黃凌熠

江西省九江市潯陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì) 江西 九江 330025

1 加強(qiáng)應(yīng)急通信能力的意義

隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展以及城市建設(shè)速度的加快，給消防隊(duì)伍的作戰(zhàn)任務(wù)提出了許多新的要求，其救援職能工作已經(jīng)從過(guò)去單一的滅火救援逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)更加復(fù)雜多樣化的重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生民為主的應(yīng)急救援。例如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑物坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸及恐怖事故及空難事故、群眾遇險(xiǎn)事件等。重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況復(fù)雜，對(duì)消防部門的應(yīng)急通信保障能力提出了更高的要求，為了能更好地保障救援工作的開(kāi)展，為指揮員提供輔助決策支撐，需要充分利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，探索消防應(yīng)急通信保障方式、方法，確保消防滅火救援過(guò)程中的應(yīng)急通信保障發(fā)揮其效能，這也是本文研究的主要目的。

2 重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急通信保障的特點(diǎn)和任務(wù)

2.1 特點(diǎn)

我國(guó)災(zāi)害事故主要可以分為人為災(zāi)害與自然災(zāi)害兩種形式，其中自然災(zāi)害具有波及范圍廣、破壞性大的特征，為了更好地保障廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防救援部門在處置這些災(zāi)害事故的同時(shí)會(huì)面臨諸多問(wèn)題，其中的應(yīng)急通信保障問(wèn)題表現(xiàn)得較為明顯[1]。這是因?yàn)樽匀粸?zāi)害普遍具有突發(fā)性的特征，災(zāi)害發(fā)生后消防救援部門不能及時(shí)獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，在接受任務(wù)后救援隊(duì)伍需要第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)復(fù)雜的救援環(huán)境，存在準(zhǔn)備周期短、器材裝備攜帶不全等問(wèn)題，容易導(dǎo)致救援行動(dòng)拖延，影響黃金救援72小時(shí)效能。針對(duì)一些重大的災(zāi)害，在災(zāi)害處理過(guò)程中所涉及的參戰(zhàn)單位較多，會(huì)形成多建制參戰(zhàn)，軍、警、民等救援力量混編的情況，這種復(fù)雜的救援現(xiàn)場(chǎng)，增加協(xié)同通信的難度，這已經(jīng)成為不容忽視的問(wèn)題。一些重大的自然災(zāi)害還會(huì)在一定程度上破壞通信的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，造成通信不暢的現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)甚至直接導(dǎo)致通信中斷，比如說(shuō)地震、水災(zāi)或是颶風(fēng)等條件較為惡劣的災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往會(huì)直接將通信網(wǎng)絡(luò)的各線路結(jié)構(gòu)破壞，使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接癱瘓，在實(shí)際進(jìn)行消防救援時(shí)，通信質(zhì)量的好壞會(huì)直接影響到救援質(zhì)量，因而這種情況也給救援工作造成了較大困擾。

2.2 任務(wù)

重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急通信的任務(wù)復(fù)雜，要滿足災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種基本通信要求，應(yīng)急通信保障中必須要保障各級(jí)單位的命令下達(dá)，同時(shí)保障與后方指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，確保在實(shí)際行動(dòng)中，指揮人員與實(shí)際開(kāi)展救援的人員之間能夠進(jìn)行消息溝通，以便于更加有效地開(kāi)展救援活動(dòng)。按照應(yīng)急通信遠(yuǎn)程指揮要求，在重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，消防應(yīng)急通信能夠?qū)崿F(xiàn)視頻會(huì)議通話以及現(xiàn)場(chǎng)信息收集等功能，要符合復(fù)雜情況下的消防應(yīng)急通信需求，例如低溫、雨雪、三斷等情況下的通信保障，這是通信保障的主要任務(wù)。

3 當(dāng)前應(yīng)急通信保障存在短板

3.1 人員方面

一是工作量增多與人才缺乏的矛盾日益突出，表現(xiàn)為高、精、尖人才缺乏，通信崗位消防員編制少任務(wù)重，造成崗位人員嚴(yán)重不足，隊(duì)伍編制有待突破。四類支隊(duì)未設(shè)置信通部門，應(yīng)急通信保障任務(wù)由指揮中心兼顧，工作繁雜，兼項(xiàng)任務(wù)繁重，除了要完成指揮中心的接處警、調(diào)度、輿情監(jiān)控任務(wù)以外，還要肩負(fù)衛(wèi)星、會(huì)議、4G等通信設(shè)備的日?？己?、拉動(dòng)演練、維修維護(hù)工作，長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急通信保障分隊(duì)存在人員不固定、流動(dòng)快、培養(yǎng)難、素質(zhì)差等問(wèn)題，給管理、使用帶來(lái)不便，給工作造成極大被動(dòng)[2]。

二是人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受編制、人員調(diào)動(dòng)等因素困擾，造成基層信息化人才不穩(wěn)定，加上人才政策機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)人才吸引力不足，在一定程度上也造成了“需要的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的用不上，用上的留不住”的不利局面。

三是人員編制落實(shí)不到位。多數(shù)單位存在崗位不明、業(yè)務(wù)骨干不在崗等情況?；鶎訂挝粡氖聭?yīng)急通信工作人員均“一崗多責(zé)”，兼任文書、駕駛員現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)人員是改制后從別的崗位落編定崗到通信崗位，能力素質(zhì)與崗位要求不相符。

3.2 裝備方面

一是通信裝備有待優(yōu)化。當(dāng)前輕型化、模塊化應(yīng)急通信裝備體系仍不成熟，各單位配備的通信裝備不能按照災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際保障需要形成體系建設(shè)配備。通信裝備配備車載裝備多、便攜裝備少，散裝裝備多、模塊化裝備少，短距離通信裝備多、長(zhǎng)距離通信裝備少，衛(wèi)星通信裝備總體數(shù)量較少，裝備配件也不配套、不齊全，有的手持電臺(tái)、衛(wèi)星電話沒(méi)有耳機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境嘈雜的情況下聽(tīng)不到呼叫，影響通信效果等問(wèn)題都需要解決。

二是衛(wèi)星通信車體系有待完善。只有少數(shù)單位配備具有通信效果的衛(wèi)星前突車，導(dǎo)致不能第一時(shí)間將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像回傳，不能有效輔助指揮決策。大多數(shù)單位配備的移動(dòng)指揮中心衛(wèi)星指揮車建設(shè)年份已經(jīng)較長(zhǎng)，設(shè)備、功能與重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)保障需求不匹配。

3.3 訓(xùn)練方面

一是訓(xùn)練水平有待提升。應(yīng)急通信保障人員對(duì)復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下應(yīng)急通信的測(cè)試性訓(xùn)練不到位，特別是針對(duì)圖像、語(yǔ)音組網(wǎng)平臺(tái)通信的合成訓(xùn)練、實(shí)地訓(xùn)練開(kāi)展得少，對(duì)合成通信網(wǎng)的特性、使用規(guī)則不掌握，導(dǎo)致在運(yùn)用中，有的衛(wèi)星裝備選址不合理，使用程序、方法不當(dāng)，造成圖像、語(yǔ)音傳輸不暢；有的使用衛(wèi)星電話不當(dāng)不知道時(shí)延長(zhǎng)的特點(diǎn)，以為接不通就棄用衛(wèi)星電話；有的搭建現(xiàn)場(chǎng)通信保障中心選址在低四處未考慮防水措施；有的值守臺(tái)站的意識(shí)不強(qiáng)。

二是實(shí)戰(zhàn)演練訓(xùn)練效果不佳。要深入“高地大化”場(chǎng)所和轄區(qū)典型災(zāi)害事故區(qū)域，開(kāi)展通信裝備性能極限測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)測(cè)試、前后方通信聯(lián)調(diào)等測(cè)試性訓(xùn)練，在測(cè)試中總結(jié)不同災(zāi)害事故、不同災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急通信保障特點(diǎn)，掌握裝備性能，優(yōu)化裝備編成，完善保障預(yù)案，固化保障模式。

三是通信預(yù)案制作訓(xùn)練開(kāi)展不足。部分單位未針對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障特點(diǎn)，制定和完善應(yīng)急通信總體預(yù)案、跨區(qū)域應(yīng)急通信保障預(yù)案以及災(zāi)害事故應(yīng)急通信類型預(yù)案?；鶎訂挝晃磳?duì)轄區(qū)通信測(cè)試和重點(diǎn)單位內(nèi)部無(wú)線通信測(cè)試情況進(jìn)行了解，沒(méi)有完成對(duì)所有重點(diǎn)單位預(yù)案的通信聯(lián)絡(luò)、通信組織指揮等有關(guān)內(nèi)容的修訂。

4 加強(qiáng)應(yīng)急通信能力措施

4.1 人員

一是建立科學(xué)的管理體制。建立健全人才使用、管理、激勵(lì)、保障機(jī)制，對(duì)信通崗位消防員在選取、晉級(jí)、入黨考學(xué)等方面給予一定政策傾斜，尤其是對(duì)信通崗位的高素質(zhì)專業(yè)人才，通過(guò)破格選取、條件放寬等政策盡量予以保留，營(yíng)造吸引、培養(yǎng)、用好、保留人才的良好環(huán)境.

二是打造精干的復(fù)合人才。復(fù)合型信息化人才是消防隊(duì)伍信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量，結(jié)合消防隊(duì)伍信息化工作現(xiàn)實(shí)需要，準(zhǔn)確定位復(fù)合型人才培養(yǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)線電、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)中通、便攜站、4G圖像傳輸設(shè)備以及各類應(yīng)用軟件的日常應(yīng)用維護(hù)，培養(yǎng)一大批能熟悉信息通信基本原理，熟練操作各類信息通信設(shè)備、簡(jiǎn)單通信問(wèn)題排除的實(shí)用型人才，打造一支快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、保障有力的專業(yè)化骨干隊(duì)伍。

三是成立示范示教隊(duì)。選拔部分訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的業(yè)務(wù)尖子成立示教隊(duì)，強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)示范示教和關(guān)鍵裝備應(yīng)用講解。開(kāi)展專業(yè)型人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，形成階梯式人才庫(kù)，有力保障應(yīng)急通信專業(yè)人才源源不斷地投入到實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中去。

4.2 裝備

4.2.1 衛(wèi)星通信系統(tǒng)。在現(xiàn)有消防衛(wèi)星頻率資源的基礎(chǔ)上打造覆蓋全國(guó)的地面站、移動(dòng)站、背負(fù)站的全覆蓋衛(wèi)星通信系統(tǒng)。本文所介紹的消防衛(wèi)星通信系統(tǒng)是指通過(guò)衛(wèi)星地面站，移動(dòng)衛(wèi)星通信指揮車、背負(fù)衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星設(shè)備，在消防衛(wèi)星專網(wǎng)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議召開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)音視頻傳輸?shù)裙δ?，該系統(tǒng)具有覆蓋廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、受環(huán)境影響小等特征，能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種突發(fā)災(zāi)害事故。在各救援力量抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)期間，可攜帶衛(wèi)星便攜站或者配合衛(wèi)星通信車等設(shè)備快速上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況，傳輸?shù)胶蠓街笓]部，后方指揮部可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況精準(zhǔn)調(diào)派專業(yè)力量和專業(yè)裝備，最終構(gòu)建一個(gè)完整的現(xiàn)場(chǎng)救援指揮體系[3]。

4.2.2 短波通信設(shè)備。從現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，短波通信作為一種成熟的技術(shù)手段，在通信過(guò)程中不受有源中繼制約以及網(wǎng)絡(luò)樞紐的影響。因此，在重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急通信保障中，例如山火撲救、洪澇災(zāi)害救援等覆蓋區(qū)域較廣的區(qū)域，可以配備短波通信系統(tǒng)，在有中轉(zhuǎn)臺(tái)的情況下，短波通信的信號(hào)傳遞可以達(dá)到30km左右，滿足遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)要求。結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，在短波通信技術(shù)中增加中頻數(shù)字化采樣結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒛M中頓做N/D采樣后，將采集的數(shù)據(jù)上傳至DSP中，經(jīng)DSP做數(shù)字變頻以及數(shù)字調(diào)節(jié)后，這種情況下軟件無(wú)線電以及中頻數(shù)字化接收機(jī)實(shí)現(xiàn)多頻次體制。與傳統(tǒng)的短波通信技術(shù)相比，本文所介紹的基于DSP技術(shù)具有功能強(qiáng)大、接收靈活的優(yōu)勢(shì)，符合復(fù)雜條件下遠(yuǎn)程通信要求。

4.2.3 無(wú)線通信(350MHz)。當(dāng)前消防救援隊(duì)伍采取的最普遍的通信方式為無(wú)線通信，其在重大事故搶救中所發(fā)揮的作用十分重大。當(dāng)前在技術(shù)運(yùn)用方面，可以將常規(guī)技術(shù)與集群技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而形成無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。就集群通信技術(shù)而言，其保密性十分強(qiáng)大，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度時(shí)，該技術(shù)可以充分利用現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)組網(wǎng)聯(lián)通語(yǔ)音傳輸，使其在重大自然災(zāi)害的保障中發(fā)揮巨大作用。

4.2.4 應(yīng)急通信指揮車。在整個(gè)重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的消防救援過(guò)程中，指揮系統(tǒng)是消防救援行動(dòng)的核心，為了能夠有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害事故，必須確保前、后方指揮中心能夠掌握詳細(xì)的災(zāi)害信息，從而全面制定科學(xué)有效的救災(zāi)方案，才能夠在短時(shí)間內(nèi)向各級(jí)作戰(zhàn)單位下達(dá)指令。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可依托應(yīng)急通信指揮車在現(xiàn)場(chǎng)搭建前方指揮部，該類車輛具有各類通信功能，能夠快速完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部的搭建。例如，應(yīng)急通信指揮車可以運(yùn)用公網(wǎng)、衛(wèi)星等傳輸方式將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的圖像以及其他數(shù)據(jù)類信息直接傳輸?shù)街笓]中心和各級(jí)指戰(zhàn)員，收到信息后，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定出應(yīng)急處理措施，有效保證現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)行動(dòng)的可靠進(jìn)行。同時(shí)，作為中心信息樞紐時(shí)，其具有移動(dòng)以及調(diào)動(dòng)其他無(wú)線通信設(shè)備的功能，即使在信號(hào)較差的地方也能夠盡可能實(shí)現(xiàn)通信，增強(qiáng)了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通信保障能力。

4.2.5 移動(dòng)視頻應(yīng)急通信系統(tǒng)。移動(dòng)視頻通信系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大災(zāi)害的重要系統(tǒng)，當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)以及周圍原有的通信基礎(chǔ)都遭受到破壞。運(yùn)用移動(dòng)視頻應(yīng)急通信系統(tǒng)，不僅能夠更為準(zhǔn)確地了解到重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，同時(shí)還能夠利用視頻功能對(duì)消防救援行動(dòng)下達(dá)指令，也能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)救援計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，以便于更加有序、高效地完成救援工作[4]。當(dāng)前，移動(dòng)視頻應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)開(kāi)始積極引入一些高新設(shè)備以及新的技術(shù)，比如說(shuō)在衛(wèi)星視頻通信系統(tǒng)中運(yùn)用IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)增加其移動(dòng)性功能，使得現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)視頻通信保障更加有力。

4.3 訓(xùn)練

一是深入開(kāi)展專業(yè)化訓(xùn)練演練。應(yīng)急通信裝備的組網(wǎng)受地形、地貌、天氣的影響較大，如果不在實(shí)戰(zhàn)背景下開(kāi)展裝備測(cè)試性訓(xùn)練和演練，就無(wú)法掌握不同場(chǎng)景下的裝備特性，就難以在滅火救援實(shí)戰(zhàn)中保障通信暢通。要編制應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練操法，完善跨區(qū)域應(yīng)急通信保障方案，有針對(duì)性地加強(qiáng)通信裝備和現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)技術(shù)的研究，強(qiáng)化隨機(jī)性保障訓(xùn)練和演練，在實(shí)戰(zhàn)演練中檢驗(yàn)應(yīng)急通信保障水平，查找工作短板，滿足隊(duì)伍執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)需求；充分模擬公網(wǎng)癱瘓、道路損毀、電力中斷等極端條件，加強(qiáng)前突通信小組多點(diǎn)打通災(zāi)區(qū)通信通道，快速上傳災(zāi)害信息等科目訓(xùn)練，重點(diǎn)開(kāi)展音視頻和融合通信訓(xùn)練，強(qiáng)化裝備編成、力量調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)訓(xùn)練。

二是加強(qiáng)專業(yè)性訓(xùn)練。開(kāi)展“全流程、全要素”跨區(qū)域通信演練，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急通信等級(jí)響應(yīng)、“一部六組”通信指揮體系構(gòu)建、現(xiàn)場(chǎng)通信組織指揮、復(fù)雜環(huán)境通信覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建、戰(zhàn)時(shí)通信保障等專題訓(xùn)練，強(qiáng)化公?；パa(bǔ)、固移結(jié)合、中繼通信等戰(zhàn)法訓(xùn)練，與應(yīng)急、通信、電力、氣象、水利、公安、交通、無(wú)線電管理、航空管理、地質(zhì)測(cè)繪等單位建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)力量，共享通信資源，提升通信保障整體戰(zhàn)力。

三是要牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積極探索新理念、新裝備、新技術(shù)在應(yīng)急通信保障工作中的應(yīng)用，圍繞各類復(fù)雜、大型災(zāi)害開(kāi)展空天地一體化通信組網(wǎng)訓(xùn)練，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化戰(zhàn)法，提升能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，消防應(yīng)急通信保障能力建設(shè)要對(duì)標(biāo)“主力軍、國(guó)家隊(duì)”職能定位，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)“提質(zhì)強(qiáng)能”總要求，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急救援通信軟硬件基礎(chǔ)，提升消防隊(duì)伍應(yīng)急通信保障訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力，著力打造一支“業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過(guò)硬、訓(xùn)練有素、敢打必勝”的應(yīng)急救援通信保障隊(duì)伍。