□郭思源
農(nóng)村公共服務是指由政府及其他機構(gòu)舉辦的,為農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供的各種服務的統(tǒng)稱。包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務、農(nóng)村社會保障服務、農(nóng)村公共文化服務、農(nóng)村公共信息服務、農(nóng)村科技推廣服務、農(nóng)村公共交通服務、農(nóng)村社會管理服務等。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致農(nóng)村人口大量涌入城市,要想化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,關(guān)鍵是要健全農(nóng)村公共服務,把農(nóng)村公共服務的高質(zhì)量發(fā)展作為建設新農(nóng)村的重要舉措。通過研究農(nóng)村公共服務高質(zhì)量發(fā)展中存在的困難,提出相關(guān)的解決措施,為新農(nóng)村建設探索出新的實踐路徑,更好地解決農(nóng)民對美好生活的需求,從而推進農(nóng)村全面發(fā)展,并且縮短城鄉(xiāng)之間的差距。
一是當前我國農(nóng)村養(yǎng)老離美好生活的目標還有一定差距。農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村空心化問題的主要體現(xiàn)。隨著青壯年農(nóng)民外出打工,農(nóng)村留守老人肩負著更多的責任,比如說照顧孫子孫女等,而農(nóng)村老年人自身不僅面臨著經(jīng)濟壓力,還面臨著健康問題。在經(jīng)濟上農(nóng)民按時繳納新農(nóng)合,退休后每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城市同樣繳費年限領(lǐng)取的養(yǎng)老金相差較大。健全的醫(yī)療服務可助力農(nóng)村養(yǎng)老,解決老人看病難問題。但是農(nóng)村醫(yī)療服務資源相比城市而言,依然匱乏。例如農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村醫(yī)院建設的質(zhì)量、新農(nóng)合報銷比例及醫(yī)療人員技術(shù)水平還沒有完全跟上,導致農(nóng)民看一些不大的病還是要去城市就診。
二是農(nóng)村新型社區(qū)建設還有待加強。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,部分農(nóng)村因城市發(fā)展需要進行搬遷,形成了農(nóng)民集中居住區(qū),也就是農(nóng)村新型社區(qū)。但是也存在諸多管理問題,比如拆遷后安置地與生產(chǎn)關(guān)系地存在跨區(qū)現(xiàn)象,甲拆遷后被安置在A區(qū),但是甲的農(nóng)村自留地及所屬組織仍在B區(qū),就出現(xiàn)了A 區(qū)和B 區(qū)都管不著的情況,同時由于戶籍關(guān)系仍在B 區(qū),甲要辦理相關(guān)公共服務還要回到B 區(qū),出現(xiàn)了很多麻煩的問題。同時,新型社區(qū)由于是拆遷安置小區(qū),建設不完善、相關(guān)服務設施不齊全等問題仍然存在,并且由于缺乏資本運作,可提供的就業(yè)崗位較少。
三是農(nóng)村公共服務缺乏需求反饋機制。在鄉(xiāng)村振興背景下,國家加大了對農(nóng)村的投入,在大部分的農(nóng)村地區(qū)完善了公共服務設施,如健身廣場、文化閱覽室及農(nóng)村夜校等,在一定程度上增強了農(nóng)村公共服務。但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展,農(nóng)民對公共服務需求也提高了一個檔次。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常公共服務中,只是按規(guī)章辦事,并沒有太多關(guān)注農(nóng)村公共服務需求,上級政府又不可能對每個村進行調(diào)研。即使村民有需求意愿,又受到自身能力影響,找不到合適的反饋渠道,這也造成了往往推行的公共服務質(zhì)量不高的一個原因。
四是農(nóng)村污水處理設施建設還有待加強。美麗鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興實施的目標,建設美麗鄉(xiāng)村要狠抓農(nóng)村環(huán)境治理,而干凈衛(wèi)生的水環(huán)境是良好生態(tài)環(huán)境的重要因素。農(nóng)村污水亂排放問題是影響農(nóng)村水環(huán)境的核心要素,農(nóng)村污水亂排亂放在農(nóng)村普遍存在,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差,究其原因是農(nóng)村都沒有地下水管道,無法歸集到一個地方排放,同時缺乏污水處理設施,導致出現(xiàn)了即使集中統(tǒng)一收集后也沒辦法處理,最后農(nóng)村的生活污水通過農(nóng)民自家污水管或者道路兩邊的明溝排入村莊周圍的水塘、河流等,由于污水排放過多水質(zhì)受到了影響,污染了水源,更嚴重的污染是形成了黑臭水體。
農(nóng)村社區(qū)公共服務要充分利用市場、行政、志愿和互助等多種運行機制,擴大公共服務供給,探索建立公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合,專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調(diào)的服務體系,通過有償、無償?shù)确绞?,為社區(qū)居民提供醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、文體等各種便民服務。
一是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。重點解決農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨的經(jīng)濟負擔和醫(yī)療負擔,加大對新農(nóng)合的投入,增加農(nóng)民的養(yǎng)老金,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差距,積極找上級部門尋求相關(guān)政策的支持,如可以利用財政撥付養(yǎng)老項目資金,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,設置村一級的居家養(yǎng)老服務站點。還要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的模式推廣農(nóng)村養(yǎng)老信息平臺建設,做好農(nóng)村養(yǎng)老人員的管理,要發(fā)揮社會力量做好農(nóng)村養(yǎng)老工作,充分調(diào)動社會組織及志愿者等,利用這些資源為農(nóng)村老人提供日常服務,如做飯、保潔等。同時加大對農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋,利用醫(yī)院的遠程診斷手段,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)的診療能力,讓農(nóng)村養(yǎng)老人員在家門口享受城市醫(yī)院的服務。
二是加強農(nóng)村新型社區(qū)建設。鼓勵社會資本投入農(nóng)村安置小區(qū)建設,在公共財政為主導的前提下,通過運作將社會資本融入安置小區(qū)的開發(fā),并結(jié)合農(nóng)民參與的情況,發(fā)揮出社會資本在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢,一方面保障了農(nóng)民居住在有良好環(huán)境的安置小區(qū),另一方面又解決了農(nóng)民拆遷后就業(yè)問題,方便基層自治組織管理,從而推動了農(nóng)村公共服務的建設。農(nóng)村社區(qū)公共服務要充分利用市場、行政、志愿和互助等多種運行機制,擴大公共服務供給,探索建立公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合,專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調(diào)的服務體系,通過有償、無償?shù)确绞剑瑸樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、文體等各種便民服務。
三是建立起以需求為導向的完善的公共服務需求反饋機制。一方面依托政府網(wǎng)絡平臺及微信小程序等方式讓農(nóng)民參與公共文化服務的具體過程。還要充分利用好社會組織、企事業(yè)單位、個人等力量參與到農(nóng)村公共服務建設中。另一方面,要加大宣傳公共服務需求收集服務的重要性,以此提升農(nóng)民的參與度,讓農(nóng)民認識到自己是公共服務的受益者,更是公共服務供給的參與者。另外,在公共服務供給方面,我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在著濫用行政權(quán)力的傾向,農(nóng)民作為服務的對象和接受者,在機制體系缺失的前提下,根本沒有參與和表達意愿的機會。為此,需要建立健全相應的聽證程序,在一定程度上確保農(nóng)民擁有參與的機會,進而避免行政權(quán)力的濫用。
四是完善農(nóng)村污水處理設施建設。一方面是堅持先易后難的原則,逐步實施農(nóng)村地下污水管網(wǎng)建設,根據(jù)每個村莊不同情況,可以采取就近市政府管網(wǎng)集中收集處理模式、大型村落集中污水處理模式及適用于分散型聯(lián)戶小型污水凈化池處理模式,將人口規(guī)模較大的村莊或者靠近水源地的村莊作為農(nóng)村污水治理的重點。另一方面,我們建設了農(nóng)村地下污水管網(wǎng)及污水處理后,要加強對這些設施的維護,明確運行管理責任主體,必要時可以引入第三方公司進行維護,以市場化帶動專業(yè)化,并將這些污水管網(wǎng)及設施維護費用納入財政預算。
五是積極探索以農(nóng)村集體資源等成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式。如檳榔合作社、小麥合作社等,這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變大變強,以更好地迎接市場的挑戰(zhàn)。同時,這類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過預先提取公積金、公益金的形式承擔本地區(qū)的公共服務等功能,為當?shù)氐墓卜战ㄔO做好資金的扶持。要充分發(fā)揮市場的資源配置作用,以財政資金為引導,鼓勵民間資本投入農(nóng)村公共服務體系建設,吸引社會力量通過多種方式參與農(nóng)村公共服務體系建設,逐步形成多元化合作的新格局。
六是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村服務”的模式。市縣一級可以將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村劃分為多個監(jiān)管網(wǎng)絡,配備好相應的軟硬件設施,開發(fā)相應的APP 及微信小程序,構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村服務”的模式,同時做好相應的宣傳與推廣,讓村民可以在家中實現(xiàn)公共服務,比如說辦理相關(guān)的證明,申請相關(guān)的經(jīng)營執(zhí)照,甚至可以通過這種線上政務方式,實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣到相應的單位,打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的“最后一公里”。