包義文

近年來(lái)，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心哈溪自然保護(hù)站堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，加大野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物疫情防疫管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極采取有效措施，定期或不定期開展野外巡查，深入開展嚴(yán)厲打擊整治破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為起到震懾作用，有效保護(hù)了區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物。

一、基本情況

哈溪自然保護(hù)站位于祁連山東端、天?？h西北部，東與烏鞘嶺自然保護(hù)站相連，南接青海省門源縣，西與祁連自然保護(hù)站接壤，北與涼州區(qū)和古浪縣毗鄰，總面積128970 公頃，境內(nèi)野生動(dòng)物種類繁多，分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物雪豹、荒漠貓、斑尾榛雞、禿鷲、豺、馬麝等，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物馬鹿、巖羊、猞猁、藍(lán)馬雞、暗腹雪雞、藏雪雞、血雉、短耳鸮等。2015 年10 月，環(huán)保部約談祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以來(lái)，保護(hù)站通過(guò)對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治，化解消除了一批隱患和難題，群眾保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著天然林保護(hù)工程、封山禁牧和移民搬遷等生態(tài)保護(hù)工程的深入實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的生存壓力明顯減小，種群呈快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，雪豹、馬麝在保護(hù)站的棲息地生境質(zhì)量得到明顯改善，種群分布范圍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，種群數(shù)量穩(wěn)中有升，馬鹿、巖羊、狍等大型草食動(dòng)物種群數(shù)量呈明顯上升，行蹤隱蔽的雪豹能被近距離拍攝到，100多只的馬鹿大種群時(shí)有發(fā)現(xiàn)，昔日幾近絕跡的馬麝的身影也頻頻出現(xiàn)在紅外相機(jī)鏡頭中。斑尾榛雞、藍(lán)馬雞、血雉、暗腹雪雞等珍禽種群數(shù)量恢復(fù)較快，在保護(hù)站發(fā)現(xiàn)了30 多只的大種群的藍(lán)馬雞和血雉。以前轄區(qū)內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物如豺、荒漠貓等，目前也能經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題和困難

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，保護(hù)站區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物資源生存空間被釋放，人為干擾程度明顯減弱，野生動(dòng)物棲息地逐漸擴(kuò)大，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）林牧矛盾依然突出。轄區(qū)內(nèi)分布有哈溪、大紅溝、毛藏等二鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，25 個(gè)行政村，9867 戶，總?cè)丝诩s4.2 萬(wàn)人，有藏、漢、回、土、蒙等民族，主要以畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，有大畜20182 頭，小畜41520 只。由于受歷史原因和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，封育區(qū)內(nèi)超載放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，草原及封育圍欄普遍，很大程度上限制和影響了野生動(dòng)植物資源的恢復(fù)和遷徙。一方面，動(dòng)物的棲息地直接被家畜占有，動(dòng)物實(shí)際分布面積占有典型棲息地面積的比重大幅下降，特別是對(duì)大型食草動(dòng)物分布影響甚大。另一方面，動(dòng)物棲息地質(zhì)量明顯下降。森林類棲息地林下灌草發(fā)育不良，新生云杉幼苗被家畜踐踏啃食，林草資源天然更新能力受限。柳類、金露梅、銀露梅等灌木林蓋度和高度普遍性降低，局部區(qū)域有向草原退化的趨勢(shì)，動(dòng)物生存的隱蔽條件變差，許多灌木林已失去了動(dòng)物生存條件，低海拔草原常年作為牧地放牧，大型動(dòng)物難以生存。

（二）調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是保護(hù)站野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)不詳，只有野生動(dòng)植物種類、分布范圍的定性描述，沒(méi)有數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、分布密度的定量記錄。二是監(jiān)測(cè)沒(méi)有系統(tǒng)的時(shí)間、線路、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，不能系統(tǒng)地調(diào)查、記錄野生動(dòng)植物的種類、數(shù)量及變化情況。三是缺少專業(yè)調(diào)查培訓(xùn)和技術(shù)力量。四是存在基礎(chǔ)資料不健全，資源本底不詳實(shí)，動(dòng)植物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不明確，檔案資料不完整等問(wèn)題，導(dǎo)致管理效率低，盲區(qū)大，不深入，不到位。

（三）疫源疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置能力不強(qiáng)。一是自2018 年以來(lái)全國(guó)動(dòng)物疫情頻發(fā)，禽流感、非洲豬瘟等疫病在多地被發(fā)現(xiàn)。疫情頻發(fā)對(duì)野生動(dòng)物種群安全和周邊農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的威脅，而保護(hù)站管護(hù)人員動(dòng)物檢疫知識(shí)缺乏，沒(méi)有專業(yè)的防護(hù)檢疫設(shè)備，不能及時(shí)有效隔斷疫情傳播途徑。二是林區(qū)周邊農(nóng)牧民存欄牲畜數(shù)量偏大，加之引種、銷售等活動(dòng)頻繁，極易造成疫病輸入和疫情擴(kuò)散蔓延，而專業(yè)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍力量薄弱。三是秋冬季節(jié)候鳥遷徙數(shù)量增多，監(jiān)測(cè)壓力不斷增大，對(duì)不明原因死亡的野生動(dòng)物尸體辨識(shí)度不夠，更沒(méi)有專業(yè)的防護(hù)裝備和技術(shù)，不能及時(shí)消除疫情隱患，同時(shí)監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)安全也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）非法獵捕現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，雖然保護(hù)站加大了對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和非法獵捕野生動(dòng)物的執(zhí)法力度，但是在轄區(qū)內(nèi)還是發(fā)生了當(dāng)?shù)啬撩駡?bào)復(fù)性獵殺猞猁的事件。管護(hù)人員在巡護(hù)途中能夠巡查到盜獵分子布設(shè)的鋼絲套子、電網(wǎng)等，這類盜獵工具無(wú)論野生動(dòng)物的種類、老幼、雌雄都能盡數(shù)捕捉，對(duì)于數(shù)量極少的珍稀野生動(dòng)物是致命的威脅。

（五）野生動(dòng)物棲息地連通性差。隨著封山育林、退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，在保護(hù)站轄區(qū)內(nèi)拉設(shè)了大規(guī)模的圍欄設(shè)施，即使在高海拔地區(qū)也有高密度圍欄，嚴(yán)重影響了動(dòng)物遷移、繁殖、飲水等活動(dòng)，馬鹿、巖羊等大型珍稀動(dòng)物翻越圍欄致死致傷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）保護(hù)管理能力亟待提高。一是保護(hù)站沒(méi)有野生動(dòng)物保護(hù)和管理專業(yè)人員，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代野生動(dòng)物保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的新形勢(shì)。二是專項(xiàng)資金投資十分有限，特別是野生動(dòng)物巡護(hù)交通工具十分短缺，無(wú)人機(jī)、自動(dòng)照相機(jī)等專業(yè)調(diào)查設(shè)備短缺，保護(hù)和管理手段落后。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的廣度、深度不夠，專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，特別是一線基層人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，對(duì)珍稀野生動(dòng)物的甄別能力差，部分人員甚至連常見物種都不能識(shí)別，更談不上掌握其生態(tài)習(xí)性了。四是宣傳內(nèi)容單一、深度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，公眾難以全面了解野生動(dòng)物資源情況和保護(hù)管理情況。

三、加強(qiáng)保護(hù)和管理的建議

一是實(shí)施生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)。充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)和草原重點(diǎn)工程在生態(tài)保護(hù)和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)中的主渠道作用，搶抓政策機(jī)遇，用好政策紅利，全面實(shí)施好天然林資源保護(hù)、國(guó)家公益林管護(hù)、退耕還林還草、退牧還草和退化草原修復(fù)治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)及退化林修復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)建設(shè)工程、野生動(dòng)物保護(hù)、森林草原防火、有害生物防治等國(guó)家林草重點(diǎn)建設(shè)工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅度提升，也為野生動(dòng)物生存提供優(yōu)越隱蔽條件和食物條件。

二是改變傳統(tǒng)模式，擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地。一方面，大力推行草原禁牧和草畜平衡，制定草畜平衡、禁牧休牧和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)定禁牧區(qū)域和面積，把人工造林區(qū)、通道綠化區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋區(qū)、草原生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)列為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，切實(shí)有效保護(hù)林草植被。另一方面，大力支持傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，草原牧區(qū)以家庭牧場(chǎng)為主，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為方向，加大畜種改良和牲畜棚圈、人工草地、儲(chǔ)草棚、飼草料收獲加工機(jī)械、青貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)配套力度，全面推行舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，加快傳統(tǒng)草原放牧向舍飼養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地。

三是撤除圍欄設(shè)施，連通野生動(dòng)物棲息地。圍欄封育措施針對(duì)林區(qū)和林緣人為活動(dòng)頻繁，林牧矛盾突出的問(wèn)題，在阻隔撒野放牧、減少人為破壞方面發(fā)揮了一定作用。但隨著移民搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、措施跟進(jìn)、執(zhí)法力度加強(qiáng)、群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)提高，部分林區(qū)設(shè)置的圍欄失去了原有的必要性，反而成了阻斷野生動(dòng)物遷徙、活動(dòng)的障礙，要有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有步驟撤除轄區(qū)一部分封閉圍欄，使野生動(dòng)物自由活動(dòng)。

四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕野生動(dòng)物違法行為。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》，牢固樹立法治思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)范和公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)法制宣傳、法制培訓(xùn)、法制建設(shè)工作，強(qiáng)化依法行政能力。要落實(shí)專人專職，配置辦公設(shè)施及監(jiān)管設(shè)備裝備，以適應(yīng)新時(shí)代野生動(dòng)物保護(hù)管理的高要求、高效率工作新形勢(shì)，全面提高野生動(dòng)物保護(hù)管理的手段和水平，堅(jiān)決打擊捕獵野生動(dòng)物的違法行為。

五是加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”工作思路，努力建設(shè)并形成業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，以滿足新時(shí)期野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的需要，通過(guò)事業(yè)單位招聘等平臺(tái)，充實(shí)野生動(dòng)物科技創(chuàng)新人才和管理型人才隊(duì)伍。同時(shí)，要積極開展集中培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家進(jìn)行野生動(dòng)物甄別、監(jiān)測(cè)技術(shù)、疫情防控、數(shù)字化巡護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)處置”，防止疫情擴(kuò)散蔓延，采取無(wú)害化處理措施，對(duì)疫源進(jìn)行消毒滅源，隔斷二次傳播途徑，確保檢疫工作的時(shí)效性。

六是強(qiáng)化巡護(hù)監(jiān)測(cè)，提高管理和監(jiān)測(cè)能力。架設(shè)紅外線自動(dòng)照相機(jī)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全面掌握珍稀野生動(dòng)物資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整保護(hù)管理措施。設(shè)置人工監(jiān)測(cè)樣地和樣線，制定合理的巡護(hù)方案，做好巡護(hù)設(shè)備裝備建設(shè)，提高保護(hù)監(jiān)管手段，掌握野生動(dòng)物生境及人為干擾情況。配置野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專職監(jiān)測(cè)員，強(qiáng)化野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)掌握野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常情況能夠做到立即核實(shí)、上報(bào)。

七是加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳力度。在強(qiáng)化電視、報(bào)刊雜志、微信公眾號(hào)、短視頻等常規(guī)宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)基層管護(hù)人員野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作。注重當(dāng)?shù)貙W(xué)校對(duì)中小學(xué)生野生動(dòng)物保護(hù)理念的培養(yǎng)，在學(xué)校設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)的必修課，從小培養(yǎng)孩子們保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。注重宣傳工作的實(shí)效性，通過(guò)召開群眾會(huì)議、進(jìn)村入戶、制作展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等宣傳方式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾保護(hù)野生動(dòng)物的積極性，以鞏固禁止濫食野生動(dòng)物宣傳為著力點(diǎn)，加強(qiáng)公眾宣教，形成全社會(huì)參與、攜手守護(hù)野生動(dòng)物資源的良好社會(huì)風(fēng)尚。