□王勇

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，多次在重要講話中指出，良好的生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告對“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”作出總體部署，指明了發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的新路子，促進人與自然和諧共生；有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的深層次體制機制障礙，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢；有利于讓保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，實現(xiàn)“要我保護”到“我要保護”的轉(zhuǎn)變，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

明確發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè) 提升生態(tài)碳匯能力的定位

2022年1月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，明確了指導(dǎo)思想和主要目標，制定了六大類23項重點任務(wù)，第一批試點共涉及6大類15個市（區(qū)）。興化市位于里下河腹地，屬于全省“1+3”功能區(qū)中江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，優(yōu)勢在農(nóng)，特色在水，河蕩縱橫水網(wǎng)密布，農(nóng)田地貌獨具一格，未來核心競爭力在生態(tài)、文化和旅游，被成功納入首批建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，為泰州市內(nèi)唯一試點地區(qū)。省第十四次黨代會提出“支持里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力”的戰(zhàn)略部署，為興化未來生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展明確了定位、指明了方向。

進一步提升生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能。探索建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。探索由政府征收稅費和轉(zhuǎn)移支付的模式來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，推動利用市場化方式推進生態(tài)保護修復(fù)。探索推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，同時注重以戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

進一步提升生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給能力。充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置中的決定性作用，采用“創(chuàng)建品牌優(yōu)勢—提升附加值—收獲生態(tài)溢價”路徑，提升興化大米、興化大閘蟹等農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生態(tài)價值。

進一步提升生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)水平。建立生態(tài)旅游品牌體系，打造文農(nóng)旅養(yǎng)融合開發(fā)模式，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，探索紅色文化與旅游結(jié)合路徑，培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體。

進一步推進生態(tài)資源權(quán)益交易。探索建立水權(quán)、林權(quán)等“自然資源產(chǎn)權(quán)明晰+生態(tài)資源發(fā)包”機制，通過推進自然資源確權(quán)登記，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，推動公共生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。在排污權(quán)有償使用制度、碳匯權(quán)益指標交易及特定生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標交易等方面為相關(guān)部門提供服務(wù)支撐。

加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

目前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑較為單一，要進一步探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機制，同步解決難抵押問題，加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

推進自然資源確權(quán)。開展市域五條河流（興姜河、海溝河、雄港、梓辛河、蚌蜒河）自然資源確權(quán)，目前已經(jīng)完成了五條河自然資源登記單元通告的制作，基礎(chǔ)資料的收集與可利用性分析，并預(yù)劃了五條河的登記單元范圍，已經(jīng)進入了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查和調(diào)查成果核實階段。計劃以里下河濕地公園作為試點，圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展逐步推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；以兩座涉及生態(tài)保護區(qū)無法進行生態(tài)修復(fù)的歷史遺留礦山作為突破口，加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；以河流的確權(quán)登記作為重點，加快推進自然資源產(chǎn)權(quán)改革。

強化綠色金融支撐。一是推動碳減排支持工具落地興化。成功向江蘇興達鋼簾線股份有限公司發(fā)放1000萬元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，貸款利率僅3.45%，標志著全國農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)首筆碳減排支持工具落地興化。二是落實財政貼息政策。按照《興化市專利權(quán)、商標權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款貼息資金管理暫行辦法》，財政部門將對采用碳排放權(quán)等權(quán)利質(zhì)押的貸款，給予出質(zhì)所獲得貸款利息金額的50%的貼息，每家企業(yè)每年貼息額度最高可達20萬元。三是簽訂《興化市綠色普惠助力鄉(xiāng)村振興合作協(xié)議》。與中誠信綠金公司就綠色金融擴面、“碳賬戶”試點等方面進行深度合作，助力不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展降碳增綠。四是強化碳減排支持工具宣傳推廣力度。積極向國有商業(yè)銀行傳導(dǎo)碳減排支持工具貸款政策，主動向企業(yè)宣傳碳排放權(quán)質(zhì)押貸款政策、操作流程等政策，協(xié)助制定碳減排支持工具貸款方案。

試點生態(tài)信用積分。為加快推進生態(tài)信用體系建設(shè)，完善生態(tài)守信激勵、失信懲戒機制，促進企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，選取興化市10家不銹鋼企業(yè)，開展生態(tài)信用積分試點。生態(tài)信用積分實施百分制，從生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)營、社會責(zé)任、一票否決項等四個維度構(gòu)建評分模型，根據(jù)22個指標細項加權(quán)平均計算得出評分結(jié)果，信用保持良好的企業(yè)將獲得貸款等多種便利和支持。

讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力

根據(jù)省委、省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》的省級試點部署（江淮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方面），興化在協(xié)同推進六大機制的基礎(chǔ)上，將重點探索推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制的相關(guān)改革舉措和發(fā)展模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長點，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

探索活躍生態(tài)經(jīng)濟模式。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)林牧漁生態(tài)產(chǎn)品種養(yǎng)標準，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品品種，增強特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力水平，加強本土種質(zhì)資源保護和原產(chǎn)地保護，做強“興化大米”“興化大閘蟹”等區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。圍繞垛田保護，構(gòu)建聯(lián)動保護協(xié)調(diào)機制。依托森林、濕地、水體等優(yōu)質(zhì)自然資源和里下河地區(qū)獨特的自然稟賦，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托戴南國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，增強區(qū)域不銹鋼產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，切實提高資源利用效能。實施興化城北靶位干熱巖試驗性開發(fā)利用研究，推動我省干熱巖資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程以及產(chǎn)業(yè)能源利用可再生清潔化。

激活生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)基因。在符合興化市國土空間等相關(guān)規(guī)劃和最大限度減少人為擾動前提下，依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。圍繞激活板橋、水滸、景范等文化基因，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，叫響“水潤興化、如詩如畫”生態(tài)旅游品牌，大力發(fā)展“休閑旅游+農(nóng)業(yè)體驗+紅色文化”新模式。積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，打造全域化、全鏈化、全齡化“中國康養(yǎng)之都”。

做好制度保障機制建設(shè)。一是深化“飛地”制度。建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外“飛地互飛”機制，區(qū)域內(nèi)探索推動建立千垛鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和工業(yè)經(jīng)濟“互飛”機制，建立生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展指標共享體系。區(qū)域外探索興化在一線城市建立“科技創(chuàng)新飛地”，外地一線城市在興化建設(shè)“生態(tài)工業(yè)飛地”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化。二是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索推進生態(tài)環(huán)境損害（修復(fù)）保證金制度。創(chuàng)新替代修復(fù)模式，彌補生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。設(shè)立泰州里下河流域環(huán)境資源法庭，健全里下河地區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護體系，發(fā)揮司法對里下河生態(tài)環(huán)境的治理功能。三是深化差別化考核機制。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個差別化”考核基礎(chǔ)上，不斷提升生態(tài)指標權(quán)重。鼓勵生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核體系改革中探索特色生態(tài)品牌，推進“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”新路徑。