黃雪松 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局

引言

2014年以來，黨中央、國務院和公安部相繼出臺多個文件，推動公安機關整合各部門、各警種互聯(lián)網(wǎng)政務服務網(wǎng)站、系統(tǒng)和平臺。各級公安機關深入貫徹落實上級決策部署，堅持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力，大力開展互聯(lián)網(wǎng)公安政務服務工作，紛紛建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，使政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平明顯提升，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新推動公安政務服務便民惠警、深化“放管服”改革、提升人民群眾獲得感方面取得了顯著成效。但也遇到了數(shù)據(jù)共享不充分、服務事項不同源、基礎支撐不完善、業(yè)務協(xié)同不順暢等制約互聯(lián)網(wǎng)公安政務服務發(fā)展的瓶頸問題。因此，按照全國公安機關“一網(wǎng)通辦”建設規(guī)劃要求，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺建設，能夠有效推動網(wǎng)絡信息技術賦權增能機制持續(xù)優(yōu)化，構建民生警務業(yè)務體系，提升數(shù)據(jù)共享能力，打造深化公安改革“晴雨表”。

一、業(yè)務需求

針對企業(yè)和群眾辦事提交材料多、來回跑、不方便等問題，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺，能夠不斷拓展政務服務渠道，創(chuàng)新政務服務模式，推進公安政務服務機制變革和流程重塑，為注冊用戶和管理民警雙方提供更加精準化、智能化、便捷化的便民利企服務新體驗。其主要業(yè)務需求包括：

（一）公安（非）行政審批類業(yè)務在線辦理

按照相關法律規(guī)定辦理治安、戶政、出入境、交管、禁毒、監(jiān)管等多個警種所主管的（非）行政審批業(yè)務事項。根據(jù)不同業(yè)務事項的各自特點，建立標準事項庫，合法依規(guī)對其進行分類、優(yōu)化，實現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦理。

（二）民生服務類業(yè)務在線辦理

對于與群眾日常生活相關的民生服務類業(yè)務事項，結(jié)合實際，制定規(guī)范化辦理流程，實現(xiàn)網(wǎng)上快捷辦結(jié)。提供便民查詢、自助移車、交通違法有獎舉報、網(wǎng)點查詢、一鍵報警等服務類業(yè)務，保持平臺的用戶黏性。

（三）考評監(jiān)測與監(jiān)察督導

建立科學的考評與監(jiān)察體系，對在平臺辦理的全部業(yè)務事項進行評價與考核。通過對評價內(nèi)容及平臺訪問情況相關指標進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行業(yè)務流程短板，為優(yōu)化再造流程提供依據(jù)。平臺注冊用戶可對“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”進行科學評價，提升用戶參與度，提出合理建議及意見反饋。監(jiān)察督導可對民警辦理業(yè)務時限進行監(jiān)督和督導，超期自動提醒。

（四）自定義工作流設計平臺

對平臺開展政務服務事項的審批流程、關鍵節(jié)點、審批角色分配、消息提醒等進行自定義設計，實現(xiàn)全平臺工作流、信息流、業(yè)務流的動態(tài)監(jiān)測與配置。

（五）可視化展示

實現(xiàn)平臺運行態(tài)勢的實時顯示，包括平臺運行及業(yè)務辦理情況等。

（六）多系統(tǒng)、多平臺對接

不僅與公安多個警種部門（交管、治安、出入境、監(jiān)管等）的內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)進行對接，也要與市政務服務網(wǎng)、市數(shù)據(jù)共享平臺等外部單位的業(yè)務平臺進行對接，開展業(yè)務和數(shù)據(jù)整合。

（七）多平臺業(yè)務載體

涵蓋 PC 端（含內(nèi)、外網(wǎng)，兼容IE、chrome等主流瀏覽器）、手機 APP 客戶端（適配主流手機，支持 Android 和iOS 兩種主流操作系統(tǒng)）、支付寶端、微信端等多個載體開展業(yè)務（各移動終端均可適配移動網(wǎng)站訪問）。

（八）政務系統(tǒng)整合遷移要求

實現(xiàn)原有網(wǎng)上辦事平臺所有數(shù)據(jù)的遷移工作，符合公安部、公安廳、政府對數(shù)據(jù)共享、政務系統(tǒng)整合遷移的相關要求，滿足與政務云其他平臺規(guī)范對接需求。

二、設計原則

充分符合“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”現(xiàn)狀和今后一段時期的業(yè)務發(fā)展需求，同時滿足便捷安全的個性化應用需求，是系統(tǒng)建設的總體原則。在此基礎上，平臺設計還要考慮以下因素：

（1）平臺需具有結(jié)構合理、功能豐富、性能強大、界面友好、操作簡便等特點，能夠涵蓋本級公安政務服務業(yè)務，符合基層業(yè)務實際需要。

（2）平臺能夠為各地特色化建設需求留有接口，提供統(tǒng)一接口標準，實現(xiàn)一體化管理。

（3）在平臺架構設計上采用分層設計和模塊化設計的核心思路，使系統(tǒng)具備分解性、可組裝性、可理解性、連續(xù)性，可按功能需要快速搭建、靈活擴展、便捷維護應用。

（4）采用成熟技術，充分利用已有資源，吸收現(xiàn)有平臺好的操作模式、業(yè)務功能，避免重新摸索。

（5）遵循相關國家規(guī)范標準，技術文檔和工作文檔要符合國家相關標準。

三、邏輯架構

平臺在公安網(wǎng)以及政務外網(wǎng)進行搭建，參考國家電子政務總體框架，將平臺的邏輯架構劃分為基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶服務層五個層次，各層次內(nèi)容和關系如圖1所示：

（1）基礎設施層：主要為面向政務網(wǎng)和公安網(wǎng)兩個網(wǎng)端及數(shù)據(jù)交換所需要的設施資源。

（2）數(shù)據(jù)資源層：包括基礎數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。具備高效的數(shù)據(jù)管理能力，能夠存儲和分析各類相關要素，滿足實際應用所要求的各類數(shù)據(jù)資源。

（3）應用支撐層：包括公共支撐應用和數(shù)據(jù)資源管理。公共支撐應用主要通過統(tǒng)一支付、辦件寄遞、電子證照、電子印章、智能客服、視頻通話等為平臺賦能。數(shù)據(jù)資源管理主要是通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一政務服務事項等，實現(xiàn)與各級公安機關以及市政府之間的數(shù)據(jù)交換。

（4）業(yè)務應用層：主要實現(xiàn)服務事項管理、事項自定義管理、電子監(jiān)察管理等各類業(yè)務應用，同時根據(jù)不同職責權限和管理范圍，向系統(tǒng)決策者展示大數(shù)據(jù)分析過程和結(jié)果。

（5）用戶服務層：主要面向群眾提供各類服務，包含PC端服務門戶、手機移動端、微信、APP客戶端、支付寶等，同時后續(xù)也可通過自助機實現(xiàn)業(yè)務集成。

四、主要內(nèi)容

地市級“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺是由互聯(lián)網(wǎng)端和公安網(wǎng)端兩部分組成，其中互聯(lián)網(wǎng)端部署在政務外網(wǎng)，群眾通過架設在互聯(lián)網(wǎng)的多種服務門戶渠道進行訪問。同時與外部系統(tǒng)進行對接：一是與網(wǎng)上支付平臺、EMS系統(tǒng)等支撐平臺對接，為群眾提供多種業(yè)務辦理方式；二是與上級公安機關政務服務平臺、政府政務平臺和交管12123平臺進行業(yè)務對接；三是對接可信身份認證平臺，實現(xiàn)用戶身份一站式登錄；四是與各警種第三方平臺進行對接，輸出支撐服務能力；五是與衛(wèi)健、住建等其他政府政務大數(shù)據(jù)進行對接。

五、主要功能

（一）服務門戶

1. PC端門戶

依托政府部門集約化網(wǎng)站建設，通過整合治安、出入境、交管等部門警種互聯(lián)網(wǎng)上辦事服務系統(tǒng)，實現(xiàn)公安政務服務信息的統(tǒng)一匯聚、發(fā)布與展示，最終建立在互聯(lián)網(wǎng)側(cè)對社會公眾提供政務服務的統(tǒng)一入口。

2. 微警務平臺

主要包含24小時警局以及微警務板塊，根據(jù)微信特點，在微信服務號可上線熱門高頻業(yè)務事項，支持業(yè)務類型的動態(tài)調(diào)整，拓展群眾辦理公安政務服務業(yè)務渠道，協(xié)助公安機關進行相關信息采集，為公安機關治安防控提供基礎數(shù)據(jù)。

3. 支付寶平臺

讓群眾通過支付寶進行各項業(yè)務辦理及支付。

4. APP客戶端

支持安卓和iOS兩種主流移動操作系統(tǒng)，適配大部分主流手機機型，并保證在運維期內(nèi)對操作系統(tǒng)版本進行迭代更新。采用定制化APP頁面結(jié)構框架、模塊化管理和頁面交互邏輯，保證APP支持并發(fā)訪問數(shù)≥1000，滿足接入頁面集成和業(yè)務接口開發(fā)的要求，保證客戶端的兼容性，并通過移動支撐平臺實現(xiàn)Android端以及iOS端應用的統(tǒng)一管理與接入。

5. 手機WAP站

可在PC端“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺頁面上掃描二維碼登入手機wap版，并能實現(xiàn)手機訪問自動判別功能。

（二）內(nèi)網(wǎng)綜合管理平臺

集業(yè)務辦理、便民服務、互動交流等多種功能于一體，面向市、縣、派出所三級公安機關及社區(qū)警務室等基層所隊。用戶對象為各級公安機關公安政務服務相關業(yè)務部門的民警，根據(jù)各自層級和職責權限，實現(xiàn)所有辦件的分發(fā)流轉(zhuǎn)、審批。同時包含移動端的所有功能管理，實現(xiàn)微警務平臺、APP客戶端與PC端“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺數(shù)據(jù)同步。

（三）對接政務平臺

對接政府政務服務業(yè)務事項，按照統(tǒng)一規(guī)范進行事項辦理頁面再造，實現(xiàn)用戶對接以及業(yè)務數(shù)據(jù)對接。一是用戶對接，通過開發(fā)跳轉(zhuǎn)服務接口與用戶互認服務，實現(xiàn)其他載體用戶無縫跳轉(zhuǎn)到平臺辦理業(yè)務；二是辦件對接，實現(xiàn)平臺辦件自動上報；三是事項對接，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上相關事項可以跳轉(zhuǎn)至平臺辦理；四是評價對接，用戶在平臺辦事申請受理完成后，可以通過好差評系統(tǒng)對辦理結(jié)果進行評價，評價數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至平臺，為民警考核以及優(yōu)化業(yè)務流程提供依據(jù)。

（四）統(tǒng)一用戶中心

結(jié)合授權體系和統(tǒng)一身份認證，打通各級公安便民服務平臺以及各警種服務平臺的用戶數(shù)據(jù)，匯聚整合形成新的用戶中心，并與其他政務服務平臺進行用戶注冊、單點登錄、信任傳遞、統(tǒng)一登出、存量用戶信息上報對接，實現(xiàn)用戶“一次登錄、全網(wǎng)通行”。

（五）統(tǒng)一身份認證

通過對接可信身份認證，對接入平臺用戶進行多渠道實人實名認證，通過人臉識別等生物特征渠道提高認證效力。

（六）數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)

按照統(tǒng)一標準開展信息資源規(guī)劃、采集、融合，結(jié)合數(shù)據(jù)治理需求提出信息資源目錄及共享開放的標準體系，匯聚各類公安政務服務應用數(shù)據(jù)、警種業(yè)務數(shù)據(jù)等。采用數(shù)據(jù)庫對接、數(shù)據(jù)訪問接口、電子表格上傳、數(shù)據(jù)直接錄入等方式，實現(xiàn)辦理信息、用戶信息、政策文件類信息的歸集與處理。并按照統(tǒng)一規(guī)范要求，對信息進行重新分類梳理，對原有庫和各類不同格式的數(shù)據(jù)進行整合和清洗，構建政務服務專項數(shù)據(jù)庫，滿足不同業(yè)務和應用的需要。

（七）電子監(jiān)察系統(tǒng)

實時采集項目受理、辦理、辦結(jié)、評價等全流程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對業(yè)務辦理流程不同節(jié)點的自動監(jiān)察，及時發(fā)出提醒，建立自動回訪、滿意度評價和監(jiān)督問責機制，為功能優(yōu)化提供參考依據(jù)，提升網(wǎng)上辦事業(yè)務規(guī)范化、流程公開化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實時化水平。

（八）接口服務管理子平臺

按照統(tǒng)一標準規(guī)范，完成PC端、移動端APP和微信端等多種訪問渠道的接口融合統(tǒng)一。一是構建接口服務平臺，完成服務檢索、應用創(chuàng)建及審批、服務訂閱及審批、管控基礎模塊等建設工作，實現(xiàn)接口服務的統(tǒng)一入口訪問；二是建設接口服務網(wǎng)關管理模塊，實現(xiàn)對內(nèi)外部接口服務的統(tǒng)一管理和異常預警功能；三是制定統(tǒng)一接口服務標準和使用管理規(guī)范，規(guī)范后續(xù)開發(fā)服務接口。

（九）消息推送服務子平臺

一是整合PC端辦事大廳、APP等消息推送渠道，實現(xiàn)短信、站內(nèi)信、微信消息、APP消息等推送方式的統(tǒng)一集中管理；二是建設消息推送服務中心，實現(xiàn)消息的集中收發(fā)和內(nèi)容管理；三是建設推送模式管理中心，通過訂閱模式、提醒模式、通知模式等多種推送類型，為平臺多種訪問渠道提供辦理類、查詢類、告知類、提醒類等多種消息類型的推送服務；四是建設應用接入和調(diào)度管理模塊，統(tǒng)一調(diào)度管理消息推送和接入應用，實現(xiàn)對平臺的統(tǒng)計分析和運維監(jiān)控。

（十）運維監(jiān)控子平臺

為保障互聯(lián)網(wǎng)端整體系統(tǒng)的性能與安全，以服務器、網(wǎng)絡為中心，綜合監(jiān)控為基本運維手段，對主機性能、端口狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)、應用狀態(tài)進行監(jiān)控，一旦系統(tǒng)發(fā)生異常，可以通過配置如藍信、郵件、微信、短信、釘釘?shù)确绞竭M行報警，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時止損。

（十一）統(tǒng)一日志管理和分析子平臺

一是制定統(tǒng)一的日志記錄標準，規(guī)范平臺功能記錄內(nèi)容；二是發(fā)布平臺日志對接服務接口，方便各個功能模塊快速進行對接；三是增加平臺日志統(tǒng)計分析功能，多種維度對平臺應用情況、使用效果進行統(tǒng)計分析。

（十二）信用建設

一是建設公安信用信息系統(tǒng)，整合群眾在公安體系的各類違章、違法等數(shù)據(jù)；二是建設公安信用查詢系統(tǒng)，群眾可查詢自己的公安信用信息，并可生成信用報告；三是建設公安信用管理系統(tǒng)，民警可對信用規(guī)則、信用信息、信用查詢記錄、使用記錄等進行查看和管理。

六、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺能夠?qū)⒃瓉矸植荚趹粽?、出入境、交管等警種的獨立服務系統(tǒng)整合至統(tǒng)一平臺，依托門戶網(wǎng)站、手機WAP站、APP客戶端、微信公眾號等多種載體，上線市、縣、派出所服務窗口應用，及時響應群眾網(wǎng)上辦事需求，實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)貫通共享，再造公安政務服務流程，釋放公安“放管服”紅利，助力優(yōu)化營商環(huán)境，全天候為群眾提供方便、快捷、高效的線上服務，將公安便民服務從“面對面”延伸至“鍵到鍵”，不斷提升公安政務服務建設集約化、管理規(guī)范化、服務便利化水平。