李 越

近年來(lái)，慶城縣國(guó)土綠化工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平視察甘肅重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)“再造一個(gè)子午嶺、建設(shè)生態(tài)文明美麗新慶城”部署，大力弘揚(yáng)八步沙“六老漢”三代人的治沙精神，全縣林地面積216.11 萬(wàn)畝（有林地面積93.29 萬(wàn)畝，疏林地面積8.35 萬(wàn)畝，灌木林地面積1.26 萬(wàn)畝，未成林造林地面積52.26 萬(wàn)畝，苗圃地0.07 萬(wàn)畝，宜林地及無(wú)立木林地面積60.88 萬(wàn)畝）。目前，全縣有林地面積已達(dá)到93.29 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23.46%，森林蓄積量達(dá)到116 萬(wàn)立方米以上，草原植被蓋度達(dá)到79.7%。慶城縣與子午嶺一起，已成為慶陽(yáng)市南部生態(tài)屏障、綠色制氧車間，又以“四綠行動(dòng)”提質(zhì)增效“再造子午嶺”科學(xué)有序擴(kuò)大林草面積，提升國(guó)土綠化美化水平。

林草資源提升行動(dòng)

國(guó)土綠化工作開展以來(lái)，慶城縣高度重視國(guó)土綠化工作，中央、省市林草工作會(huì)議之后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會(huì)議，全面安排部署全縣國(guó)土綠化工作，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化“再造一個(gè)子午嶺”行動(dòng)?？h上成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣國(guó)土綠化工作。先后出臺(tái)了《慶城縣關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見》《慶城縣關(guān)于加快苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《慶城縣新一輪退耕還林工程實(shí)施方案（2014-2020 年）》《慶城縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》等。對(duì)歷年造林地塊中成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的，按照缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少的原則，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，科學(xué)選擇樹種，合理確定密度，通過補(bǔ)植把純林變成混交林、把單層林變成復(fù)層林。對(duì)因生理衰敗、自然災(zāi)害、環(huán)境變化和人為干擾等因素，造成林木枯死、生長(zhǎng)不良的，通過采取修枝、割灌、除草、擇伐、補(bǔ)植、封育等措施，有效提高林分質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。積極開展森林撫育、退化林草修復(fù)工作，開展彩色廊道建設(shè)，在銀西高鐵、甜永高速、國(guó)省縣鄉(xiāng)公路沿線，按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的標(biāo)準(zhǔn)，打造多彩風(fēng)光線；在村鎮(zhèn)駐地周圍荒山，根據(jù)立地條件和群眾意愿，通過栽植杏、桃、梨等經(jīng)濟(jì)林果，營(yíng)造助農(nóng)增收的“搖錢樹”“花果山”。兩年來(lái)，全縣已完成補(bǔ)植補(bǔ)造5.8 萬(wàn)畝、森林撫育1.5 萬(wàn)畝、退化林修復(fù)2.7 萬(wàn)畝、栽植行道樹200 公里。

國(guó)土綠化擴(kuò)容行動(dòng)

為了確保國(guó)土綠化項(xiàng)目順利落地，慶城縣搶抓綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展考核歷史機(jī)遇，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多次赴省市對(duì)接，先后爭(zhēng)取造林補(bǔ)貼、森林撫育、森林植被恢復(fù)、三北退化林、三北人工造林、退耕還林、天保補(bǔ)植、天保圍欄、生態(tài)護(hù)林員等各類項(xiàng)目9 個(gè)，爭(zhēng)取資金1.3 億元，縣財(cái)政配套3840多萬(wàn)元，項(xiàng)目工作呈現(xiàn)出大中小結(jié)合、老新舊接續(xù)、多功能互補(bǔ)循環(huán)的良好局面。縣林草局成立技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣造林綠化技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作。與此同時(shí)，縣政府每年分別與縣林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確具體工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保全縣林草各項(xiàng)工作任務(wù)有序扎實(shí)推進(jìn)。

對(duì)接《慶城縣國(guó)土空間規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》精神，依據(jù)建設(shè)布局，持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家林草重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)持先易后難、由近及遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的工作思路，合理安排建設(shè)區(qū)域，科學(xué)選擇造林樹種和混交模式，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，打造精品生態(tài)工程。結(jié)合森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力推動(dòng)“一村萬(wàn)樹”工程建設(shè)，從塑造村莊風(fēng)貌、盤活閑置土地、發(fā)動(dòng)群眾參與、提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等角度出發(fā)，堅(jiān)持全域綠化、因地制宜、分類施策、體現(xiàn)特色的原則，組織引導(dǎo)群眾利用邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地等國(guó)家政策規(guī)定可綠化的區(qū)域，種植適合本地生長(zhǎng)的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林，采取“綠化提升生態(tài)型、林果結(jié)合產(chǎn)業(yè)型、休閑觀光旅游型、林苗結(jié)合培育型”四種類型，推進(jìn)村域全域綠化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建綠化新格局，推動(dòng)國(guó)土綠化深入發(fā)展。兩年來(lái)，全縣新增造林面積22 萬(wàn)畝，其中完成造林補(bǔ)助項(xiàng)目6萬(wàn)畝、三北防護(hù)林工程5.7 萬(wàn)畝、天保人工造林0.2 萬(wàn)畝、退耕還林1.82 萬(wàn)畝、國(guó)土綠化試點(diǎn)示范1.28 萬(wàn)畝、黃河流域生態(tài)修復(fù)2.34 萬(wàn)畝、螞蟻森林0.9 萬(wàn)畝、植被恢復(fù)及其它造林3.76 萬(wàn)畝。建成“一村萬(wàn)樹”工程達(dá)標(biāo)村68 個(gè)，其中綠化提升生態(tài)型村莊41 個(gè)、林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)型村莊10 個(gè)、休閑觀光旅游型村莊6 個(gè)、林苗結(jié)合培育型村莊11 個(gè)。

林草資源鞏固行動(dòng)

縣林業(yè)和草原局積極制定出臺(tái)國(guó)土綠化行業(yè)內(nèi)部規(guī)定助推國(guó)土綠化。先后出臺(tái)了《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)工程造林檢查驗(yàn)收辦法》《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收方案》和《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，規(guī)范了項(xiàng)目的實(shí)施和管理。采用招投標(biāo)制、法人制、合同制、公示制、技術(shù)負(fù)責(zé)制“五制”管理方式，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)綠化公司包苗木、包栽植、包成活“三包”工作責(zé)任制。2014 年以來(lái)，實(shí)施新一輪退耕還林13.35 萬(wàn)畝。完成苗林結(jié)合培育111.15 萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林示范園8 處0.29 萬(wàn)畝、森林撫育4.4 萬(wàn)畝，育苗保持每年1.3 萬(wàn)畝、義務(wù)植樹保持每年60 萬(wàn)株以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到23.46%。行道樹栽植上水平，改變?cè)瓉?lái)主要以油松、柳樹為主的單一樹種栽植，采用塔柏、白蠟、銀杏、櫻花、香花槐等風(fēng)景樹木進(jìn)行栽植。整流域治理有成效。慶城縣驛馬鎮(zhèn)儒林村生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持把生態(tài)綠化與鄉(xiāng)村人居環(huán)境美化、流域治理相結(jié)合，實(shí)行整山、整溝、整流域連片治理，以喬灌花草相互搭配，高中低相互結(jié)合，紅黃綠相互陪襯，起到了綠化、美化效果，先后實(shí)施造林面積2.69 萬(wàn)畝，其中2019 年完成綠化荒山1200 畝，栽植1.5 米以上大油松5 萬(wàn)多株；綠化公路行道樹16 公里，栽植塔柏、云杉、國(guó)槐、柳樹8000 多株；綠化中盛羊場(chǎng)210 畝，栽植金葉復(fù)葉槭、雪松、白蠟、刺柏、樟子松、海棠1.5 萬(wàn)多株。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)好森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物等資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限制，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火責(zé)任制，堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、特殊人群和重點(diǎn)部位，嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。突出源頭管控，充分利用“防火碼”、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)技防人防物防，實(shí)行巡護(hù)全天候和全覆蓋。加強(qiáng)林草重大有害生物防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫執(zhí)法工作，全面抓實(shí)災(zāi)害防治，堅(jiān)決遏制重大林草有害生物發(fā)生。兩年來(lái)，共查處林業(yè)行政案件38 宗，辦理并終審永久使用林地審核審批16 宗，臨時(shí)使用林地46 宗。審批臨時(shí)占用草地83.59 畝，上繳省財(cái)政草原植被恢復(fù)費(fèi)17.55 萬(wàn)元。開展禁牧巡查188 次，查處違法放牧68 起，罰款1.74 萬(wàn)元，完成森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查18 個(gè)、森林可燃物大樣地調(diào)查3 個(gè)。林業(yè)有害生物“四率”均達(dá)標(biāo)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面形成，有力地維護(hù)了全縣森林草原資源安全。

林草產(chǎn)業(yè)增效行動(dòng)

創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索拓寬行之有效的林藥、林下養(yǎng)殖等模式，積極培育林下經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。整合技術(shù)、資金、資源、市場(chǎng)，建立以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)和特色林果技術(shù)創(chuàng)新及科技成果應(yīng)用新機(jī)制，不斷激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，開展林下經(jīng)濟(jì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。兩年來(lái)，全縣發(fā)展林下中藥材連翹0.1 萬(wàn)畝、芍藥0.2 萬(wàn)畝，高接換頭李廣杏200 畝，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000 余（人）次。累計(jì)實(shí)施苗林產(chǎn)業(yè)111.15 萬(wàn)畝，每年實(shí)施林果產(chǎn)業(yè)500 畝，增加勞務(wù)收入6000 多萬(wàn)元，縣財(cái)政每年列支2000 多萬(wàn)元用于苗林產(chǎn)業(yè)苗木補(bǔ)助。出臺(tái)了合作社、大戶造林綠化的補(bǔ)助政策，極大地激勵(lì)了企業(yè)和社會(huì)造林的積極性，增加了農(nóng)民收入。選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1208 名，每人每年財(cái)政補(bǔ)助8000 元，貧困戶每年穩(wěn)定增加收入966.4 萬(wàn)元。建立了苗木網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)定期發(fā)布購(gòu)銷信息，解決貧困戶售苗難的問題。