□徐汐揚

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標的重要內(nèi)容，《中共中央、國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)定下基調(diào)。作為首批浙江省共同富裕示范區(qū)“縮小城鄉(xiāng)差距領域”建設試點城市，“共富班車”是湖州給予的“惠民”“富民”妙招。體現(xiàn)的是推動共富路上的理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，是對服務方式的融合創(chuàng)新。

湖州“共富班車”的內(nèi)在機理

2005 年，時任浙江省委書記習近平在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，作為中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，綠色、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當下湖州的鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢，這也是湖州開好“共富班車”的底氣。

湖州在建設共同富裕綠色樣本的進程中，緊緊圍繞縮小三大差距，按照共建共享、改革創(chuàng)新、賽馬比拼、梯次迭代的推進原則，參照公交運行模式，持續(xù)供給均衡普惠的富民項目、惠民政策和便民服務?！肮哺话嘬嚒痹丛床粩嗟匕l(fā)車啟程、迭代升級，截至2022 年4 月8 日，已有4 批共28 輛“共富班車”陸續(xù)集體發(fā)車，聚焦高質(zhì)量生活品質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配改革、和美家園建設等四大戰(zhàn)略定位，始終把“共富班車”開在群眾心坎上，實現(xiàn)群眾的獲得感、幸福感、安全感的同步提高。

“共富班車”的線路設計，依靠的是群眾需求，停靠的站點精準地落入民心，從群眾反映強烈的熱點、難點、痛點和堵點問題出發(fā)，開向群眾幸福共富的終點。每個成功發(fā)車的項目背后，經(jīng)歷市級部門報名、線上群眾意見征集、領導部門區(qū)縣互評、專家評審等多方面的努力。堅持“成熟一路，發(fā)車一路”的機制，實現(xiàn)“線上+線下”同步發(fā)車，堅持“有限賽道，無限努力”。

“共富班車”的駕駛模式，依靠的是為民改革的“內(nèi)驅(qū)動”，民眾不是坐享其成的“搭便車”，而是共建共享的“奮進車”。政府決策者作為駕駛員、掌舵者，在行駛過程中掛準前進的“擋位”，依據(jù)路況，科學決策、合理配速；民眾對美好生活向往的日益增長，“共富班車”在行進過程中也在優(yōu)化調(diào)整，民眾及時上車的同時也要協(xié)力開車，積極建言獻策，車輛的?？奎c在精細，“幸?！钡慕K點也在延長。人人參與、助力、共享，共富體驗可知、可感、可及，更能保證這一趟趟“班車”開得穩(wěn)、開得快、開得遠。

“共富班車”路線圖

——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)聚焦“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范”，浙江深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)等向有利于共同富裕轉(zhuǎn)變，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。聚焦基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，湖州開出“基層創(chuàng)富”系列班車3 輛，助力高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)建設。

對于基層人才隊伍建設，開行“才聚基層”班車，建立編制“周轉(zhuǎn)池”、放寬職稱評審條件、傾斜培養(yǎng)政策，推出免費行免費游專享福利，抓住基層人才引進難、培養(yǎng)難、留用難等問題，直接惠及基層人才，間接輻射周邊群眾。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，開行“創(chuàng)業(yè)互助”班車，通過政府性擔保、信貸支持、基金支撐及經(jīng)驗分享培訓會等方式，直擊增信不足、資金缺乏、市場經(jīng)驗薄弱等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心痛點，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠，輻射創(chuàng)新行業(yè)就業(yè)個體，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。對于基層人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“黨群創(chuàng)富”班車以基層黨組織為引領、市場化為導向建立黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，創(chuàng)設500 億元“黨群創(chuàng)富貸”，培訓創(chuàng)業(yè)就業(yè)群眾，打造基層黨建引領共同富裕的湖州“金名片”。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)。城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域協(xié)調(diào)差距是浙江共同富裕的主攻方向，在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”間，浙江不斷優(yōu)化省域發(fā)展布局，開辟協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，打開高質(zhì)量發(fā)展新空間。湖州作為首批浙江省共同富裕示范區(qū)“縮小城鄉(xiāng)差距領域”建設試點城市，著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，開行“協(xié)調(diào)共富”系列班車11 輛，為建設共同富裕綠色樣本注入強勁動力。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，人類的衣食來源與生存之本，是支持國計民生的必備條件。湖州推進“農(nóng)業(yè)創(chuàng)強”行動，運用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術，開出“未來農(nóng)場”班車，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推動產(chǎn)業(yè)融合，打造具有農(nóng)業(yè)品牌效應、彰顯時代特色的“未來農(nóng)場”。并且迭代開出支線“科技富農(nóng)”，將先進成果和創(chuàng)新要素從“城”導流到“鄉(xiāng)”，有效破解農(nóng)村缺人才、農(nóng)民缺技能、農(nóng)業(yè)缺項目等問題。

深化美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，高標準建設新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)，運用數(shù)字智慧治理，建設“和美鄉(xiāng)村”?！鞍簿余l(xiāng)里”班車，構(gòu)建“湖警智治·芯大腦”“菰城美警·心服務”數(shù)字化平臺，加強農(nóng)村地區(qū)基礎安防設施建設，讓廣大村民居家更安心、出行更放心、辦事更舒心?！盁o廢鄉(xiāng)村”班車，深化農(nóng)村生活垃圾分類、暢通農(nóng)村廢舊物資回收渠道，推進農(nóng)業(yè)廢物資源利用、完善農(nóng)村特殊廢棄品收集處置管控措施。

以人的獲得感、幸福感、安全感“三感”無差別為核心，促進農(nóng)民同步增收，實現(xiàn)“農(nóng)民共富”。開出“村游富農(nóng)”班車培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將文化賦能鄉(xiāng)村，推廣“湖州度假”數(shù)字平臺，探索“村游富農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)模式等舉措，推動景區(qū)村莊、景區(qū)村村民吃上“旅游飯”。

推動城鄉(xiāng)共融，率先打造“無差別城鄉(xiāng)”。開出“快遞活村”班車、“送氣下鄉(xiāng)”班車、“千兆進村”班車、“鄉(xiāng)村暢行”班車、“電樁下鄉(xiāng)”班車、“送藥進村”班車，分別以加快發(fā)展農(nóng)村快遞物流基礎設施，在全國率先探索“城鄉(xiāng)供氣一體化”，滿足農(nóng)村居民的網(wǎng)絡體驗和發(fā)展需求，實現(xiàn)農(nóng)村百姓1 公里范圍乘車，解決鄉(xiāng)村旅游“充電難”問題，提升農(nóng)村居民便攜性等為主要目標。補齊農(nóng)村發(fā)展短板，滿足農(nóng)村居民發(fā)展需求，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均衡普惠、城鄉(xiāng)居民生活體驗同質(zhì)同標。

——收入分配制度改革試驗區(qū)。長期以來，收入分配領域存在諸多問題和矛盾，收入分配差距較大，中等收入群體占比偏低，成為制約共同富裕進程的掣肘。浙江建設收入分配制度改革試驗區(qū)，是為在全國推動收入分配制度改革探路。湖州開出3 輛“增收保富”班車，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排，加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)面，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動更高質(zhì)量充分就業(yè)，促進居民收入增長，發(fā)出“樂業(yè)湖州”班車，每年推出萬個用工崗位，開發(fā)千個愛心專崗，培養(yǎng)萬名技能人才選樹“雙百”典型，進一步創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，促進村（社區(qū)）與企業(yè)合作更緊密，就業(yè)困難人員就業(yè)更充分，技能人才培育更有效；推動實現(xiàn)企業(yè)用工有保障、勞動者就業(yè)有崗位的雙贏局面，不斷夯實共同富裕基礎。

因地制宜完善收入分配政策，擴大中等收入群體規(guī)模，提高代際流動性?！敖鹑诨蒉r(nóng)”班車，創(chuàng)新“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負債表融資模式”和“綠色共富”系列貸款產(chǎn)品服務，有效解決農(nóng)戶家庭貸款服務精準度不夠、金融服務獲得感不強等問題?！岸惢萑f家”班車，通過開拓“前端指尖開票辦稅、中端部門信息聯(lián)動、后端大數(shù)據(jù)分析推送”的涉稅業(yè)務“掌辦”生態(tài)環(huán)境，貼合人民群眾辦稅需求，始終確保稅收優(yōu)惠政策知曉率、享受率全覆蓋，涉稅問題線上解答率100%。

湖州開出3 輛“增收保富”班車，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排，加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

——文明和諧美麗家園展示區(qū)。共同富裕最生動的圖景，是不斷提升的民生福祉。浙江省逐步實現(xiàn)省域出生、入學、就業(yè)、養(yǎng)老、救助等民生“關鍵小事”智能速辦，形成互認模式，鞏固深化為民辦實事長效機制，實現(xiàn)物質(zhì)精神雙富裕。湖州發(fā)出11 輛“和美感富”班車，落實在群眾衣食住行的方方面面，切實感知群眾“四感”，提升群眾對示范區(qū)建設成效認可度、期待值。

智慧醫(yī)療化繁為簡，全天候服務病患群體。“慢病服務”班車，提高擴大慢病門診統(tǒng)籌基金限額和慢病藥品購藥范圍，建立健全困難人員慢病主動備案機制，加強數(shù)字化慢病管理，顯著提升慢病保障水平?！笆嫘木歪t(yī)”班車是“慢病服務”線路的延伸，利用改革牽引，數(shù)字賦能，著力縮短居民就醫(yī)時空距離，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，重構(gòu)就醫(yī)服務流程，提升健康服務水平，減輕看病就醫(yī)負擔。

關注特殊困難群體，攜手“一起向未來”。面向全市持證殘疾人，開行“助殘無障”班車，圍繞基本保障、健康頤養(yǎng)、辦事出行等重點領域提供全面優(yōu)質(zhì)的無礙和保障服務。“一路相助”班車，覆蓋三口之家年收入不足10 萬元的低收入困難群體，通過完善社會救助幫扶體系，拓展救助受益面，打造幫扶直通車?！叭f家頤養(yǎng)”班車，通過養(yǎng)老服務按需配置改革、機構(gòu)設施布局優(yōu)化、環(huán)境適老化改造、失能照護能力提升等舉措，努力解決老年人居家安養(yǎng)之“急”、失能康養(yǎng)之“難”、社區(qū)頤養(yǎng)之“盼”。“湖有安居”班車，通過完善政策體系、創(chuàng)新保障模式、擴大受益覆蓋面等系列措施，面向城鎮(zhèn)住房困難家庭和新市民、青年人、靈活就業(yè)人員，開展住房解困行動，保證“住有所居”。

義務教育是教育工作的重中之重，推動教育共享的實現(xiàn)，是教育均衡的基礎?！皟?yōu)教共享”班車，實施分類標準化建設，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應用，城鄉(xiāng)教師雙向流動，實績導向激勵，力爭盡早實現(xiàn)縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比100%?！凹彝?yōu)教”班車，面向全市未成年人家庭，通過系統(tǒng)升級強陣地、數(shù)字賦能優(yōu)服務、寓教于樂促科普等舉措，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的家庭教育公益指導服務?！癊 享未來”班車，團結(jié)引領歸國留學人員代表，面向全市隨遷子女和內(nèi)地民族班學生，通過開設公益講堂、組織研學活動，幫助隨遷子女和內(nèi)地民族班學生開闊學習視野、提振學習信心、增強學習能力，在共同富裕的道路上，攜手一起向未來。

建設和諧社區(qū)，優(yōu)化人居環(huán)境，在湖州看見美麗中國?！凹覉@志愿”班車，設立“新時代文明實踐·共同富?！被穑劳行聲r代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)村文化禮堂，組織家園志愿服務隊伍，探索社會化志愿服務精準觸達?！扒逵H好水”班車，構(gòu)建供水領域的智控體系、智慧應用，提升城鄉(xiāng)居民的用水安全保障和智慧服務體驗，管家式服務重點企業(yè)，點對點守護特需群體，實現(xiàn)全流程、全地域、全領域的暖心守護。

完善班車模式，再促共同富裕

截至目前，“共富班車”為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎。進一步完善班車模式，探索更高效的運行機制，將為模式的復制延展作出更好的示范。

——由以量取勝到以質(zhì)取勝?，F(xiàn)有4批“共富班車”，每批數(shù)量在遞增，線路也在迭代升級。新線路的發(fā)行與舊線路的站點存在交集，線路也不必一成不變。“共富班車”以民眾感知為落腳點，進一步優(yōu)化資源配置，對現(xiàn)有線路進一步提升質(zhì)量，優(yōu)化民眾感受，進行整合創(chuàng)新。以“未來農(nóng)場”班車與“科技富農(nóng)”班車為例，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，運用數(shù)字賦能，提升農(nóng)業(yè)品牌價值，打造面向未來的“新農(nóng)業(yè)”。

——由單向幫扶到城鄉(xiāng)聯(lián)動。作為浙江省首批“縮小城鄉(xiāng)差距領域”建設試點城市，“共富班車”為建設共同富裕綠色樣本注入強勁動力。城市在資金、技術、人才等方面對鄉(xiāng)村進行幫扶，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展注入源源不斷的動力，可以預見會形成顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。單向幫扶的協(xié)作機制，帶來了鄉(xiāng)村面貌的顯著變化，改善了鄉(xiāng)村居民的生活水平。在推動共同富裕的新征程上，推進“共富班車”長期穩(wěn)步前進，要注重由單向援助向雙向互動轉(zhuǎn)變,建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的長效機制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的協(xié)作機制，是“共富班車”助力共同富裕的重要舉措。要聚焦城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，引導社會各方力量加深交流合作，推進在新生態(tài)、新旅游領域的長效耦合，明確雙向聯(lián)動的具體內(nèi)容、前進方向，在互學互鑒中加深合作,強化認知，促進城鄉(xiāng)居民在實現(xiàn)共同富裕的新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——由政府推動到多方協(xié)作?！肮哺话嘬嚒爆F(xiàn)有的助推劑，仍以政府導向性為主，通過政府引導，聯(lián)動專家教授、基層居（村）委會、社會有識之士，在“共富班車”的運行中牢記囑托，扛起邁向共富的使命，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、湖州試點建設“縮小城鄉(xiāng)差距領域”城市貢獻了智慧和力量。經(jīng)過4 批班車的發(fā)行，班車涉及領域逐步拓寬，社會各領域的參與度不斷提升，達成浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的目標，還需不斷協(xié)同各方力量，提升運行水平。

促進各方協(xié)作，就要動員更廣泛的力量參與“共富班車”的建設。一方面，完善班車提名機制。在現(xiàn)有“市級部門報名”的同時，傾聽基層群眾心聲，組建民眾評議會，由百姓提出建議，匯總到評議會，以評議會為名義，召開政府工作人員、專家參與的聯(lián)席專題討論會，在政府部門建議與民眾建議中進行初步遴選，讓民眾的參與度更強，進一步實現(xiàn)可知可享。另一方面，加強社會企事業(yè)單位參與，進一步激發(fā)社會活力，在實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展的同時，降低政府財政負擔，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境。