張 青 朱亞成

（1.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教學(xué)部，陜西 楊凌 712100；2.湖北休閑體育發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430062；3.西藏民族大學(xué)體育學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

2016年11月國家體育總局等8 部門[1]聯(lián)合印發(fā)《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在《規(guī)劃》中明確提出“到2020年，山地戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000 億元”。并提出完善政策體系作為保障措施，并對完善政策體系作出了詳細(xì)闡述，切實落實國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)劃布局、稅費、價格、土地等政策，推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）。要想實現(xiàn)《規(guī)劃》文件中4000 億元的總產(chǎn)值，財政必然是最為關(guān)鍵的因素之一。財政是一個國家實施各項管理的前提和主要支撐，不管是對政策還是資金都有著顯著的導(dǎo)向作用，可以充分刺激戶外運動產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。經(jīng)過大量研究發(fā)現(xiàn)，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開財政政策的保障，且這種保障主要體現(xiàn)在刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新速度以及促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級這兩方面[2-4]。有鑒于此，本研究重點對我國當(dāng)前山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的財政保障、現(xiàn)狀問題及政策建議進(jìn)行深入研究。

1 現(xiàn)階段我國山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的財政保障

1.1 提供財政支持、減免稅收費用

山地戶外運動產(chǎn)業(yè)作為體育休閑產(chǎn)業(yè)的一種，其目的是促進(jìn)我國民眾生理和心理的健康發(fā)展，為我國民眾謀求更多福利?，F(xiàn)階段，各地區(qū)政府都對山地戶外運動具有的公益性產(chǎn)業(yè)屬性有著非常清晰的認(rèn)知，并在結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)、合理的稅收優(yōu)惠政策，從財政角度為山地戶外運動的發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。此外，政府相關(guān)部門也在逐漸提高休閑運動經(jīng)費在民眾收入中的占比，這也恰恰是政府財政投入導(dǎo)向性作用的體現(xiàn)。針對一些難度較低的戶外運動休閑設(shè)施的建立和維護(hù)，政府也積極給予一定比例的財政優(yōu)惠，也會適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合情況提供資金支持，以此來鼓勵那些有一定實力的戶外運動產(chǎn)業(yè)公司獲得更好的發(fā)展。

目前我國很多山地戶外運動企業(yè)的重要難題就是承擔(dān)的稅務(wù)費用太重，導(dǎo)致其沒有較大的利潤空間[5,6]。因此，我國稅務(wù)部門專門制定了多種優(yōu)惠方案，比如減免企業(yè)稅收、返還其國有資產(chǎn)占用費等等，通過這種方式使山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的利潤空間得到擴(kuò)張，使其有進(jìn)一步發(fā)展的余地。此外，為了促進(jìn)民眾對戶外運動有更進(jìn)一步的了解，國家還設(shè)立了部分公益性的運動組織，針對這些組織，相關(guān)部門則采取了免去其營業(yè)稅的繳納，調(diào)低其所得稅稅率等優(yōu)惠政策。對于一些由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人自發(fā)提供的山地戶外運動休閑設(shè)施建設(shè)，政府也給予了一定的資金贊助，從各個角度促進(jìn)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 提供融資支持

山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的問題就是資金缺乏，融資的渠道也十分有限，導(dǎo)致很多經(jīng)營山地戶外運動產(chǎn)品的企業(yè)陷入了資金鏈中斷的困境中，也因此影響到了山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。針對這些問題，我國政府相關(guān)部門為了推動山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直在努力為企業(yè)和戶外運動組織提供融資支持，采取各種融資優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道等措施來營造一個相對自由的資金環(huán)境。具體來說，可以從以下幾個角度著手進(jìn)行：其一，從國家層面來說，國家發(fā)改委以及金融機(jī)構(gòu)要逐漸擯棄以往的傳統(tǒng)思想，把休閑戶外運動也作為重要的產(chǎn)業(yè)部門并給予高度關(guān)注，使戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)也享受到貸款優(yōu)惠的政策，解決他們的資金問題。同時針對這些產(chǎn)業(yè)公司實行低息貸款優(yōu)惠，或者采取財政貼息的措施，給那些山地戶外運動中較為熱門的產(chǎn)業(yè)和運動項目建設(shè)提供更多支持。其二，從社會層面來說，把民眾資金的準(zhǔn)入門檻調(diào)得低一點，使山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的收益率得到只能顯著提升，從而募集到更多來自社會各界的資金來源。其三，在山地戶外運動產(chǎn)業(yè)中適當(dāng)引入風(fēng)險資本，通過政府政權(quán)金融監(jiān)管部門的大力扶持和有力監(jiān)管，批準(zhǔn)一些優(yōu)秀的企業(yè)上市獲得融資[7,8]。

1.3 土地、國有資產(chǎn)使用優(yōu)惠

山地戶外運動的舉行非常依賴各種自然資源，而運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源。在過去幾十年內(nèi)，我國針對山地戶外運動產(chǎn)業(yè)公司或者俱樂部采取的是行政劃撥的方式，這一方式可以在很大程度上保護(hù)土地資源不被濫用。但經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，相關(guān)體制也得到了優(yōu)化，這種方式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會。政府以及各界人士都要轉(zhuǎn)變思想，開闊視野，用現(xiàn)代化的理念去處理問題。政府部門應(yīng)當(dāng)先處理有公益性質(zhì)的戶外運動產(chǎn)業(yè)土地問題，并大力鼓勵其發(fā)展，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；對本身有著豐富土地資源的公司，可以鼓勵、提倡他們以入股的方式來進(jìn)行土地投入；土地管理部門要結(jié)合山地戶外運動的特性，有目的地采取相應(yīng)的審批政策，降低各種條條框框的標(biāo)準(zhǔn)。

2 現(xiàn)階段財政支持山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的各種問題

盡管我國相關(guān)財政部門采取了很多措施來扶持休閑體育產(chǎn)業(yè)中山地戶外運動的發(fā)展，且取得了相應(yīng)的成績，但也要認(rèn)識到目前依然存在著很多不足之處，需要持續(xù)改善才能使山地戶外運動以及休閑產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。概括地說，目前我國針對山地戶外運動的財政保障存在以下問題。

2.1 公共財政資金投入有限，企業(yè)融資較難

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財政收入的規(guī)模也在逐漸增大，用于休閑體育的資金投入也在逐年遞增，但觀察相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，休閑運動的整體投入資金依然有限，增長幅度也相對緩慢。2019年，我國公共財政針對文化旅游體育的支出只有4033億元，相比教育、科學(xué)技術(shù)的支出，這個比例是非常低的。體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有所不同，其資金來源盡管也有一些私人企業(yè)、外國資本，但總的來說要靠國家財政的補(bǔ)貼，但在這方面，國家目前提供的支持有限，山地戶外運動作為體育休閑產(chǎn)業(yè)的分支，所能得到的財政資金自然也更加有限。

2.2 相關(guān)財政政策不夠完善

由于很多地區(qū)的政府部門對休閑運動產(chǎn)業(yè)、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致他們在確定相關(guān)扶持政策時也幾乎不把休閑運動產(chǎn)業(yè)納入考量范圍。針對休閑體育的政策非常少，而其他諸如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等則有著各種優(yōu)惠扶持政策[9,10]。已經(jīng)投入的財政資金更多的是為了保障休閑體育運動事業(yè)的發(fā)展，而對休閑體育運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r則并不關(guān)注。在江蘇省等部分城市，政府部門較為重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但扶持的模式卻依然是以往的“點對點”模式，沒有根據(jù)實際的發(fā)展情況進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致這一模式和市場的需求不一致，無法滿足政府部門財政改革的需求，更無法滿足休閑運動產(chǎn)業(yè)中山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.3 體育彩票的融資功能未得到充分利用

我國的體育彩票金本意是為了取之于社會、用之于體育并最終為廣大人民群眾服務(wù)，它是目前我國的體育休閑運動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要資金來源，不僅可以用來培養(yǎng)優(yōu)秀的體育運動人才，還可以在政府舉辦各種休閑體育活動、山地戶外運動比賽時發(fā)揮作用，同時也可為建立各種公益運動設(shè)施提供資金輔助。但實際上，我國目前針對體育彩票的管理有限，彩票發(fā)行的管理更是十分松散。此外，彩票獲得的資金在使用時并不合理，更加注重一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對休閑運動和山地戶外運動的使用較少；彩票資金的返獎比例設(shè)置的較低，發(fā)行的成本過高等問題都需要引起相關(guān)部門的高度重視。

2.4 相關(guān)稅收政策沒有創(chuàng)新

2014年10月國務(wù)院出臺的46 號文件《意見》中，為了促進(jìn)體育運動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了很多稅收優(yōu)惠的政策，內(nèi)容涵蓋了營業(yè)稅、營業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多個方面，看起來似乎為體育運動產(chǎn)業(yè)提供了更多選擇，但仔細(xì)研究后就可以發(fā)現(xiàn)，這些政策僅僅是將之前已有的優(yōu)惠進(jìn)行了匯總整理，并沒有新的優(yōu)惠內(nèi)容。

3 促進(jìn)我國山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

3.1 明確財政支持范圍，建立激勵導(dǎo)向機(jī)制

山地戶外運動產(chǎn)業(yè)作為休閑運動產(chǎn)業(yè)的分支，其發(fā)展歸根到底都是市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)性行為，因此應(yīng)當(dāng)始終把市場主導(dǎo)放在首位，把政府的財政支持作為輔助，使得市場對資源配置的主要作用得以充分發(fā)揮。財政支持的投入是必不可少的，它是政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，但也不可過分包攬，干擾市場的運行。在提供支持時，要先對山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中牽涉的項目內(nèi)容進(jìn)行劃分，明確哪些內(nèi)容是市場經(jīng)濟(jì)主體運作的內(nèi)容，哪些是需要政府獨立完成的，哪些是需要雙方共同參與的。在明確了政府的相應(yīng)職責(zé)后，再思索選取何種方式或機(jī)制能夠事半功倍，把財政資金真正地花在刀刃上。相關(guān)財政部門要努力創(chuàng)建可以促進(jìn)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺以及激勵導(dǎo)向機(jī)制，為山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的氛圍。在建立激勵機(jī)制時可以學(xué)習(xí)西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品、服務(wù)的特性來進(jìn)行職責(zé)的劃分。舉例來說，在公共場所建立的休閑運動健身器材和設(shè)施宜由政府財政買單，并在后續(xù)的使用過程中做好維護(hù)和維修工作；而私人的或者混合型的產(chǎn)品、服務(wù)則由市場或者個人提供，財政部門可以適當(dāng)提供資助和鼓勵。

3.2 增加財政投入，改進(jìn)財政支持模式

政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的財政收入情況來調(diào)整對山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的財政投入力度。我國近幾年來的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，針對休閑運動、山地戶外運動的支出也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加，保證在現(xiàn)有的投入資金基礎(chǔ)上，劃撥相應(yīng)的財政資金用于支持運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并盡量使每年投入在山地戶外運動產(chǎn)業(yè)上的資金增幅超過公共財政的收入和支出增幅。此外，對于財政資金的支持模式也要做出相應(yīng)的改進(jìn)，不再采取以往的“點對點”模式，嘗試使用“撥改?！薄皳芨耐丁钡拈g接支持模式，從而使財政資金收獲更高的效益，提高資金的使用率。“撥改?！敝傅氖钦沿斦Y金交給專業(yè)性較強(qiáng)的擔(dān)保公司為其管理，擔(dān)保公司是為受托方，需要提供相應(yīng)倍數(shù)的放大配套資金來作為擔(dān)保。擔(dān)保公司也應(yīng)再向銀行申請有關(guān)休閑戶外運動項目的貸款擔(dān)保。借助這種模式能夠最大程度地利用財政資金的杠桿效應(yīng)，使得擔(dān)保規(guī)模變大，中小企業(yè)的擔(dān)保額度也能得到提升，進(jìn)而解決這些企業(yè)對資金的需求。而“撥改投”指的是把財政資金交給創(chuàng)業(yè)投資基金公司打理，由基金公司面向社會募集資金并建立基金，在休閑戶外運動市場上選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目，和財政資金一起承擔(dān)風(fēng)險、實現(xiàn)利益共享。根據(jù)投資的盈利或虧損狀態(tài)，財政按照相應(yīng)的比例承擔(dān)損失或者參與利潤分紅。等到選擇的山地戶外運動項目發(fā)展成熟后，財政資金就可以在合適的時機(jī)退出。

3.3 充分利用現(xiàn)有體育資源，滿足民眾需求

財政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查民眾對山地戶外運動設(shè)施的需求，利用財政資金來配備相應(yīng)的公共設(shè)施，在配備時要進(jìn)行科學(xué)計算，避免資源的浪費。此外，財政部門也要充分利用體育部門、學(xué)校等休閑運動的資源，尤其是學(xué)校內(nèi)部的體育資源。我國很多院校的體育運動設(shè)施、器材都是國家財政部門撥出的經(jīng)費，這些質(zhì)量上乘、種類齊全的運動設(shè)施、器材通常都僅供學(xué)校內(nèi)部的教師和學(xué)生使用，利用率是非常低的，其具有的運動價值也未能充分發(fā)揮出來。為了充分緩解廣大民眾的健身需求以及運動設(shè)施、場所不足的矛盾，在逐漸提高財政資金投入比例的同時，也要充分利用學(xué)校內(nèi)部的運動設(shè)施和器材。各個學(xué)?？梢越Y(jié)合實際情況選擇固定時間向社會開放，使社會各界人士也能夠免費享用這些運動場地和器材，使他們的使用率大大提高，也可以節(jié)省財政資金，不再投入大量人力、財力去建設(shè)新的運動場地和器材。此外，各個學(xué)校把運動場地和設(shè)施對外開放，勢必會增加支出，比如固定開放時管理人員的薪資、對運動場地以及設(shè)施器材的維修和保養(yǎng)、群體參加體育運動時的責(zé)任險費用等，財政部門可以給予一定的補(bǔ)助，緩解學(xué)校因此帶來的支出壓力。

3.4 支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，打造有特色的運動商標(biāo)

我國的山地戶外運動產(chǎn)業(yè)想要得到進(jìn)一步發(fā)展，甚至走出國門、走向世界，就要有自己的運動品牌。但我國現(xiàn)階段只是各種休閑戶外運動產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，在相關(guān)的體育品牌建設(shè)上卻鮮有建樹。據(jù)統(tǒng)計，世界排名前十的運動品牌中，美國、英國、意大利分別有3 個、2 個和2 個，但我國卻一個都沒有。聞名世界的阿迪達(dá)斯、耐克都在我國有數(shù)量眾多的加工廠，工廠工人都是廉價的勞動力，為這些品牌做加工，在整個運動產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底層。在以后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視休閑戶外運動的品牌建設(shè)，由財政部門設(shè)立專項資金來資助那些品牌企業(yè)以及那些得到國家嘉獎的運動產(chǎn)品企業(yè)。另外，針對這些企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品或者推廣產(chǎn)品產(chǎn)生的費用單獨列項，在繳稅時予以扣除，為這些企業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險，借助這種方式鼓勵他們積極創(chuàng)建運動品牌，打造出有著中國特色的體育運動商標(biāo)，使休閑運動產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

3.5 加強(qiáng)山地戶外運動專業(yè)人才的培養(yǎng)

任何產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展都需要優(yōu)秀人才的大力支持，山地戶外運動產(chǎn)業(yè)也不例外。唯有真正掌握山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，掌握戶外運動企業(yè)經(jīng)營管理的方法，充分發(fā)揮這些人才對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，才能不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。目前，我國有關(guān)山地戶外運動的專業(yè)人才有限，能夠精通管理、經(jīng)濟(jì)、戶外運動專業(yè)知識且熟知相關(guān)法律制度的綜合型人才更是少之又少，這在很大程度上限制了我國山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，重視山地戶外運動運營、管理人才的培養(yǎng)工作刻不容緩。國家相關(guān)部門以及各地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)大力支持高校設(shè)立和山地戶外運動產(chǎn)業(yè)有關(guān)的課程，設(shè)立諸如體育產(chǎn)業(yè)運動、產(chǎn)業(yè)研究等專業(yè)，在高校內(nèi)部培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高質(zhì)量人才。此外，針對從事這一行業(yè)工作的人員也可以進(jìn)行定期或者不定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識水平，采用多種方法來提高山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，并把相關(guān)費用列入到財政預(yù)算的范圍內(nèi)。國家體育部門、人力資源和社會保障部門要經(jīng)常關(guān)注山地戶外運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的情況，并定期組織他們進(jìn)行行業(yè)知識的培訓(xùn)，給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，并從中選取一些優(yōu)秀人才和其他國家進(jìn)行深度交流、合作，吸取他們山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗，并成立相應(yīng)的山地戶外運動人才中介組織，為我國山地戶外運動發(fā)展不斷注入新鮮血液，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險能力。國家財政部門可采用以下方式來提供支持：一是政府部門出資購買服務(wù)，面向社會公開招標(biāo)培訓(xùn)；二是對那些積極參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人員相應(yīng)的資金補(bǔ)貼；三是對于山地戶外運動中的優(yōu)秀人才也給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如辦公場所的租金減免、安家的費用補(bǔ)助等，通過這種方式來吸引與人才的注意力，促使更多人從事山地戶外運動工作，推動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6 加大山地戶外運動產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度

目前我國的山地戶外運動產(chǎn)業(yè)多是散戶經(jīng)營，規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)寥寥無幾，小規(guī)模的經(jīng)營者多是各自為政，未能形成一個有機(jī)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這就需要加大力度發(fā)展山地戶外運動產(chǎn)業(yè)集群，把同一區(qū)域內(nèi)有聯(lián)系、有影響的經(jīng)營者組織起來，使他們的資源獲取更加便捷、迅速，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動服務(wù)、人力等資源都能及時共享，形成區(qū)域內(nèi)高效的山地戶外運動發(fā)展平臺[11,12]。山地戶外運動產(chǎn)業(yè)本身有著很大的發(fā)展?jié)摿?，且和許多行業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，諸如電子商務(wù)、旅游業(yè)、通訊業(yè)、會展業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都和其有著互為影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，能夠在發(fā)展過程中不斷豐富山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步提升，有更加旺盛的生命力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展離不開其它產(chǎn)業(yè)的互相融合，在保證市場自主發(fā)揮的前提下，要重視山地戶外運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育，把與山地戶外運動產(chǎn)業(yè)有關(guān)的優(yōu)勢資源都吸引過來，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水平不斷提高，更有優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)集聚區(qū)以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。另外，針對其他重要的服務(wù)產(chǎn)品要重視，有關(guān)會計、擔(dān)保、金融、法律等方面的服務(wù)要選擇性價比較高的，在保證質(zhì)量的同時使企業(yè)的商務(wù)、交易成本降到最低。

3.7 完善體育彩票的管理模式，有效利用彩票收入

首先，我國的體育彩票管理模式需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新。針對彩票發(fā)行收入的財政管理要加強(qiáng)，并將其歸納到政府性基金的范圍內(nèi)；加大對體育彩票的公益金收入、支出的監(jiān)管力度，在每年初始制定合理、科學(xué)的年度預(yù)算計劃，并將詳細(xì)的項目羅列出來，做到專項資金專門使用，保證彩票收入用到休閑體育事業(yè)中，使體育事業(yè)的各個分支產(chǎn)業(yè)都有一定的資金保障，也使山地戶外運動的發(fā)展有資金支持；彩票收入不能用在平衡其他政府性的資金預(yù)算上，也不能違反國家的相關(guān)法律規(guī)定，不能用來發(fā)放福利或者獎金等；每隔一段時間就要面向全社會公開體育彩票收入的使用明細(xì)，做到資金使用公正、透明，加大社會公信力。其次，將山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確中央和地方政府的不同職能范圍，合理分配體育彩票公益金。通常來說，中央政府一般對體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)等整體的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)的法律法規(guī)，各個部門實施監(jiān)督管理等職能；地方政府則對本地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有更全面的了解，可以負(fù)責(zé)主要的政策實施，比如申報不同的戶外活動產(chǎn)業(yè)項目、合理使用財政資金、選擇合適區(qū)域建設(shè)休閑運動公共設(shè)施等，且相比中央政府更有優(yōu)勢，效率也會更高。所以，體育彩票的公益金留成比例可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高，從現(xiàn)階段地方與中央的5：5 比例提升到3：7或者8：2，為地方政府發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)提供更有力的資金支持，使得戶外運動產(chǎn)業(yè)的基本公共設(shè)施得到完善，公共服務(wù)水平也得到較大幅度的提升。再次，合理提升體育彩票的返獎比例。現(xiàn)階段，我國體育彩票的返獎比例一般維持在50%左右，這一數(shù)值和國外博彩公司的80%～85%有著較大差距，這也在一定程度上導(dǎo)致了彩民的流失。為了獲得更高的收益，一些彩民找到相應(yīng)的服務(wù)公司并購買其他國家的彩票，導(dǎo)致我國體育彩票收入降低。因此，適當(dāng)提升彩票的返獎比例來保證彩民的收益，能夠促使更多民眾來購買體育彩票，同時使彩票公益金規(guī)模日漸擴(kuò)大。但要注意的是，返獎比例的提高要合理，要在彩民收益和彩票公益金規(guī)模間取得微妙的平衡。最后，采取各種措施將彩票發(fā)行成本降至最低。在很長一段時間內(nèi)，我國體育彩票的發(fā)行成本都比很多西方國家的成本要高得多，比如我國的發(fā)行成本占收入的15%，但保加利亞、西班牙、日本等僅有10%、10%、10.1%。因此，有必要降低成本，實現(xiàn)利益的最大化。社會發(fā)展飛速，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種手機(jī)應(yīng)用端來銷售體育彩票，逐漸關(guān)閉體育彩票實體店，實行彩票的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化銷售，有效控制成本。

3.8 加強(qiáng)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)

休閑體育產(chǎn)業(yè)以及山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺[13,14]，這些平臺可以為運動企業(yè)提供不同的剛需服務(wù)，且有一定的正外部性以及溢出效應(yīng)，因此國家財政部門和地方政府應(yīng)當(dāng)將資金扶持的重點進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)這些公共服務(wù)平臺的建設(shè)。目前來看，以下三個平臺需要加大建設(shè)力度，完善平臺功能，為體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。第一，發(fā)展政策咨詢平臺。國家及地方政府針對體育產(chǎn)業(yè)以及各種分支產(chǎn)業(yè)都會制定相應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)時代發(fā)展出臺相應(yīng)的政策文件，這一平臺就負(fù)責(zé)將這些政策文件進(jìn)行上傳，在國家、政府發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的權(quán)威信息時及時對社會各界公布，便于體育各個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者以及意向投資各種體育產(chǎn)業(yè)的民眾及時獲得第一手資料，確定以后的經(jīng)營或投資方向[15,16]。第二，信息交流平臺。體育產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)都可通過該平臺發(fā)布行業(yè)信息，達(dá)成和其他企業(yè)的深度交流和合作；也可將企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題總結(jié)發(fā)布，其他企業(yè)積極探討和研究，共同尋找解決方法，一旦不同企業(yè)再次遇到這類問題，也有了妥善處理的對策。對于山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，這一平臺是必不可少的。由于山地戶外運動在我國還屬于小眾產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者在發(fā)展過程中會遇到各種各樣的問題，迫切需要和其他經(jīng)營者進(jìn)行有效交流和溝通，促進(jìn)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。此外，國家體育相關(guān)部門也可以聘請一些對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有經(jīng)驗的優(yōu)秀人才入駐平臺，在規(guī)定時間內(nèi)為企業(yè)解惑答疑。第三，各類體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息名錄平臺。通過政府財政管理信息系統(tǒng)平臺，創(chuàng)建一個財政資金資助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺[17,18]，把各個企業(yè)的相關(guān)信息收錄進(jìn)去，諸如企業(yè)的地址、名稱、法人代表、企業(yè)資信等等，使社會民眾、擔(dān)保、銀行、創(chuàng)投部門能夠及時查詢到主要信息，真正實現(xiàn)資源共享。這一平臺不僅能夠保證預(yù)算的透明性，實現(xiàn)理財?shù)囊?guī)范化和法治化，還能保證各個體育戶外運動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息高度透明，企業(yè)信譽(yù)得到提升。此外，企業(yè)在后期發(fā)展過程中需要創(chuàng)投、擔(dān)保時，對應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過平臺資料庫獲取相應(yīng)信息，不必耗費人力、物力進(jìn)行調(diào)查，大大提高了工作效率，降低了交易成本。在調(diào)查信息的過程中，創(chuàng)投以及擔(dān)保結(jié)構(gòu)也可以尋求和不同企業(yè)合作的商機(jī)，而不必再盲目地到市場上進(jìn)行搜羅。第四，產(chǎn)業(yè)商務(wù)交流平臺。平臺旨在為眾多體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供商務(wù)信息和各種快捷服務(wù)，滿足企業(yè)開展商務(wù)活動的需求。除此之外，各個地區(qū)的體育行政部門可以尋求和當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾馗叩仍盒５暮献鳈C(jī)會，創(chuàng)建休閑體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新中心，利用學(xué)到的相關(guān)知識為企業(yè)提供信息咨詢的服務(wù)，也可以把企業(yè)實際發(fā)展過程中遇到的問題作為課題展開深度研究，利用學(xué)科知識研究發(fā)明出新型的運動產(chǎn)品，在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建戶外運動產(chǎn)業(yè)資源共享、共同創(chuàng)新的全新機(jī)制。