劉秀清

（梁山縣交通運(yùn)輸局，山東 濟(jì)寧 272600）

0 引言

公路運(yùn)輸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色。從宏觀角度看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；從區(qū)域化角度看，在城市化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的實(shí)施下，公路建設(shè)愈加廣泛，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理面臨著一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于平衡公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。對(duì)此，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門要全面總結(jié)、分析其中存在的問(wèn)題，并采取有效措施，進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化改進(jìn)，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)能夠更好地適應(yīng)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮出更大的價(jià)值。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要性

1.1 可推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越優(yōu)越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)生產(chǎn)力也隨之持續(xù)提升。而生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)，生產(chǎn)力的提升能夠改變生產(chǎn)關(guān)系，公路里程的持續(xù)增加以及公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，使社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互相促進(jìn)?？梢哉f(shuō)，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的輔助下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步、快速發(fā)展[1]。

1.2 促進(jìn)物流行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，物流行業(yè)發(fā)展迅速，有很大一部分物流需要通過(guò)公路進(jìn)行運(yùn)輸，隨著公路建設(shè)里程的增加，物流的覆蓋范圍也越來(lái)越廣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各運(yùn)輸企業(yè)均需要從實(shí)際出發(fā)，提升服務(wù)品質(zhì)，以持續(xù)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，公路運(yùn)輸能力便是其競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。而進(jìn)一步加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，可為物流行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 推動(dòng)各地區(qū)融合發(fā)展

我國(guó)地大物博，各類資源豐富，加強(qiáng)公路建設(shè)，能夠?qū)⒎稚⒎植嫉某鞘小⑧l(xiāng)村連接起來(lái)，這對(duì)推動(dòng)各地區(qū)融合發(fā)展有重要幫助。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，因公路里程建設(shè)較短，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，很多資源得不到有效的開(kāi)發(fā)及利用。近年來(lái)，隨著公路建設(shè)快速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)得到了一定程度的發(fā)展，也使相對(duì)分散的地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理制度不完善

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作具有復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，完善的管理制度對(duì)提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平有重要幫助。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路運(yùn)輸行業(yè)抓住了新的發(fā)展機(jī)遇，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)也暴露出了管理制度的一些不足[2]。從現(xiàn)行的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度看，其存在針對(duì)性不足的問(wèn)題，且相關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門在管理工作方面主動(dòng)性不足，沒(méi)能真正結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓愤\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門內(nèi)部存在執(zhí)行力度不足的問(wèn)題，這與內(nèi)部職責(zé)不明確、預(yù)算編制模式單一等因素有關(guān)。總而言之，現(xiàn)行的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度存在一定的不足，一定程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

2.2 對(duì)綜合性發(fā)展預(yù)測(cè)和管控不到位

由于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作需要從全面、綜合的角度出發(fā)，加之近年來(lái)公路建設(shè)里程的持續(xù)增加、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的難度越來(lái)越高，需要管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配、管理各項(xiàng)資金、資源，以此有效促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但在當(dāng)前的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，存在對(duì)綜合性發(fā)展預(yù)測(cè)和管控不到位的情況。據(jù)調(diào)查，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，有相當(dāng)一部分資金被應(yīng)用到了客運(yùn)領(lǐng)域，但是從實(shí)際情況來(lái)看，客運(yùn)領(lǐng)域過(guò)多的資金投入導(dǎo)致了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象；而在更具發(fā)展?jié)摿Φ墓肺锪鬟\(yùn)輸領(lǐng)域的資金投入相對(duì)較少，以至于公路物流運(yùn)輸方面資金比較緊張。另外，從客運(yùn)領(lǐng)域的建設(shè)情況來(lái)看，客運(yùn)站建設(shè)、線路承包等方面存在一些問(wèn)題，如未能對(duì)客運(yùn)領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)研，使得客運(yùn)領(lǐng)域方面的便民、利民、惠民功能未得到充分發(fā)揮，并且管理體系相對(duì)單一化、模式化。

2.3 公路運(yùn)輸資金管理規(guī)范程度低

財(cái)政部門每年都會(huì)在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面投入一定量的資金，以幫助提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，但是從實(shí)際情況來(lái)看，管理部門對(duì)資金的應(yīng)用與管理存在不足，容易形成資金風(fēng)險(xiǎn)。其一，資金使用方面缺乏全面評(píng)估與監(jiān)督。為保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提升，在資金使用方面應(yīng)嚴(yán)格遵循針對(duì)性、科學(xué)性原則，但是目前在資金使用方面缺乏規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，使得資金有被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)存在資金利用途徑不合理的問(wèn)題。其二，要想實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，就需要具備穩(wěn)定性非常高的資金鏈，但當(dāng)前很多地區(qū)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門存在資金鏈不穩(wěn)定的情況，這不利于管理效益的提升。其三，為保證資金應(yīng)用的規(guī)范性，需加強(qiáng)針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理，并全面調(diào)研當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好詳細(xì)預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)資金實(shí)施綜合化管理，但目前存在高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才不足的情況，而這在一定程度上資金管理工作的有效開(kāi)展，不利于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的提升[3]。

2.4 公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量不高

目前，除以上幾個(gè)方面問(wèn)題外，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作中還存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理不佳的情況。由于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理具有復(fù)雜性、綜合性的特點(diǎn)，管理水平容易受到多種因素的影響，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于從財(cái)務(wù)角度提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)效性。目前，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)預(yù)算管理非常重視，但是在預(yù)算編制方式方面存在一些不足，如依然大范圍使用報(bào)表基準(zhǔn)，整體上存在預(yù)算編制方式單一化、模式化的問(wèn)題，因此無(wú)法達(dá)到較高的預(yù)算管理效率；與此同時(shí)，單一地使用報(bào)表基準(zhǔn)，雖然能夠提升預(yù)算對(duì)管理工作的指導(dǎo)作用，但也容易出現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)預(yù)算不相容的問(wèn)題，無(wú)法真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變固有管理理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)發(fā)展迅速，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公路運(yùn)輸行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，而原有的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式、管理理念已經(jīng)不再能繼續(xù)適應(yīng)當(dāng)今的時(shí)代背景。為此，相關(guān)管理部門要注重轉(zhuǎn)變固有的管理理念，深入貫徹落實(shí)時(shí)代新理念，以提高管理效率、強(qiáng)化內(nèi)部管理效果為主要目標(biāo)。管理理念的優(yōu)化要有目的性，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門要審時(shí)度勢(shì)，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解，從市場(chǎng)需求變化出發(fā)，并重視對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、制度的優(yōu)化。

第二，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里管理部門內(nèi)部的職責(zé)劃分不明確，這不利于管理工作的有效進(jìn)行，也在一定程度上影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展?；诖?，領(lǐng)導(dǎo)層要重視權(quán)責(zé)劃分，確保每個(gè)部門均能明確自身職責(zé)，從管理角度出發(fā)，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待所處部門的工作；對(duì)于一系列業(yè)務(wù)工作，應(yīng)從市場(chǎng)需求角度出發(fā)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升流程的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

第三，管理人員是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的重要參與者、實(shí)施者，必須具備過(guò)硬的綜合素養(yǎng)，因此管理部門應(yīng)重視對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，如定期開(kāi)展思想政治教育，提升管理人員的思想覺(jué)悟，圍繞公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn)，使管理人員在工作中能夠堅(jiān)持實(shí)事求是的理念，以此有效提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作水平[4]。

3.2 全面提升公路運(yùn)輸預(yù)算管理工作的實(shí)效性

預(yù)算管理對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作有指導(dǎo)作用，且開(kāi)展預(yù)算管理工作便于管理部門加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的了解，也能使管理部門更好地根據(jù)市場(chǎng)需求變化調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，這對(duì)提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效果有重要幫助。財(cái)務(wù)預(yù)算與所有部門的活動(dòng)均有相關(guān)性，但在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，往往是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算工作，其他部門的參與度不高。因此，企業(yè)需要引入全面預(yù)算管理理念，提高所有部門在預(yù)算管理方面的參與度，這樣有助于企業(yè)將預(yù)算管理工作真正貫徹落實(shí)到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的全過(guò)程，對(duì)提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效果有重要意義[5]。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)全面預(yù)算管理中，要重視資金利用率和使用質(zhì)量，這是提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效果的關(guān)鍵。為此，企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用，深入發(fā)揮其資金監(jiān)督作用，確保資源的合理配置與應(yīng)用，進(jìn)而提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平。

3.3 強(qiáng)化公路運(yùn)輸合同管理

簽訂合同可以深入發(fā)揮合同條款的法律效力，企業(yè)之間簽訂合同、嚴(yán)格履行義務(wù)，既能達(dá)到提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平、保障合同雙方既得利益的作用，也有助于公路運(yùn)輸領(lǐng)域形成規(guī)范化的市場(chǎng)秩序。因此，相關(guān)管理部門與企業(yè)需采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)公路運(yùn)輸合同的管理。

3.4 全面強(qiáng)化稽查工作力度

當(dāng)前，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)持續(xù)提升自身監(jiān)督管理能力，做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的領(lǐng)航員。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)遵紀(jì)守法，但依然有個(gè)別企業(yè)“鉆空子”，對(duì)此管理部門需要持續(xù)加強(qiáng)稽查工作力度，通過(guò)會(huì)計(jì)核算、實(shí)地稽查、公路運(yùn)輸內(nèi)部審核等途徑對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格稽查，了解其運(yùn)輸進(jìn)款、資金流動(dòng)等情況，進(jìn)而有效發(fā)揮監(jiān)督作用，并對(duì)一些存在不法念頭的企業(yè)或個(gè)人起到震懾作用。此外，稽查管理部門應(yīng)定期開(kāi)展理論和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升稽查工作人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提升其思想覺(jué)悟，使其認(rèn)識(shí)到稽查工作之于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要意義。

3.5 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用

如今，信息化技術(shù)幾乎被應(yīng)用到了所有領(lǐng)域，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以有效提升管理水平。

第一，未來(lái)在人才引入方面，必須要求其具備良好的信息化素養(yǎng)，不僅要對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理有深入的認(rèn)知，還要能夠熟練應(yīng)用各類信息化軟硬件設(shè)施。管理部門還要定期組織原有管理人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，使其能夠全面掌握信息化軟硬件設(shè)施，以不斷提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平。

第二，為持續(xù)提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，如構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，用以收集各類公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的篩查與準(zhǔn)確的分析，從中提取有價(jià)值的信息。有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，還能進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)等，如在財(cái)務(wù)管理方面，便可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、提升管理水平有積極作用。

第三，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督監(jiān)管工作具有一定的復(fù)雜性，工作過(guò)程容易受到多種因素的干擾。為達(dá)到全面監(jiān)管的效果，消除不利因素的影響，管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，如借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展監(jiān)管工作。可在道路基礎(chǔ)設(shè)施中增設(shè)新型信息化設(shè)備，用以對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，如此，管理部門便可隨時(shí)調(diào)閱各運(yùn)輸車輛的道路行駛信息，這對(duì)提升監(jiān)督監(jiān)管效果有重要幫助。

3.6 完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門所涉及的管理內(nèi)容逐漸增加，原有的管理制度已無(wú)法有效滿足現(xiàn)代化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的需求。為此，管理部門應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度，以更好地發(fā)揮管理制度的作用[6]。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門可從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，同時(shí)遵循國(guó)家在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的宏觀政策指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況完善管理制度，如進(jìn)一步下放自主權(quán)，使下級(jí)部門能夠真正放開(kāi)手腳，另外要明確管理部門內(nèi)部不同崗位的工作職責(zé)；同時(shí)，宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度，使當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸企業(yè)知悉并嚴(yán)格遵循最新的管理?xiàng)l例。

4 結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)里程的增加，極大地提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，使公路運(yùn)輸行業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路運(yùn)輸行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，工作中存在一些不足。因此，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的重要性，闡述了其中的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了具體的改進(jìn)對(duì)策，希望能夠提升我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。