蒲曉貞，才讓珠瑪

（1. 2,甘肅社會(huì)主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

中國(guó)行政區(qū)劃是國(guó)家“充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和人口密度等客觀因素”[1]，將國(guó)土劃分為若干層次，并建立相應(yīng)的政府公共管理網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代意義的省際邊界也因此得以產(chǎn)生。省際邊界地區(qū)作為特殊的地理單元，多為多元民族、宗教、社會(huì)體系等碰撞、交流、雜糅的典型區(qū)域，且大部分處于“核心—邊緣”行政空間格局的外圍，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、培育中華民族共同體意識(shí)的難點(diǎn)和突破點(diǎn)。

甘肅作為多民族省份，“歷來是溝通東西的大通道和座中聯(lián)邊的輻射區(qū)，是多民族交往交流交融區(qū)、多元宗教的交匯區(qū)、錯(cuò)綜復(fù)雜民族問題的緩沖區(qū)，是歷代中央王朝和大一統(tǒng)國(guó)家穩(wěn)定西北、經(jīng)略周邊、穩(wěn)固邊疆的橋頭堡和戰(zhàn)略要地?！?019 年習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)指出：“甘肅是一個(gè)多民族地區(qū)，還是涉伊涉藏地區(qū)和進(jìn)疆入藏的通道，做好民族工作意義重大?！笔菍?duì)甘肅戰(zhàn)略定位的新提升與精辟總結(jié)。細(xì)看甘肅現(xiàn)今的行政版圖，地域從中國(guó)版圖中心向西北延伸，呈狹長(zhǎng)狀，東接陜西、東北與寧夏相接，南臨四川、西與青海新疆毗鄰，北靠?jī)?nèi)蒙古并與蒙古國(guó)接壤，形成人們說的“遠(yuǎn)看一個(gè)省，近看一群省”的多省份交界的省域形態(tài)。由此，省際交界地區(qū)自然成為甘肅重要的地域構(gòu)成部分，同民族地區(qū)有著空間上的高度耦合性，是甘肅推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐進(jìn)程的關(guān)鍵區(qū)域。2014 年中央政治局召開的進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作會(huì)議上，明確指出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”，為多民族聚居地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供新的路徑，也為廣泛分布于甘肅省際交界地帶的邊界城鎮(zhèn)構(gòu)建多民族互嵌型社區(qū)以推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了重要契機(jī)。

一、甘南地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)的調(diào)查概況

甘南藏族自治州“地方不小，但偏居于偏僻省份的偏僻地區(qū)”，“在甘肅的西南角上，西接青海，南通四川，占甘肅總面積的1/10，約4.5 萬(wàn)平方公里?！盵2]是典型的省際交界地區(qū)，下轄夏河、瑪曲、碌曲、卓尼、迭部、臨潭、舟曲縣和合作市這七縣一市，99 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦)、664 個(gè)行政村。由于“地處藏、漢接觸的前哨”，自古便是“進(jìn)藏入漢”的重要門戶，也因此形成了以藏族為主體的多民族聚居格局，現(xiàn)總?cè)丝?4.23 萬(wàn)人，有藏、漢、回、土、蒙等24 個(gè)民族，少數(shù)民族占63.13%，其中，藏族人口占56.8%。

（一）甘南地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)的空間分布

省際邊界是甘南地區(qū)的主要邊界形式，因南與四川省阿壩藏族羌族自治州，西與青海省果洛藏族自治州、黃南州藏族自治州、海東市交接，從而形成了甘青川、甘川和甘青三種交界類型。就縣域而言，七縣一市中瑪曲、碌曲、夏河、迭部、舟曲縣5 個(gè)縣是省際交界，面積達(dá)29880.9 平方公里，占總面積的66.2%。其中，瑪曲縣、碌曲縣為甘青川三省交界，夏河縣為甘青交界，迭部縣和舟曲縣為甘川交界。而這些交界地帶具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一最基層的行政機(jī)構(gòu)所管轄，往往處于行政權(quán)力的外圍，是跨界矛盾的頻繁區(qū)、不平衡不充分問題的突出區(qū)、統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)區(qū)和提升基層治理能力的突破區(qū)。甘南州本身就是省際交界地區(qū)，省際邊界性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂名副其實(shí)的“邊界中的邊界”，數(shù)量分布較多。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地通常是規(guī)模相對(duì)小的城鎮(zhèn)，有著構(gòu)建多民族互嵌社區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

同縣域交界類型一致，甘南省際交界型鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有甘青川、甘青、甘川三種交界形式，數(shù)量總計(jì)22個(gè)，占全州總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）數(shù)的22.2%。其中，甘川交界型居多，有12 個(gè)。具體如表1-1 所示：

表1-1 甘南州省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查顯示，甘南省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積達(dá)18992.14 平方公里，占省際邊界縣域總面積的63.56%，占全州總面積的42.2%?？梢?，無(wú)論是從省際邊界縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量占比，還是更為突出的省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積占比來說，甘南“省際交界區(qū)”的地域空間定位實(shí)至名歸，其總體發(fā)展戰(zhàn)略要立足于“甘青川三省交界區(qū)”的宏觀地理定位。如何立足“因地制宜”、“本土化”發(fā)展理念，科學(xué)把握與有機(jī)轉(zhuǎn)換地域特點(diǎn)，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作等中顯得頗為重要。

（二）甘南地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)的民族格局

如表1-2 所示，甘南地區(qū)省際邊界縣域的民族構(gòu)成大體相似，均以藏、漢、回為主，并有零散的蒙、回、撒拉等民族。具體的差異性，則主要呈現(xiàn)在基于人口數(shù)量的主體民族的異同。

表1-2 甘南州省際邊界縣域的民族分布情況統(tǒng)計(jì)

此外，省際邊界因素也在一定程度上影響著鄰近地域間的民族分布。例如，夏河、瑪曲縣與青海省河南蒙古族自治縣接壤，地域的鄰近性使得各民族跨界交往交流交融，從而在此二縣中蒙古族有一定的占比。與此同時(shí)，作為多民族、多宗教共生區(qū)，宗教因素對(duì)甘南地區(qū)的社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的作用。以拉卜楞寺、郎木寺為代表的宗教中心，民族交往交流交融頻繁，往往以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為基礎(chǔ)形成多民族互嵌的生存格局。

總之，省際邊界地區(qū)是甘南的重要構(gòu)成部分。作為微觀實(shí)體的邊界城鎮(zhèn)、村落、社區(qū)，更置于隔離與互動(dòng)”頻繁交織的博弈場(chǎng)域，凸顯著自然、人文、行政權(quán)力間的交匯，成為共建共治共享基層社會(huì)治理格局的突破點(diǎn)。

二、多民族互嵌社區(qū)——L 社區(qū)的形成

甘南地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)，分為縣城駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)型社區(qū)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)兩種類型。其中，前者有瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)城西和城東社區(qū)、碌曲縣瑪艾鎮(zhèn)卓格和尼瑪社區(qū)、迭部縣電尕鎮(zhèn)城西和城東社區(qū)，共計(jì)6 個(gè)。此類社區(qū)的特征：一是隨著2003年甘南州縣城駐地的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)而產(chǎn)生，經(jīng)歷了從城鎮(zhèn)居民委員會(huì)到社區(qū)的逐漸轉(zhuǎn)變。二是人口主要為城鎮(zhèn)居民，有藏、漢、回為主的多種民族，包括常住人口和流動(dòng)人口。三是設(shè)兩個(gè)社區(qū)將縣城劃分為兩部分管轄，轄區(qū)包括機(jī)關(guān)單位、服務(wù)行業(yè)等。四是黨建引領(lǐng)是社區(qū)主要的工作方式。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，僅有碌曲縣L 鎮(zhèn)設(shè)有社區(qū)，即L 社區(qū)。它的特征：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)，所轄人口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的城鎮(zhèn)居民及流動(dòng)人口，管轄范圍有轄區(qū)的常住人口、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和服務(wù)行業(yè)等。二是藏、回、漢為主的多民族聚居區(qū)。

兩種類型的社區(qū)只有規(guī)模大小、數(shù)量上的差異。而L 社區(qū)因地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)等方面的獨(dú)特性，又顯著區(qū)別于縣城駐地型社區(qū)。L 鎮(zhèn)地處甘川交界，因該地有兩座有名的藏傳佛教寺院而得名。“四周群山環(huán)立，座座丹崖露頭于蒼松翠柏之間?！盵3]白龍江潺潺向東穿過谷中，分屬甘肅、四川的兩座寺院隔江相望，分屬兩省的村落依寺而成。由于古為甘南重要的貿(mào)易集散地和交通要沖，以及因獨(dú)特地貌而稱之為“東方小瑞士”并成為名揚(yáng)海內(nèi)外的旅游重鎮(zhèn)，使得這里自古是多民族交往交流交融的典型區(qū)域。而甘肅的L 鎮(zhèn)、L 行政村和L 社區(qū) 就在甘川交界點(diǎn)上。

（一）L 社區(qū)的形成

L 社區(qū)的產(chǎn)生得益于甘南州2003 年前后開展的,以縣域駐地鄉(xiāng)為主的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。它的形成大體上經(jīng)歷了從L 鎮(zhèn)成立后的城鎮(zhèn)居民委員會(huì)的設(shè)置到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。考量到社區(qū)建立的首要條件是人口數(shù)量，因此，關(guān)注社區(qū)人口的構(gòu)成來源無(wú)疑是研究民族互嵌型社區(qū)的關(guān)鍵因素。在筆者的調(diào)研中得知，達(dá)到建立社區(qū)的人口數(shù)量是地方政府與民眾意愿雙向維度的“協(xié)議”共識(shí)。

1.地方政府維度。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，社區(qū)作為新的基層行政單元，它的設(shè)置由地方政府掌舵與落實(shí)。其中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量是否達(dá)到建立社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)卣紫纫鉀Q的問題。

被訪者：L 鎮(zhèn)社區(qū)工作人員A 某

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、建立社區(qū)，當(dāng)時(shí)有人口上的要求，城鎮(zhèn)人口（城鎮(zhèn)戶口）要達(dá)標(biāo)。因?yàn)槟菚r(shí)城鎮(zhèn)人口有政策上的優(yōu)惠，能享受到城鎮(zhèn)的低保，比農(nóng)村戶口好。所以，當(dāng)時(shí)政府動(dòng)員和民眾自愿下，一些沒有牛羊、草山、經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)收入差的L 行政村村民就轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)人口。剛開始轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)的人較多，社區(qū)人口達(dá)三百多人。后來，由于精準(zhǔn)扶貧政策等的實(shí)施，城鎮(zhèn)人口享受不了相關(guān)優(yōu)惠，就有一部分人又轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口（牧民）了。

2.民眾自愿維度。L 社區(qū)初建時(shí)，人口轉(zhuǎn)入是自愿原則。即L 行政村人基于對(duì)自身家庭經(jīng)濟(jì)條件、能享受到的優(yōu)惠政策等綜合考量后所作的選擇。值得強(qiáng)調(diào)的是，既得利益對(duì)于村落民眾來說是至關(guān)重要的，民眾的利益實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興是不容忽視的重要力量，也是推進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展必須透視到的因素。

三、構(gòu)建多民族互嵌社區(qū)——L 社區(qū)的實(shí)踐困境

古人云：“生于斯，長(zhǎng)于斯，死于斯，銘于斯。”L社區(qū)的特殊性主要在于它的省際邊界性、多元民族宗教性，其民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐困境也主要在于這些特殊性。

（一）基于邊界性的困境

由于一地分兩省的實(shí)際，使得邊界矛盾一直是L 社區(qū)所處區(qū)域的主要矛盾。早期，甘川地界是以白龍江為界線，但隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，并沒有形成精準(zhǔn)的劃分界線，這成為發(fā)生矛盾的主要引擎。而這主要矛盾是草山糾紛，因?yàn)槭悄羺^(qū)，牧業(yè)曾是當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫遣刈宓闹饕?jì)方式。當(dāng)發(fā)生省際矛盾時(shí)，甘肅、四川村落的親戚間很少有往來。隨著牧民定蓄、以旅游為主要推動(dòng)力的生計(jì)多元化，使得牧業(yè)生計(jì)逐漸從“最主要”向“相對(duì)主要”或“沒有關(guān)系”轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于社區(qū)人口而言，他們大多數(shù)沒有草場(chǎng)，打工和經(jīng)商成為主要生計(jì)方式（如圖3-1 所示）。

圖3-1 關(guān)于“您家的主要生計(jì)方式是什么？”的結(jié)果統(tǒng)計(jì)

沒有草場(chǎng)，地皮緊張已成為構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境的阻礙因素之一。存在兄弟姐妹沒有分家，共用一個(gè)院子的現(xiàn)象。這種不分家的情形在回族家庭中表現(xiàn)突出，藏族家庭則主要是在經(jīng)濟(jì)困難的家庭。

個(gè)案 社區(qū)居民C 家（藏族家庭）

C 家位于L 行政村J 村，一家9 口人，即戶主、妻子、大兒子兒媳及三個(gè)娃、女兒和二兒子。有草場(chǎng)270 畝（因?yàn)榧依锏牟糠秩耸悄撩?，非城?zhèn)人口），沒有牲畜，草場(chǎng)租給別人。家里的主要收入來源是大兒子、女兒和二兒子的打工收入。兩個(gè)老人身體不好，和大兒媳一起在家?guī)Ш⒆?。由于家里?jīng)濟(jì)困難，至今，還沒有分家，因?yàn)榈仄ぃê玫牡仄ぃ┚o張、價(jià)格高而蓋不起房。二兒子和女兒至今沒有結(jié)婚，最主要原因就是沒有房子、地皮很貴。

個(gè)案 社區(qū)居民D 家（回族家庭）

D 家位于B 村（鎮(zhèn)區(qū)街面），一家4 口人，戶主、妻子和兩個(gè)孩子。借住在弟弟家，和他一起經(jīng)營(yíng)賓館和鴻星爾克專賣店，收入主要來自幫弟弟打點(diǎn)生意。妻子腿腳不太方便，兩個(gè)孩子還小。最大的困難就是沒有自己的房子，因?yàn)榈仄ぞo張、價(jià)格也高。

（二）基于民族關(guān)系的困境

多民族多宗教聚居社區(qū)，民族關(guān)系始終是民眾重要的生活紐帶，尤其在諸如居住空間互嵌的L 社區(qū)。除了前述的地界問題外，以宗教信仰為主要內(nèi)容的民族文化的不同，是民族關(guān)系尤其是藏、回、漢民族關(guān)系最敏感的癥結(jié)所在，一旦被觸及將影響彼此間的關(guān)系，這在早期更為突出。現(xiàn)如今，由于生活水平、觀念素質(zhì)等的提升，加之，為生活而奔波的經(jīng)濟(jì)行為，使得“各自相安”的生存形態(tài)成為常態(tài)。但是，對(duì)于構(gòu)建更為和諧的多民族互嵌社區(qū)而言，這種看似和諧的“各自相安”的狀態(tài)其實(shí)可視為欠缺實(shí)質(zhì)性的交往交流交融。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族關(guān)系所涵蓋的與各民族傳統(tǒng)文化相關(guān)的深層次內(nèi)容，在L 社區(qū)這樣有互嵌傳統(tǒng)的區(qū)域，通常不會(huì)被觸及。因?yàn)橛邢薜牟輬?chǎng)和牲畜使得牧業(yè)成為當(dāng)?shù)孛癖姷纳?jì)方式之一，而不是“主要的”，這對(duì)社區(qū)居民家庭更是如此。因此，為生計(jì)奔波成為普遍家庭最主要的任務(wù)。除非在尋求生計(jì)或鄰里日常生活中發(fā)生矛盾（這種情況較少），否則由于各自忙碌、各自有獨(dú)立的生活居住空間，民族關(guān)系因較少的交集而趨于平和。但是，這種平和一旦涉及通婚、地界等問題時(shí)就直接升級(jí)為民族乃至信仰的矛盾，這種情形也較少發(fā)生。總之，L 社區(qū)民族構(gòu)成的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，使得民族關(guān)系的穩(wěn)定始終成為社區(qū)工作、構(gòu)建相互認(rèn)同且和諧的民族互嵌型社區(qū)的著力點(diǎn)。

（三）基于“插花式”的困境

L 社區(qū)、L 行政村、商業(yè)街區(qū)，無(wú)論人口還是區(qū)域范圍都呈互嵌狀態(tài)，沒有明顯的界限，故筆者稱之為“插花式”。社區(qū)居民零星散布于各個(gè)村落各個(gè)家庭，“居民”只是城鎮(zhèn)戶口的表征，不能因戶口不同而隔離家庭。普遍的情形是，居民家庭中有“居民”也有“牧民”。同時(shí)，“居民”的住房在“牧民”所屬的村落也呈零散?！安寤ㄊ健钡姆植夹螒B(tài)使得社區(qū)管理是雙重管理，即社區(qū)和村組管理?？梢姡赡旧鐓^(qū)有別于同一區(qū)域、集中管理的通常意義的社區(qū)，這成為民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的又一實(shí)踐困境。

被訪者：L 社區(qū)工作人員D 某

成立社區(qū)，社區(qū)居民人口的形成當(dāng)時(shí)是政策性的引導(dǎo)，允諾給沒有草山、牛羊的城鎮(zhèn)低保。本身不大的地方，要分出L 行政村，再?gòu)男姓宸殖錾鐓^(qū)難度很大?？词侨丝诓欢?，但全都入戶走訪也費(fèi)力，上上下下太分散了，甚至有一個(gè)家庭兩個(gè)戶口的。所以，正規(guī)社區(qū)的片區(qū)管理在這里是不可能的事情，劃片區(qū)或全L 行政村社區(qū)化管理也行不通，因?yàn)榧扔谐擎?zhèn)居民也有牧戶。除非社區(qū)居民易地搬遷，不然社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、管理太難了。開展社區(qū)活動(dòng)也不容易，人聚不起來。

四、甘南藏區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)構(gòu)建多民族互嵌型社區(qū)的實(shí)踐策略

構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的實(shí)踐是提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于消解基層社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要的作用?；デ妒强臻g、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域的多元互嵌，而共生性不斷增長(zhǎng)的過程，便是各民族深化團(tuán)結(jié)的過程。要推動(dòng)民族互嵌型社區(qū)的構(gòu)建，理應(yīng)基于本土實(shí)際，尤其是諸如L 社區(qū)這樣特性較為突出的區(qū)域，要兼顧地域空間、人文環(huán)境、行政力量介入等多方因素。必須走國(guó)家力量與地方肌體有機(jī)結(jié)合的本土路徑，即現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治與“插花式”形態(tài)相結(jié)合。具體策略主要有以下幾個(gè)方面：

（一）地域界定為首要條件

對(duì)于省際邊界性社區(qū)而言，其本身就具備地域空間的界定即“邊界性”?？梢哉f，無(wú)論是整個(gè)甘南還是境內(nèi)的某個(gè)縣域、城鎮(zhèn)、社區(qū)、村落，精準(zhǔn)的地域界定始終是其發(fā)展的基礎(chǔ)條件和突破點(diǎn)。要解決地域空間概念混淆或替代的現(xiàn)象，也就是甘南作為典型的省際交界區(qū)的精準(zhǔn)定位。

對(duì)作為典型省際邊界區(qū)域—L 鎮(zhèn)的地域空間描述也存在概念混淆的現(xiàn)象，通常稱之為“甘青川三省交界處”，實(shí)際上是“甘川交界區(qū)”。這種概念混淆與替代，對(duì)本身是省際邊界的區(qū)域無(wú)疑是癥結(jié)所在，因?yàn)榈亟缑苁冀K是邊界地區(qū)繞不開的問題，沒有精準(zhǔn)的地域空間界定就無(wú)法理清矛盾源于何處，就無(wú)法開展協(xié)作解決問題。因此，要對(duì)L 社區(qū)的地域空間作界定，就是“位于甘川交界區(qū)，是省際邊界性社區(qū)，即‘邊界中的邊界’”。

（二）社區(qū)參與為基本條件

社區(qū)是構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的主要推動(dòng)力和實(shí)踐者。L 社區(qū)的主要工作就是為社區(qū)民眾服務(wù)。

被訪者：L 社區(qū)工作人員E 某

火車跑的快，全靠車頭帶。L 社區(qū)利用“四抓兩整治”及“兩委”換屆，選好配強(qiáng)社區(qū)班子。根據(jù)“一升一降”的原則，社區(qū)通過選舉產(chǎn)生了新一屆“兩委”成員，平均年齡28 歲，最低學(xué)歷大專。其中，女性成員3 名。日常主要工作就是服務(wù)民眾，組織開展政策宣傳、環(huán)境整治、治安防范、便民服務(wù)、扶貧濟(jì)困等形式多樣的活動(dòng)。開展最多就是入戶宣傳。現(xiàn)在社區(qū)居民基本上知道自己是社區(qū)人口，對(duì)政策宣傳接受度也有所提升。每年會(huì)組織去外地考察，差距很大，人家的社區(qū)轄區(qū)有很多企業(yè)、居民素質(zhì)高，是整片區(qū)的，跟我們的社區(qū)無(wú)法比較。但是，工作方法可以借鑒。要持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作，所有的資源要有效利用起來。

L 社區(qū)在工作實(shí)踐中已培育“有事找社區(qū)”的基本信任度。這對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建多民族互嵌型和諧環(huán)境，無(wú)疑是中堅(jiān)力量，需要持續(xù)地培育成熟。

（三）認(rèn)同構(gòu)建為動(dòng)力源泉

認(rèn)同構(gòu)建以培育社區(qū)民眾的認(rèn)同為主，社區(qū)民眾的參與意識(shí)、參與行為以及參與有效性皆離不開對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同、對(duì)本民族和其他民族的認(rèn)同，認(rèn)同也在一定程度上影響著社區(qū)治理。通過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L 社區(qū)民眾對(duì)其他民族的認(rèn)同度和民族團(tuán)結(jié)的感知度較高，如圖4-1、4-2 所示。

圖4-1 關(guān)于“您是否愿意其他民族居民生活在同一社區(qū)”的結(jié)果統(tǒng)計(jì)

過去民族關(guān)系的緊張狀態(tài)，隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)為主要載體的市場(chǎng)發(fā)展，民眾生計(jì)的多元化及生活水平、知識(shí)素養(yǎng)和法治理念的提升而逐漸淡化。在此過程中，當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系在也構(gòu)建，其中也包括更為具象化的互嵌民族社區(qū)的構(gòu)建。

（四）建構(gòu)秩序?yàn)橹匾Ｕ?/h3>

民族互嵌型社區(qū)構(gòu)建是以社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為支撐，即自治、法治、德治相結(jié)合，善治是最終目標(biāo)。要達(dá)成這些“治”，建構(gòu)社區(qū)秩序是重要保障。就L社區(qū)而言，居民受社區(qū)與村小組的雙重管理，加之，“插花式”的格局，使得管理難度大而復(fù)雜。因此，村規(guī)民約作為村落正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度保障，歸于其內(nèi)容的本土性和出臺(tái)時(shí)的民主集中制原則，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性，

基于此，借鑒外地先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適度培育社區(qū)內(nèi)的其他組織，通過各組織的協(xié)商、合作繼而推動(dòng)相應(yīng)秩序的建立，不斷完善民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)部制度環(huán)境，更為合理有序地進(jìn)行社區(qū)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

圖4-2 關(guān)于“您對(duì)民族團(tuán)結(jié)的理解？”的結(jié)果統(tǒng)計(jì)

甘南地區(qū)作為典型的省際交界區(qū)，自古以來是“進(jìn)藏入漢”的重要門戶。獨(dú)特的地理區(qū)位與多元民族、宗教和社會(huì)體系碰撞、交流與雜糅，使得該地區(qū)成為甘肅推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要區(qū)域。其省際交界城鎮(zhèn)的社區(qū)皆為多民族互嵌社區(qū)，其中，L 社區(qū)囿于所處的“省際邊界性”地理區(qū)位、“因寺而成”的形成歷史、多元民族宗教共生的社會(huì)人文特征等，顯其獨(dú)特性。這個(gè)獨(dú)特性在筆者的調(diào)研中逐漸深化，并呈現(xiàn)出新的特性，即“插花式”的居民分布格局、旅游業(yè)為主要載體的現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)民族關(guān)系的正向影響等。基于此，筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)貥?gòu)建民族互嵌型社區(qū)具有先天的歷史積淀，需要在原有的優(yōu)勢(shì)上進(jìn)一步推進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治和“插花式”分布現(xiàn)狀的結(jié)合度，從而走出因地制宜的本土路徑。