薄弱。

2 流域生態(tài)環(huán)境保護的對策

2.1 加強農業(yè)農村面源污染治理

加強農業(yè)面源污染治理，加大長效緩釋肥和有機肥施用量，結合流域種植業(yè)特點，推廣科學、合理施肥方法，同時進一步減少化肥和農藥使用量。鑒于水土流失、種植業(yè)面源污染對于流域水環(huán)境的威脅，加大水土流失治理力度，在流域的耕地、林地與河流之間建設氮磷攔截工程，形成生態(tài)隔離帶，修復區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能，構建河岸生態(tài)屏障，減緩水土流失，減少農業(yè)種植污染物排放。全面推廣秸稈等農業(yè)廢棄物還田、制肥、飼料化、能源化，促進秸稈等生物質資源化利用，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業(yè)廢棄物的回收利用。鼓勵分散式畜禽養(yǎng)殖戶配套畜禽養(yǎng)殖廢水預處理設備或實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，以達到污染減排效用。

加快農村生活污水治理，加大對農村地區(qū)的投資力度，彌補農村生活污水治理資金短板，針對需要集中處理的農村生活污水，推進農村生活污水集中處理設施及管網(wǎng)建設與新農村建設相結合，推廣流域農村生活污水資源利用技術方法，加大水資源回用。同時加強后續(xù)污水治理設施的建設與維護，推動長效運行管護機制，提高農村生活污水治理率。深化流域污染源治理，研究流域水環(huán)境承載能力，科學確定水環(huán)境保護治理目標，制訂合理的流域生態(tài)環(huán)境保護治理方案；通過農村環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)面源系統(tǒng)治理和畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃制定等綜合措施，削減氮磷入河負荷，實現(xiàn)流域可持續(xù)、高質量發(fā)展。

2.2 推進點源污染治理

推進城鎮(zhèn)污水治理與管網(wǎng)全覆蓋，強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。積極實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等重大工程。開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，消除污水處理廠進水明顯異常情況，確保穩(wěn)定達標排放。并采用先進處理技術深度處理污水處理廠尾水，強化去除污染物，減小尾礦庫重金屬潛在風險。加大對流域內鉛鋅礦、銻礦、金礦等重金屬選礦尾礦庫的風險調查、統(tǒng)計分析和綜合評估，以保障流域生態(tài)環(huán)境安全、降低生態(tài)環(huán)境風險為目的，持續(xù)加強對尾礦庫等全過程的監(jiān)督管理，開展對重金屬污染治理技術的升級改造和攻關，同時完善尾礦庫重金屬泄漏事故的預警及應急處置體系建設，提高對重金屬污染的應急監(jiān)測和處置能力，有效應對尾礦庫重金屬泄露等生態(tài)環(huán)境風險。

2.3 優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理

優(yōu)化全市地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，補充設置生態(tài)流量、水生態(tài)監(jiān)測斷面（點位）?？茖W劃分水生態(tài)環(huán)境保護控制單元，將控制單元作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。以“保好水”為重點，重點實施風險防控和生態(tài)涵養(yǎng)，加強長江上游水源涵養(yǎng)、水土保持和植被修復等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理，明確各級控制斷面水質保護目標。

2.4 提高科技支撐能力

針對流域面源治理和水生態(tài)保護等突出問題，構建科學的監(jiān)測預警和快速的應急處置體系，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。推廣飲用水安全保障、山體經濟林水土流失、土壤侵蝕等控制與防治、農業(yè)面源污染控制與防治等技術，并制定相應技術規(guī)范。組織生態(tài)學、環(huán)境科學、土壤學、地質學、水土保持學等多領域科技創(chuàng)新聯(lián)合體開展白龍江流域綜合治理工作，突破技術瓶頸，強化科學技術對白龍江流域生態(tài)環(huán)境管理的直接支撐作用。

2.5 持續(xù)推進流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度，開展美麗流域建設

持續(xù)推進全流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度，進一步完善評價制度，注重組織實施，推動流域按單元精細化分區(qū)管控，狠抓城鎮(zhèn)污水、工業(yè)、農業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，在流域內開展河流水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點工作，建立健全水生態(tài)環(huán)境考核評價制度。通過實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等多種縱橫措施，擴大水生態(tài)容量，提高水環(huán)境承載力。積極推進美麗流域保護與試點建設，建立美麗河的長效管理機制，發(fā)揮美麗流域示范引領作用。

2.6 科學開展水生態(tài)保護與修復

強化“三水”統(tǒng)籌，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預警體系強化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)等重點領域節(jié)水，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產用水，增加生態(tài)用水，拆除河段小型水電站，強化閘壩水量調度，加強水系連通，保障生態(tài)環(huán)境完整性。大力開展重要水生態(tài)空間的恢復與建設，提高水源涵養(yǎng)能力，開展水生生物多樣性保護。明確流域內水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間，科學推進水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地生態(tài)保護治理等工作，加強水源涵養(yǎng)、水土保持和植被修復，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。定期開展流域水生態(tài)監(jiān)測和綜合評估，同時科學計算水環(huán)境承載能力，確保流域經濟發(fā)展和污染物排放與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調。因地制宜恢復水生植被及魚類，加強重要魚類棲息地保護，提高水生生物自然保護區(qū)建設管理水平?；诂F(xiàn)有水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測體系，開展生物多樣性調查與水生態(tài)監(jiān)測，逐步完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標體系，逐漸提升水生生物多樣性。提高流域水生態(tài)健康水平，以流域水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，依據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)受損狀況，針對流域水土流失、水源涵養(yǎng)、物種多樣性等突出問題，針對性地開展生態(tài)保護與修復工作。

2.7 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高信息化管理水平，著力提升流域水生態(tài)監(jiān)測能力；重點提高對飲用水源地的水環(huán)境監(jiān)測水平，構建監(jiān)控預警平臺，系統(tǒng)評估水質水生態(tài)風險。提高水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警能力，不斷完善白龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立涵蓋重點污染源、支流、干流和水源地的全流域水質自動監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)水質精準預警和管控，加強對國家自然保護區(qū)、重點河段的水生生物監(jiān)測預警能力，保障水生生物多樣性。

提高現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力。開展執(zhí)法人員整合，組織專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法能力和污染事故糾紛處置能力，有效減少環(huán)境污染事件的發(fā)生，以滿足環(huán)境監(jiān)管新形勢新要求。針對流域面源污染和水生態(tài)保護等突出問題，建立科學的監(jiān)測預警和快速的應急處置體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。推廣飲用水安全保障、山體經濟林水土流失、土壤侵蝕等控制與防治、農業(yè)面源污染控制與防治等技術，強化科學技術對白龍江流域生態(tài)環(huán)境管理的直接支撐作用。

2.8 提升科學化、信息化、智慧化管控水平

科學管控，加強水生態(tài)修復，持續(xù)鞏固地表水環(huán)境治理成效，堅持系統(tǒng)施策、靶向治療，制訂全市河流綜合管控方案，建設流域大數(shù)據(jù)智慧管理系統(tǒng)，全面提升水環(huán)境質量和應急處置能力水平。推進入河排污口專項整治，管住工業(yè)廢水排放。加快河流生態(tài)治理與修復，加強流域上下游用水管理，推進中下游林草濕地植被恢復。推進生態(tài)緩沖帶規(guī)劃建設工作，通過河床整治修復、岸濱帶綠化、人工濕地建設和自然濕地構建等手段，建立多層次的水生生態(tài)系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和平衡性，擴大水生態(tài)容量，提高水環(huán)境承載力。構建涵蓋重點污染源、支流、干流和水源地的全流域水質自動監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)水質精準預警和管控。牢固構筑流域生態(tài)安全格局，堅持問題和目標導向，系統(tǒng)推進白龍江流域水生態(tài)綜合保護與治理，保障流域生態(tài)環(huán)境安全，促進白龍江流域高質量發(fā)展。