朱麗俠

（中交二公局第五工程有限公司，陜西西安 710119）

0 引言

隨著投資規(guī)模的不斷加大，國家政策的支持以及公路建設技術和工藝的不斷革新與改進，可以預期，未來我國公路建設行業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展。從公路建設市場的發(fā)展情況分析，市場競爭日益激烈，因此公路建設企業(yè)應加強自身的管理，提高造價管理水平，增強競爭力，進而更好地參與市場競爭。目前，公路工程造價管理出現(xiàn)了很多新變化和新挑戰(zhàn)，積極探索造價管理新方法，強化造價控制有著重要的意義。

1 案例概述

以某公路工程項目為例，長度為6.76km，按照二級公路標準建設，設計速度為60km/h。根據(jù)項目勘察，結合造價的各類影響因素分析，結合同類型公路工程的造價資料，確定工程投資估算為5971 萬元。從項目的招標范圍分析，主要包括路基和路面等，采用的是工程量清單招標模式?，F(xiàn)結合此工程實踐，分析招投標環(huán)節(jié)的造價控制。

2 公路工程施工招投標階段常見的造價控制問題

2.1 過程定價問題

從招投標階段的造價問題出現(xiàn)原因分析，主要如下：第一，編制的公路工程設計文件不符合編制要求。例如，未全面勘察調(diào)查，對材料運輸?shù)木嚯x把握不足；工程設計文件內(nèi)容不完善，缺少橋位處柱狀圖和地勘資料等，使得后期的預算費用計算準確性受到影響；部分公路工程文件進行優(yōu)化后，未能同步更新相應的報告，如環(huán)評報告等，影響到計價工作的開展。第二，編制的工程造價文件質(zhì)量不高。例如，部分編制人員對最新的定額內(nèi)容了解不足，出現(xiàn)了定額重復套用情況。部分費用項目已經(jīng)包含在主體工程內(nèi)，但工程預算中重復進行計取。此外，部分公路工程造價文件中隨意計取研究試驗費，而且預算書內(nèi)沒有依據(jù)的新增加項目等。

2.2 合同條件設置

按照相關法律法規(guī)開展公路工程建設期間，建設單位負造價控制的主體責任。從公路項目的實際情況分析，部分單位在合同執(zhí)行期間未嚴格遵守項目合同的約定。在合同訂立階段，未清晰地設置相應的約束條件，加之缺少合同管理，最終留下各類隱患。如果公路工程施工應用新工藝出現(xiàn)設計變更情況，或者產(chǎn)生了不平衡報價或者其他問題，合同雙方常會陷入糾紛，嚴重影響到工程的建設。部分公路建設單位未進行合理成本分析，盲目批準新工藝的應用，使得設計變更后無法測定工、料、機，使得工程變更設計內(nèi)容時費用的計取缺少相應的依據(jù)。

2.3 工程造價監(jiān)督

公路工程招投標的實施必須做好動態(tài)化監(jiān)督，保證招投標公平公正開展。從行業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)狀分析，側(cè)重于技術方案論證和項目技術標準建設等，對于相關企業(yè)編制的造價文件質(zhì)量控制不足。此外，企業(yè)編報的工程變更設計未達到變更設計管理規(guī)定要求，如內(nèi)容與時間節(jié)點等。由于缺少對工程量清單的全面細致分析，如分部分項工程量清單的綜合單價，進而難以有效控制不平衡報價。

2.4 低價中標

公路建設投資的不斷增加，吸引了更多的建設企業(yè)參與，促使市場競爭更加激烈。從項目的招投標實際分析，為獲得建設資格，部分投標單位盲目采用低報價手段，壓低項目的中標價，甚至出現(xiàn)了中標價低于成本價的情況。部分企業(yè)在公路施工期間為獲得更多的利益，偷工減料，嚴重影響到工程施工的質(zhì)量，無法保證公路建設按期完工。部分企業(yè)中標后，還會對公路項目進行再次評價。如果發(fā)現(xiàn)項目效益達不到預期目標，則會將工程分包出去，增加了項目爛尾的風險。如果企業(yè)不合理運用低價策略，且不對工程施工技術進行優(yōu)化，則會增加公路運營的成本，影響到公路的安全使用。

2.5 市場計價模式

從工程的計價角度分析，可選擇的計價模式很多。目前，多采用工程量清單模式。根據(jù)項目的工程量多少，分析工程施工材料、人員、機械設備等的消耗量，實現(xiàn)對工程的預算。從工程造價工作的開展角度分析，預算、概算、估算等工作分別由不同企業(yè)承擔，使得工程管理比較分散。此外，部分地區(qū)存在保護主義，影響到公路工程招投標的公平開展，難以有效約束公路工程建設期間的不規(guī)范行為。

3 公路工程施工招投標階段的造價控制策略

3.1 科學編制造價文件

從工程造價管理的角度分析，加強工程施工招投標階段的控制，必須嚴格按照有關標準編制高質(zhì)量的設計文件，切實保證文件的完整性和質(zhì)量。加強對文件的審核管理，杜絕工程設計文件中缺少相關資料，如地質(zhì)勘測資料等，防范自采材料差異率或者路基灑水量等預算計取沒有相應的依據(jù)，以免為后續(xù)的工作開展帶來不良影響。

與此同時，還要做好自采材料的調(diào)查，了解供應單位的情況，掌握更多的市場信息，保證相關計算的準確性。一般來說，公路工程建設中原材料費用的占比很高，可以達到40%，因此要注重強化材料費用的控制，圍繞材料采購和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)做好嚴格的控制。由于建設行業(yè)投資的不斷增加，各類工程建設規(guī)模不斷擴大，帶動著建設材料需求的增加，促使很多材料的價格不斷上漲，市場價格波動很大，為保證相關計算結果的真實性，必須注重材料價格的調(diào)查。公路工程招投標環(huán)節(jié)，組織相關工作人員做好市場調(diào)查，并且加強對材料運輸距離等的了解，與材料供應商進行有效協(xié)商，最大程度地保證低價采購。為實現(xiàn)對材料成本的有效控制，優(yōu)選信譽好且資質(zhì)齊全的供應商，構建長期合作關系，結合公路工程項目的路線和其他情況，進行料場分布的調(diào)查，嚴格控制材料運輸?shù)木嚯x。在材料采購方面，則要注重合理運用談判策略和技巧，盡量爭取最優(yōu)的價格，實現(xiàn)對造價的有效控制。加強對各項經(jīng)濟指標的分析，做好工程設計文件的反查。在公路造價文件審核階段，對工程量、單價以及費率等的差錯做好核查，做好經(jīng)濟指標的對比分析，如果發(fā)現(xiàn)存在異常情況，則要進行原因的分析，并且核對設計方案與工程數(shù)量，明確問題出現(xiàn)的原因，采取有效的整改措施。增強對公路工程招投標環(huán)節(jié)的造價管理，明確經(jīng)濟與技術的結合點，按照公路工程技術方案強化造價控制，同時結合經(jīng)濟指標做好方案的核查，最大程度地保證方案的合理性以及文件的完整性[1]。

3.2 加強對招標文件編制的質(zhì)量控制

從當前公路工程計價的情況分析，應積極推廣工程量清單計價模式，強化項目招標的控制。在項目招標控制價、調(diào)整公路合同價格以及支付工程款等方面，都可以利用工程量清單作為依據(jù)，而且工程量清單也是招標文件的主要組成，能夠為項目招標單位公平競爭提供保障，有利于保證公路招投標的公平性。工程量清單的應用方面，很容易由于設計變更造成子項目報價高，最終出現(xiàn)不平衡報價[2]。因此，必須要注重設計文件的深化，保證公路項目工程量清單的編制質(zhì)量。項目招標人要嚴格遵循國家的相關法律法規(guī)，結合公路工程實際情況，做好技術資料和規(guī)范以及標準等的分析，同時結合公路工程施工特點和現(xiàn)場的具體情況，進行工程量清單的編制，切實保證清單內(nèi)容的合理性和全面性，保證工程量沒有歧義，做到精準描述，全面反映招標意圖。通過編制準確、科學合理的公路工程量清單，最大程度減少造價失控的出現(xiàn)。由于項目文件發(fā)揮著積極的作用，可增強項目招投標的管控，因此要注重合理制定相關強制性標準。積極發(fā)揮標準的作用，做好公路建設單位的優(yōu)選控制，通過明確經(jīng)營管理規(guī)模、專業(yè)素養(yǎng)以及施工能力等，為招標工作的開展提供依據(jù)。此外，對招標的公路項目制定強制性標準，并且結合公路工程所在的位置和規(guī)模以及水文條件等，進一步優(yōu)化標準內(nèi)容，合理設置非量化項目，保證標準的科學合理性，積極發(fā)揮標準的價值[3]。

3.3 提高數(shù)據(jù)計算的準確性

公路工程招投標階段的造價控制，需要依據(jù)各類文件和資料，尤其是數(shù)據(jù)信息，進而實現(xiàn)對造價的有效管理。從數(shù)據(jù)計算的角度分析，需做好結果準確性的把握。既需要明確計取的要求，也要做好相關數(shù)據(jù)的搜集和整理，形成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。如工程量，精準計算工程預算與各類費用，助力工程造價的控制。從當前的數(shù)據(jù)計算分析，可選擇的算量軟件很多，能夠為各項計算和管理工作提供支持。例如，BIM 軟件。充分發(fā)揮軟件的算量優(yōu)勢和數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，可助力工程量的精準快速計算，同時還能夠在設計變更時同步更新相關數(shù)據(jù)，極大程度上提高工程量數(shù)據(jù)計算結果的準確性。目前，越來越多的公路工程項目在招投標階段引入了BIM 技術手段，積極推廣使用BIM 技術。將BIM 技術與工程造價軟件的結合應用，可增強造價的準確性和透明度，增強企業(yè)競爭力。從工程投資估算的角度分析，采用BIM 技術可以為項目決策提供支持，保證決策的科學準確性。充分利用BIM 技術手段，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)由于決策失誤或決策速度慢引發(fā)的項目各類滯后問題。通過搭建BIM 模型，采用可視化技術和其他技術手段，能夠調(diào)取工程模型和相應的工程量，獲得工程造價數(shù)據(jù)，進行各類數(shù)據(jù)信息的分析，掌握項目實施的價格指數(shù)，支持工程造價計算，并且完成項目的總成本與總投資的估算，助力工程決策。除此之外，還能夠支持設計的優(yōu)化。充分利用BIM 軟件的碰撞檢測分析功能和虛擬施工功能，結合應用VR 技術，增強設計的質(zhì)量，為設計方案的對比選擇提供支持。將設計意圖充分展現(xiàn)在BIM 模型中，助力限額設計，強化對工程造價的控制。結合公路工程招投標業(yè)務的特點，加強對BIM 技術的應用研究，挖掘技術的應用價值和優(yōu)勢，促使相關工作的高質(zhì)量開展。

3.4 加強對造價監(jiān)督力度

從公路工程招投標環(huán)節(jié)入手，強化工程造價管理，積極構建完善的監(jiān)督管理機制，加強對此環(huán)節(jié)的造價活動控制有著重要的意義。相關主管部門要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，認真做好各項檢查與監(jiān)督工作，強化造價的控制。實踐中，加強對編制的公路工程造價文件的檢查，保證文件符合行業(yè)標準；重點檢查從業(yè)單位是否規(guī)范落實各項審查意見；對參與公路工程文件編制工作的人員，也要進行相應的檢查，保證工作人員持證上崗[4]。對于發(fā)現(xiàn)的各類問題，實施相應的處理措施，規(guī)范建設單位的信用，促進公路招投標公平公正開展。

3.5 實施評定分離

公路項目的推進期間，工程招標人必須認真履行自身的主體責任，圍繞工程投資償還、公路項目運營、公路工程施工進度和質(zhì)量等內(nèi)容，做好嚴格的控制。圍繞公路全壽命周期實施嚴格的成本控制措施，加強對中標人的管理，保證工程建設的效益目標實現(xiàn)。在招投標管理方面，采取評定分離機制。按照評定分離的要求，由評標委員會負責，將3 個及以內(nèi)優(yōu)質(zhì)中標候選人推薦給公路項目招標人，并且詳細說明工程中標候選人風險與優(yōu)勢，做好全面評審的控制。實踐中，除非工程招標文件提出了明確的要求，否則推薦的中標候選人沒有排名先后。公路工程招標人需要結合評標委員會的推薦，結合相關報告做好全面的調(diào)查，對候選人的相關內(nèi)容進行復核，包括各項能力與風險，通過全面的評估，優(yōu)選項目中標人[5]。按照評定分離機制，由項目招標人結合公路工程的實際情況，同時結合投標人的履約情況，做好綜合分析自主選定，使工程招標人擁有更多的自由裁量權，助力項目投標人強化對工程全壽命周期的成本控制。

3.6 科學進行財務決策

公路工程招投標環(huán)節(jié)強化工程造價的管控，實現(xiàn)財務科學決策有著重要的意義，能夠全面掌握資金的使用情況，保證價格的合理性。從相關工作的開展角度分析，工作人員必須注重市場調(diào)查，結合市場價格做好預算工作，保證預算的科學合理性，形成科學的財務決策，強化工程造價的控制[6]。不斷優(yōu)化財務決策，有助于提供高質(zhì)量的報價依據(jù)，增強公路工程造價管理的效果。在財務決策方面，必須注重招投標階段的造價控制不足，采取適當?shù)拇胧┘右酝晟?，增強工程造價管理效果，同時有效控制造價管理的成本。此外，還需要結合相關文件不斷完善管理制度，強化招投標的規(guī)范性。通過科學合理的財務決策，促使工程造價人員能夠更好地利用資金，強化對工程造價的控制。通過積極轉(zhuǎn)變管理理念，完善招投標環(huán)節(jié)的造價控制，進一步提高公路項目的造價管理水平，實現(xiàn)管理的價值。根據(jù)各項管理措施的應用情況，分析管理辦法應用存在的不足，提出完善和優(yōu)化的措施，保證公路工程造價管理目標得以實現(xiàn)，保證公路工程建設效益目標實現(xiàn)，創(chuàng)造更多的管理效益[7]。

4 結語

綜上所述，公路工程施工招投標階段的造價控制需采取綜合管理措施，保障造價的合理性。通過確定合同價格形式、加強工程量清單編制的質(zhì)量控制、設定單價不平衡報價范圍等，實現(xiàn)對造價的有效控制，切實提高公路工程造價的管理水平。