吳錦甜

（廣西德?？h都安鄉(xiāng)人民政府，廣西 百色 533700）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)，國(guó)家大力推行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)代切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效方法，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要改革形式。所以，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有不可替代的作用。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)系統(tǒng)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要途徑。

1 生態(tài)林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是實(shí)施農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的重大成果。林業(yè)作為重要的生態(tài)資源，在維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用，在助力鄉(xiāng)村振興中有著十分重要而特殊的作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)民能夠享受到林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。二是通過(guò)林業(yè)與旅游融合發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制打造鄉(xiāng)村旅游休閑觀(guān)光項(xiàng)目，將林業(yè)景觀(guān)和鄉(xiāng)村自然風(fēng)光資源融合開(kāi)發(fā)，使之成為鄉(xiāng)村振興新亮點(diǎn)之一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

1.1 助力林業(yè)改革創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，在“藍(lán)天白云”戰(zhàn)略下，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的理念的前提下，形成了森林防火、病蟲(chóng)害防治、水土保持以及生物多樣性保護(hù)等多元化和綜合性體系。同時(shí)各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涌現(xiàn)出大量新興產(chǎn)業(yè)，這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。近年來(lái)，在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)方針政策指引下，通過(guò)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助推打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。比如長(zhǎng)白山區(qū)發(fā)揮森林旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、山野菜與林下種植養(yǎng)殖等；通化市通過(guò)開(kāi)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收；延邊朝鮮族自治州積極發(fā)展旅游業(yè)等多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民脫貧致富；通化市圍繞建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游目的地等主題制定各項(xiàng)政策措施，有效推動(dòng)了生態(tài)林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。由此可見(jiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不斷改善，還可為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資源保障和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品儲(chǔ)備。

1.2 助力實(shí)現(xiàn)全面小康

綠色發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。推進(jìn)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，黨中央明確提出了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是新時(shí)代賦予我們的光榮使命。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境與森林資源的支撐。為此通過(guò)不斷探索創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明思想全面貫徹落實(shí)，林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將發(fā)揮更大作用。

2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

林業(yè)發(fā)展涉及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，需要相關(guān)人員在兩者之間做好決策，但有時(shí)候鄉(xiāng)村空間資源早被國(guó)家定為生態(tài)保護(hù)區(qū)域，想利用現(xiàn)有資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)往往并不容易。生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重中之重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下采取適宜的資源開(kāi)發(fā)利用措施，在有限的發(fā)展環(huán)境中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益及價(jià)值。這使得相關(guān)人員面臨困難，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作的籌劃、開(kāi)展中面臨較大的壓力。其次、由于生態(tài)林業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，使得一些農(nóng)村企業(yè)在進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)時(shí)所投入的人力、物力及財(cái)力很少能達(dá)到科學(xué)合理的設(shè)置指標(biāo)。致使一部分生態(tài)林建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。而且由于市場(chǎng)環(huán)境較差，使得一些企業(yè)選擇低價(jià)拋售自己所承包的荒山林地，致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。再者，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于生物資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)村生態(tài)林被破壞的情況時(shí)有發(fā)生。好在，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年一直處在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，其發(fā)展所需要的資源并未面臨緊缺的威脅。只是在治理不完善的情況下，即使區(qū)域政府出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)政策，破壞森林資源的行為卻依然存在。

2.1 林農(nóng)缺乏保護(hù)意識(shí)

隨著生態(tài)建設(shè)理念的不斷普及，使得我國(guó)眾多林業(yè)企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都開(kāi)始大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，然而，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)林業(yè)企業(yè)每年的銷(xiāo)售額均在下降。然而，對(duì)于林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠洚a(chǎn)品質(zhì)量要求較高，市場(chǎng)需求旺盛。在此背景下，生態(tài)林業(yè)的誕生便為企業(yè)提供了一條新的發(fā)展路徑。但是由于我國(guó)林業(yè)企業(yè)對(duì)林地所有權(quán)以及林地使用權(quán)存在分離的情況。存在部分林農(nóng)為了追求自己的利益而采用非法手段獲取林地使用權(quán)。很多地方都存在非法采伐、盜伐、毀壞珍貴瀕危野生動(dòng)物情況。同時(shí)，還有些地區(qū)由于林業(yè)企業(yè)缺乏正確有效的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，對(duì)生態(tài)林資源管理不到位，造成林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。另外，基層政府缺乏對(duì)林業(yè)企業(yè)管理的監(jiān)管，對(duì)林業(yè)方面的知識(shí)普及也不夠，林農(nóng)所掌握的有關(guān)林業(yè)發(fā)展與維護(hù)的知識(shí)相當(dāng)匱乏，這也嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者，我國(guó)有部分林業(yè)企業(yè)屬于林農(nóng)個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，以小型合作市的方式經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)體制不完善，對(duì)林業(yè)土地的管理存在疏忽，以至部分林地權(quán)益被侵害而無(wú)法得到有效管理和保護(hù)。

2.2 林業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善

在我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是主導(dǎo)者，因此為了能夠更好地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，需要不斷完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制。首先，我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)不完善，缺少針對(duì)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使得全國(guó)范圍內(nèi)的森林資源以及生態(tài)資源被嚴(yán)重破壞。其次，國(guó)家林業(yè)部門(mén)對(duì)于生態(tài)林業(yè)所提供扶持力度不大。從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于發(fā)展階段，使得相關(guān)部門(mén)對(duì)于其所承擔(dān)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并不明確；而從微觀(guān)上來(lái)說(shuō)，林業(yè)部門(mén)缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持和扶持力度。最后，其對(duì)林業(yè)生態(tài)維護(hù)工作也不重視，很難積極配合政府部門(mén)推動(dòng)生態(tài)林不斷發(fā)展?？傮w上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制并不完善，需要在相關(guān)政策法規(guī)指引下對(duì)相關(guān)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行有效提升，同時(shí)還要充分利用相關(guān)手段保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。

2.3 林業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

從我國(guó)目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始面臨著資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、市場(chǎng)需求增大等諸多問(wèn)題。首先，由于市場(chǎng)對(duì)林木產(chǎn)品質(zhì)量上缺乏較高要求，因而使得一些企業(yè)存在著選擇低價(jià)出售林地、過(guò)度開(kāi)采林地等情況在一定程度上破壞著我國(guó)的森林資源分布情況并且對(duì)于其他生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生影響。其次，部分村民忽略了生態(tài)林的重要性，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，其選擇在山林進(jìn)行開(kāi)墾種地、修建房屋等活動(dòng)，此類(lèi)行為對(duì)山林資源產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，甚至還引發(fā)了森林火災(zāi)等安全問(wèn)題，造成了一定的人員傷亡。

3 加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，林業(yè)的主要發(fā)展模式是以林為業(yè)，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興還存在不小的差距。例如，林產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)有待提升，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上沒(méi)有真正促進(jìn)生態(tài)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所以，在林業(yè)發(fā)展具體的工作中，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善“三個(gè)體系”、加大“三項(xiàng)工作”支持力度。在發(fā)展生態(tài)林業(yè)方面，要建立健全生態(tài)林業(yè)的工作機(jī)制。從當(dāng)前各地的情況來(lái)看，生態(tài)林業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。為此，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善與生態(tài)森林有關(guān)的保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展。

3.1 發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

過(guò)往，農(nóng)民從林業(yè)中獲得收入的途徑往往是借助販賣(mài)木材。實(shí)際上，農(nóng)民還可以根據(jù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，跟隨政府的引導(dǎo)，走農(nóng)村特色發(fā)展道路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)林業(yè)結(jié)合后，兩者能實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的局面。比如，農(nóng)民可以選中具有觀(guān)賞性?xún)r(jià)值的樹(shù)木，打造當(dāng)?shù)鼐哂刑厣纳鷳B(tài)林，配合政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。旅游經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民帶來(lái)的效益遠(yuǎn)超過(guò)販賣(mài)木材，且觀(guān)賞林的種植還能調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時(shí)，真正踐行綠色理念。多種運(yùn)作方式下，農(nóng)民的生活會(huì)變得越來(lái)越好。

3.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏(yíng)。要繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)森林旅游和休閑體驗(yàn)式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。強(qiáng)化林產(chǎn)品品牌的建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模。隨著林業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)別林業(yè)企業(yè)別出心裁，針對(duì)當(dāng)前的林業(yè)資源現(xiàn)狀，健全了產(chǎn)業(yè)體系，主要的措施中包括了擴(kuò)大森林資源的種植面積，增加森林資源單位面積產(chǎn)量等內(nèi)容。

同時(shí)，我國(guó)政府為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)始大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)走綠色持續(xù)發(fā)展道路，倡導(dǎo)其在獲得自身效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益?；诖耍暧^(guān)角度上分析，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在不斷地實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立健全林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系

要加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。政府要制定和完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)定投入林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的必要資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保保護(hù)政策措施能夠落到實(shí)處。另外，政府要進(jìn)一步提升森林防火設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，以求健全森防基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化森林防火監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)工作。

目前，林業(yè)資源比較分散，對(duì)此政府一定要以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源管護(hù)，提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得實(shí)效。在加大生態(tài)建設(shè)方面投入力度的同時(shí)，盡力做好生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)。

3.4 為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展尋找新型現(xiàn)代化管理方式

政府要積極尋求多元化的運(yùn)營(yíng)方式，以推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，落實(shí)“三權(quán)”分置政策。以往的林業(yè)生產(chǎn)盡管可以為林農(nóng)創(chuàng)造收益，但由于實(shí)行集約化的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)很可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺、規(guī)模小、銷(xiāo)售難、效益低的問(wèn)題。為此，很多農(nóng)戶(hù)想出租林地，卻因?yàn)閭€(gè)人林地面積少，達(dá)不到企業(yè)的旅游開(kāi)發(fā)集中連片要求。這就導(dǎo)致“林農(nóng)租不出，企業(yè)租不到”的尷尬局面發(fā)生，森林資源無(wú)法盤(pán)活。為了解決土地供求不平衡關(guān)系，政府要發(fā)揮基層組織的組織性和凝聚力，動(dòng)員村民集體承包土地，統(tǒng)一管理，然后由村集體為管轄單位，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以“森林信托”的方式促成“農(nóng)戶(hù)+村集體+企業(yè)”的林業(yè)發(fā)展模式。企業(yè)要結(jié)合經(jīng)營(yíng)理念、信息渠道流通、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍等因素，建立“訂單林業(yè)”，聘請(qǐng)本地農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)林景，對(duì)林果、林菜、林藥進(jìn)行生產(chǎn)，增加林產(chǎn)品的價(jià)值和附加值。這也一來(lái)，集約平地、拓寬生產(chǎn)路、建塘蓄水、水利建設(shè)等方式，能使森林生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮和釋放，實(shí)現(xiàn)了森林資源的最優(yōu)利用。政府也能通過(guò)對(duì)新型林業(yè)主體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等多種形式的支持，形成共享、共生、共贏(yíng)的格局，提高林業(yè)發(fā)展的活力。

3.5 鼓勵(lì)農(nóng)民走上林業(yè)致富道路

林業(yè)的發(fā)展除了要靠政府引導(dǎo)之外，農(nóng)民也要積極參與其中，其必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從“靠天吃飯”走向“靠自己致富”。但由于農(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為淺薄，政府還需從旁協(xié)助，其需要增加宣傳力度，普及林業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)。除此以外，政府還可以憑借工商資本引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村旅游。政府必須激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)其開(kāi)展與林業(yè)有關(guān)的周邊事業(yè)。四是利用林業(yè)資源向外進(jìn)行資本輸出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重要內(nèi)容，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)過(guò)程中，為更好更快地發(fā)揮其作用，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)，需要深化生態(tài)林業(yè)體制改革、推動(dòng)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，以提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)林業(yè)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，政府必須給予高度的重視，除了加大投資之外，還要做好相關(guān)的引導(dǎo)工作。