張照志,潘昭帥,李厚民,車 東,吳 晴

(中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

0 引言

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價工作是國家開展礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的基礎(chǔ)。各資源國和礦業(yè)國(地區(qū))均將其作為重要的管理和研究工作，我國歷來重視這項工作，歷史上先后開展了三輪礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查與評價，完成了四次礦產(chǎn)資源保障程度論證，取得系列重要成果與認識，為我國制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策發(fā)揮了重要作用。

從研究現(xiàn)狀看，我國單獨針對礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、保障程度的文獻資料不少，但從長尺度、寬緯度對中國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價發(fā)展演變規(guī)律系統(tǒng)總結(jié)的成果少。本文在對自1952年以來中國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價歷史進行系統(tǒng)回顧的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合集成研究，總結(jié)提出中國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的發(fā)展演變規(guī)律，所得出的研究結(jié)論與認識對于推進我國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價工作具有一定的現(xiàn)實意義。

1 礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價基本概況

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，被譽為“工業(yè)糧食”。我國礦產(chǎn)資源基本情況和狀況，是基本國情國力的重要組成，也稱為“礦情”。礦產(chǎn)資源的主要實物表現(xiàn)形態(tài)為各類查明的資源儲量，其在資源資產(chǎn)中屬于實物資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源儲量表中的各類資源儲量形成了國家礦產(chǎn)資源的家底。礦產(chǎn)資源儲量是經(jīng)過地質(zhì)勘探工作查明的礦產(chǎn)資源，即通過地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，勘查找到礦產(chǎn)地，依法依規(guī)對勘查、核實報告經(jīng)過評審備案，形成被國家認可的國家儲量，進入國家礦產(chǎn)資源儲量庫，成為國家礦產(chǎn)資源家底賬簿。礦產(chǎn)資源儲量家底是一個國家的基礎(chǔ)根基，是礦產(chǎn)資源管理的核心對象。礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品(含重要工業(yè)產(chǎn)品)是一個國家實施工業(yè)化及促進現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。礦產(chǎn)儲量經(jīng)過采礦權(quán)人的開發(fā)利用，通過采選冶加工等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惖V產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品與產(chǎn)值，作為國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，進而通過工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會所需的各種各樣的終端產(chǎn)品。

2020年我國工業(yè)增加值31.31萬億元(現(xiàn)價)，約占GDP的30.82%，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，包括41大類、191個中類和525個小類，現(xiàn)有500多個工業(yè)品產(chǎn)量，有220個位居世界第一，占比超過44%。這些工業(yè)產(chǎn)品消費了大量的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品?？梢哉f，沉甸甸的礦產(chǎn)資源支撐了中國71年的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進程，支撐和拉動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1949～2020年間，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就。通過不斷加大地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查力度，發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)由2種增至173種，查明資源儲量的礦種增至162種。1950年地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入100萬元，2012年達到最高值1296.75億元，2020年降至871.85億元，其中油氣710.24億元，非油氣161.61億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949～2020年全國地質(zhì)勘查投入經(jīng)費累計1.73萬億元。地質(zhì)勘查人數(shù)由1949年的800余人(其中技術(shù)人員只有200多人)增至111.13萬人的最高值(1985年)，2020年降至約16.3萬人，其中技術(shù)人員約12萬人?！笆濉逼陂g，我國地質(zhì)勘查投入4246.16億元，全國新發(fā)現(xiàn)8個億t級油田、5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產(chǎn)地。頁巖氣和天然氣水合物分別于2011年和2017年被國務(wù)院確定為新發(fā)現(xiàn)礦種。

選取我國1949～2020年原煤等50種大宗與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品，以及重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，對其產(chǎn)量變化進行了統(tǒng)計分析與研究。其中，有26種產(chǎn)品從無到有，24種產(chǎn)品1949年可以生產(chǎn)，但產(chǎn)量很低。絕大部分產(chǎn)品呈現(xiàn)了高增長態(tài)勢，與1949年產(chǎn)量相比的倍數(shù)為幾百倍至幾十萬倍。有10種礦產(chǎn)品(工業(yè)產(chǎn)品)年均增長率超過20%，年均增長率10%～20%內(nèi)的有9種，低于10%的有21種(表1，圖1)。

圖1 1949～2020年我國主要礦產(chǎn)品和重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長率Fig.1 The average annual growth rate of main mineral products and important industrial products from 1949 to 2020 in China

能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1949年我國原煤產(chǎn)量僅0.32億t，1978年增至6.18億t，2019年和2020年分別增至38.46億t和39.02億t，2020年產(chǎn)量是1949年的120.32倍。1949～2020年原煤產(chǎn)量累計921.38億t，年均增長率7.08%。

1949年我國原油產(chǎn)量僅12萬t，1978年增至1.04億t，2019年和2020年分別增至1.91億t和1.95億t，2019年原油產(chǎn)量是1949年的1591.78倍，1949～2020年原油產(chǎn)量累計75.07億t，年均增長率11.11%。1949年我國天然氣產(chǎn)量0.07億m3，1978年增至137.3億m3，2019年和2020年分別增至1761.74億m3和1924.95億m3，2019年天然氣產(chǎn)量是1949年的2.52萬倍，1949～2020年累計產(chǎn)量2.44萬億m3，年均增長率15.49%(表1)。

黑色、有色等金屬礦產(chǎn)品是我國工業(yè)化的基礎(chǔ)。1949年我國粗鋼產(chǎn)量15.84萬t，2020年增至10.65億t，是1949年的6722.01倍，1949～2020年產(chǎn)量累計142.73億t，年均增長率13.22%。1949年10種有色金屬產(chǎn)量1.33萬t，2020年增至8.67億t，是1949年的4652.93倍，1949～2020年累計產(chǎn)量7.74億t，年均增長率12.63%(表1)。

以化肥、磷礦、鉀鹽、硫酸、平板玻璃等為代表的非金屬化工和建材礦產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品推動了我國化工及建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護了國家糧食安全，保障我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1949年化肥產(chǎn)量0.6萬t，2020年增至5496萬t，是1949年的9160倍；1949年磷礦石(折P2O530%)產(chǎn)量2.85萬t，2020年產(chǎn)量8893.31萬t，是1949年的3120.46倍，年均增長率12%等(表1)。

“十三五”時期，我國44種礦產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品累計產(chǎn)量達到新高度，如原煤累計產(chǎn)量183.81億t，占1949～2020年累計總量的19.95%；原油累計產(chǎn)量22.71億t，占1949～2020年累計總量的23.74%等(表1)。

2010年以來，以鋰、稀土、稀有、稀散等為代表的支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源，支撐了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中鋰、鈷、鎳、鋯等礦種最具有代表性。鋰廣泛用于新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，1975年我國鋰礦產(chǎn)品產(chǎn)量(折碳酸鋰當(dāng)量)約0.5萬t，2019年和2020年分別增至5.75萬t和6萬t，2020年產(chǎn)量是1975年的12倍，1975～2020累計產(chǎn)量68.36萬t，年均增長率5.68%等(表1)。我國高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新推動了重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展，家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、彩色電視機、汽車、手機、計算機、集成電路等爆發(fā)式增長，如2010～2020年新能源汽車年均增長率68.97%，2021年1～8月，新能源汽車產(chǎn)量191.8萬輛，是2020年的1.4倍。1979～2020年集成電路累計產(chǎn)量1.73萬億塊，2020年達到2614.7億塊，是1979年的5.75萬倍等(表1)。

新中國建立以來71年的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用實踐證明，以查明的礦產(chǎn)資源儲量為基礎(chǔ)，先后建立了約400座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))，1999年礦業(yè)總產(chǎn)值2895億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.51%，占當(dāng)年礦業(yè)總產(chǎn)值的81%。煤炭、油氣、黑色、有色、黃金、化工、建材及非金屬礦業(yè)城市(鎮(zhèn))占比分別為34.98%、5.87%、8.92%、19.01%、8.69%、6.57%、12.68%，礦業(yè)城(鎮(zhèn))提供就業(yè)崗位涵蓋人口3.1億，其中城鎮(zhèn)人口1億，分別約占全國總?cè)丝诘?5%和22.86%，礦工近1000萬人。礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的建設(shè)與發(fā)展為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了各種各樣的礦產(chǎn)品，支撐起國家工業(yè)化發(fā)展進程，對促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)揮了重要作用。

在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展所需，組織開展規(guī)模不同、礦種各異、特色鮮明的礦產(chǎn)資源調(diào)查、核實、評價等工作，可統(tǒng)稱為“礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價”。該項工作主要通過摸清資源家底，研判資源戰(zhàn)略、編制實施各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃、制定并改革礦產(chǎn)資源儲量管理政策，為保障國家能源資源安全，推動“雙碳”目標(biāo)的順利實施具有重要意義。通過系統(tǒng)梳理新中國成立以來，中國礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查與評價的歷史脈絡(luò)，可看出，中國根據(jù)自己的資源國情，主要以礦產(chǎn)資源儲量管理為核心，按照礦產(chǎn)資源儲量管理體制、資源管理體制與職能的變化、產(chǎn)業(yè)政策演進，在不同的歷史時期，全國礦產(chǎn)儲量委員會、原地質(zhì)部、原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國土資源部、自然資源部等礦產(chǎn)儲量主管部門，根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所需，組織開展全國礦產(chǎn)資源儲量調(diào)查、核查、復(fù)核、核實等工作，以及礦產(chǎn)資源潛力評價、保障程度論證(可供性)等礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價工作。

當(dāng)前，我國已形成了較完善的礦產(chǎn)資源儲量年報制度、礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度，探索建立礦產(chǎn)資源國情定期調(diào)查與評價制度。從國情調(diào)查與評價的縱向上看，一是自然資源部切實履行國家“兩統(tǒng)一”職責(zé)，實施礦產(chǎn)資源儲量管理，制定發(fā)布地質(zhì)勘探、資源儲量分類的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。二是通過建立完善的儲量日常和定期調(diào)查制度，摸清礦產(chǎn)資源家底。三是在摸清國家礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價綜合研究，一般組織開展礦產(chǎn)資源保障(保證)程度論證等工作。四是促進國情調(diào)查與評價成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成國情調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各類調(diào)查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫與圖件、管理政策、以及礦產(chǎn)資源管理白皮書等，突出邊研究邊轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為國家不同時期制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃、制定礦產(chǎn)資源管理政策以及產(chǎn)業(yè)政策制定等提供支撐。上述礦產(chǎn)資源儲量管理、國情調(diào)查評價等工作，究其實質(zhì)，均屬于礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查評價的范疇(圖2)。

圖2 礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的主要內(nèi)容Fig.2 The main contents for national mineral resources conditions investigation and appraisal (NMRCIA)

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的對象是礦產(chǎn)資源。在《中國礦產(chǎn)地質(zhì)志·中國礦產(chǎn)地分布全圖(2020)》中，匯總了我國已發(fā)現(xiàn)礦種182個(含尚未申報的新礦種)，根據(jù)礦產(chǎn)地的自然地質(zhì)特征梳理出64846處礦產(chǎn)地。

截至2020年末，在中國已發(fā)現(xiàn)173個礦種中，有已查明資源儲量162個，已查明非油氣礦產(chǎn)礦區(qū)數(shù)超過40723個(不含油氣和鈾礦)。理論上，礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的礦種應(yīng)實現(xiàn)所有已查明資源儲量的礦種與礦區(qū)的全覆蓋。但實際上，在中國國情調(diào)查與評價的歷史與實踐中，調(diào)查與評價的礦種主要針對國家支柱、急缺、大宗、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)等，突出不同時期和發(fā)展階段國家資源重大戰(zhàn)略需求與布局，兼顧生態(tài)文明建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)的實施。礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的內(nèi)容主要為礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布等，旨在摸清礦產(chǎn)資源家底；而資源評價的內(nèi)容主要為供需形勢、礦產(chǎn)資源可供性分析、礦產(chǎn)資源保障程度論證、礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟評價等，旨在以礦產(chǎn)資源國情家底數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，利用各種預(yù)測模型、評價方法，綜合評價中國礦產(chǎn)資源供需形勢、資源保證程度論證，為國家中長期礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施提供支撐和決策依據(jù)。

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的目的是及時準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源家底現(xiàn)狀，把握礦產(chǎn)資源國情國力狀況，摸清中國重要礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間分布等情況，是保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全和資源經(jīng)濟安全的重要前提，是制定國家資源戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和完善產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對于合理配置礦產(chǎn)資源、優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2 礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的發(fā)展歷史回顧

中國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價與國家機構(gòu)改革、礦產(chǎn)資源儲量分類改革發(fā)展等工作緊密相關(guān)。按照礦產(chǎn)資源儲量分類改革發(fā)展演變與自然資源管理體制改革的歷史脈絡(luò)，將建立國家礦產(chǎn)資源儲量家底賬簿，摸清礦產(chǎn)資源儲量家底等資源國情國力調(diào)查與評價工作，劃分為啟動期、規(guī)范期、改革期、發(fā)展期與深化期5個時期，分別制定了礦產(chǎn)儲量分類規(guī)范、摸清了礦產(chǎn)資源家底、進行了礦產(chǎn)儲量套改、完成了礦產(chǎn)資源三項國情調(diào)查與保障程度論證、部署開展了新時期礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作。盡管各個時期所開展的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的特點與方法有所不同，體現(xiàn)了不同的發(fā)展演變規(guī)律?？傊?，礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價工作為推進國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(圖3)。

2.1 啟動期(1952～1965年)

這一時期為中國參考使用前蘇聯(lián)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范，建立少數(shù)礦種國家礦產(chǎn)儲量家底賬簿的啟動時期，是我國開展礦產(chǎn)儲量管理的發(fā)軔期。首要任務(wù)是成立地質(zhì)機構(gòu)，開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，盡快摸清礦產(chǎn)資源家底，為礦山建設(shè)提供資源儲量保障。1951年，在我國地質(zhì)工作計劃大綱中，石油、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鈹、鋰、云母等20種礦產(chǎn)列為我國需要探明礦產(chǎn)儲量的礦種。1952年8月，中央人民政府地質(zhì)部成立，提出要根據(jù)鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和燃料工業(yè)等建設(shè)的需要，盡快開展礦產(chǎn)資源勘查，在一定時間內(nèi)探明一定的礦產(chǎn)儲量，摸清資源家底，為礦山建設(shè)提供儲量基礎(chǔ)。

1953年11月，全國儲量委員會成立，行使對全國礦產(chǎn)儲量家底的管理，省級儲委隨后建立。當(dāng)時，全面借鑒前蘇聯(lián)礦產(chǎn)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，建立起全國統(tǒng)一的ABC礦產(chǎn)儲量分類體系，頒布了煤炭、銅礦和磷礦等部分礦種的儲量分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照上述儲量分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過地質(zhì)勘查，探明了一大批礦產(chǎn)地，為礦山建設(shè)提供了儲量基礎(chǔ)。1954年，全國礦產(chǎn)儲量委員會翻印了前蘇聯(lián)的《固體礦產(chǎn)儲量分類》。1959年，在前蘇聯(lián)儲量分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國礦情實際，新中國首個礦產(chǎn)儲量分類分級方案《金屬、非金屬、煤炭儲量分類暫行規(guī)范(總則)》出臺，按勘探程度將儲量分為開采儲量(A1)、設(shè)計儲量(A2、B、C1)、遠景儲量(C2)和地質(zhì)儲量，按技術(shù)經(jīng)濟條件分表內(nèi)和表外兩類儲量。

從1955年開始，根據(jù)國家工業(yè)發(fā)展需要，進行全國礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計，編制礦產(chǎn)儲量平衡表，每年編發(fā)《全國礦產(chǎn)儲量表》《全國主要礦產(chǎn)資源儲量通報》。自此，中國每年例行開展一次全國礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計、編制儲量平衡表，逐步形成了礦產(chǎn)儲量日常登記與儲量年度統(tǒng)計管理制度。進入礦產(chǎn)儲量平衡表中的礦產(chǎn)的儲量家底是清楚的，雖然礦種較少，但至少構(gòu)成了國家礦產(chǎn)儲量家底賬簿。這一時期所形成的礦產(chǎn)儲量平衡表編制制度一直沿用至今。1958～1960年的“大躍進”對儲委的規(guī)范體系造成了破壞并對地質(zhì)勘探工作質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響，1961年通過全面復(fù)核審查，在統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，重新核實了我國礦產(chǎn)儲量家底。1958～1963年間，全國儲委會同有關(guān)部門組織編制完成27種規(guī)范初稿，發(fā)布煤炭、金屬、非金屬和磷礦等礦種的礦產(chǎn)儲量規(guī)范。

1949～1965年間，我國地質(zhì)勘查人數(shù)由不足800人增至38.69萬人，技術(shù)人員達到8.01萬人，技術(shù)人員占比20.07%。1965年地質(zhì)勘查投入7.46億元，分別是當(dāng)年GDP和工業(yè)增加值的0.43%和0.53%。

1949年前我國沒有進行過系統(tǒng)的煤炭地質(zhì)勘查工作，估算測量所得煤炭儲量約2600萬t。1965年已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)增至131種，查明儲量的礦種數(shù)增至104種，探明了大量的礦產(chǎn)儲量，經(jīng)過開發(fā)利用，轉(zhuǎn)化為各種各樣的礦產(chǎn)品，有力支撐了以重工業(yè)為特征的國家“一五”計劃(1953～1957)的順利實施。1965年原煤產(chǎn)量2.32億t，是1949年的7.15倍，1949～1965年累計產(chǎn)量28.9億t。1965年原油和天然氣產(chǎn)量分別為1131萬t和11億m3，分別是1949年的94.25倍和157.14倍；粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別達1223萬t和881萬t，分別是1949年的77.21倍和62.93倍；1965年我國10種有色金屬、精煉銅和原鋁(電解鋁)產(chǎn)量分別為46.19萬t，13.31萬t和13.21萬t；黃金、白銀產(chǎn)量分別為7.824t和265t，分別是1949年的1.92倍和53倍；水泥、化肥、硫酸、原鹽、純堿、平板玻璃等產(chǎn)量分別達到了1634萬t、172.6萬t、234萬t、1146.8萬t、88.2萬t和599萬重量箱；生產(chǎn)汽車4.05萬輛，機床3.96萬臺等。此外，還生產(chǎn)出飛機、發(fā)電設(shè)備、重型機器、機床、精密儀表、電解鋁、無縫鋼管、合金鋼等工業(yè)產(chǎn)品，基本改變了我國工業(yè)體系不完整的狀況。

2.2 規(guī)范期(1966～1993年)

這一時期為中國儲量管理由“亂”到建立地質(zhì)勘探規(guī)范工作的時期，特別是1997年后，中國逐步建立了系統(tǒng)完整的地質(zhì)礦產(chǎn)勘探與礦產(chǎn)儲量分類分級體系，夯實了礦產(chǎn)儲量家底基礎(chǔ)，并組織開展了兩輪全國礦產(chǎn)資源保證程度論證工作。

在1966～1976年的“文革”期間，中國礦產(chǎn)儲量管理受到影響。1977年，為有效扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)儲量管理亂局，國家地質(zhì)總局發(fā)布《金屬礦床地質(zhì)勘探規(guī)范總則》和《非金屬礦床地質(zhì)勘探規(guī)范總則》，根據(jù)勘探程度將儲量分為A、B、C、D四級，同時將固體礦產(chǎn)儲量分為表內(nèi)儲量(可開發(fā)利用儲量)、表外儲量(暫不能利用儲量)兩大類。

1979年，國家將國家地質(zhì)總局改為中華人民共和國地質(zhì)部，開展大規(guī)模制定修改地質(zhì)勘探規(guī)范工作。1982年5月，地質(zhì)礦產(chǎn)部成立，負責(zé)全國地質(zhì)礦產(chǎn)工作管理，其職能包括儲量管理。1983年10月，全國儲委恢復(fù)，切實履行儲量管理職能。截至1990年，全國儲委頒布實施了32種地質(zhì)勘查規(guī)范，其中國家標(biāo)準(zhǔn)12項。1992年中國發(fā)布《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范總則》(GB/T13908—92)國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了47種地質(zhì)勘探規(guī)范，包括固體礦產(chǎn)規(guī)范39種、水氣礦產(chǎn)等5種、非固態(tài)能源礦產(chǎn)3種，涉及84個礦種。至此，中國形成了系統(tǒng)完整的地質(zhì)礦產(chǎn)勘探與礦產(chǎn)儲量分類分級體系，為1994年國家組織開展的儲量核實工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。需要指出的是，1986年，采用計算機技術(shù)，對中國礦產(chǎn)儲量進行登記統(tǒng)計管理，建立了比較完善的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，礦產(chǎn)儲量平衡表管理步入信息化時代。

1984年1月，全國礦產(chǎn)儲量委員會成立。1987年，我國組建國家礦產(chǎn)儲量管理局。同年，為分析預(yù)測礦產(chǎn)資源對中國2000年社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保證程度，我國組織開展了全國第一輪礦產(chǎn)資源保證程度論證工作，當(dāng)時的論證工作涉及礦種少，并以大中型礦區(qū)為主，在當(dāng)時我國實施的計劃經(jīng)濟條件下，為國家開展工業(yè)建設(shè)布局提供了依據(jù)。

1992年，發(fā)布實施《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范總則(GB/T13908—1992)》，將資源儲量劃分為A、B、C、D、E五級，其中A、B、C、D四級合稱為探明儲量，E級為遠景儲量。同年，國家組織開展了《中國礦產(chǎn)資源對2010年國民經(jīng)濟建設(shè)保證程度論證》，稱為“全國第二輪礦產(chǎn)資源保證程度論證”，對油氣、煤炭、鐵礦、銅礦、鋁土礦等45種支柱性礦產(chǎn)進行了論證。兩輪論證均利用礦產(chǎn)資源定量技術(shù)經(jīng)濟模型，開展了礦產(chǎn)資源供需形勢分析、戰(zhàn)略決策等資源經(jīng)濟學(xué)研究，開展礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟分類評價，研究經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源需求的關(guān)系，進行資源保證程度論證、勘查開發(fā)利用規(guī)劃、資源政策等研究，資源分析工作的服務(wù)對象拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。這兩輪保證程度論證對中國礦產(chǎn)資源所面臨的形勢進行了深入剖析，提出了相關(guān)對策建議。1986年3月，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布實施，實施細則等配套法規(guī)陸續(xù)出臺，其中很重要的內(nèi)容是將礦產(chǎn)儲量管理納入法制化軌道。

1966～1993年間，我國地質(zhì)勘查人數(shù)由38.69萬人增至約100萬人，1991年曾達到了此期間的最高值112.15萬人，技術(shù)人員15.7萬人，占比約14%。已發(fā)現(xiàn)礦種168個，查明儲量的有149種。這一時期，大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)量增長很快，為我國工業(yè)化提供了重要工業(yè)原材料。1993年原煤產(chǎn)量11.51億t，是1966年的4.57倍；發(fā)電量8115.9億度，其中火電5892.28億度；石油和天然氣產(chǎn)量分別達到1.45億t和167.7億m3；粗鋼、不銹鋼和鋼材產(chǎn)量分別達8956萬t、21.20t和7716t；10種有色金屬產(chǎn)量343.15萬t；精煉銅和原鋁產(chǎn)量分別達到73.03萬t和125.45萬t；黃金和白銀的產(chǎn)量分別為94.6t和750t；水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產(chǎn)量分別達到了3.68億t、1956萬t、1336.5萬t和1.11億重量箱；機床、汽車和轎車產(chǎn)量分別達26.20萬臺、129.85萬輛和22.29萬輛；微型計算機和集成電路產(chǎn)量分別為14.66萬臺和2.01億塊；冰箱、空調(diào)和彩電產(chǎn)量分別達到596.66萬臺、346.41萬臺和1435.76萬臺等。

2.3 改革期(1994～2006年)

1994年3月，在國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，保留地質(zhì)礦產(chǎn)部，將原國家礦產(chǎn)儲量管理局并入該部，全國礦產(chǎn)儲量委員會的具體工作由該部承擔(dān)。

這一時期明顯的特點是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，我國頒布了《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T17766—1999)國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國礦產(chǎn)資源儲量套改工作，形成了當(dāng)時中國系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源家底數(shù)據(jù)，組織開展了中國第三輪礦產(chǎn)資源保障程度論證工作的同時，全國儲量委員會組織開展有色金屬礦產(chǎn)儲量復(fù)核工作，頒布適應(yīng)全球市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的新變革，完成了全國礦產(chǎn)資源儲量套改工作。

1994年中國組建原地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)資源儲量管理局，行使礦產(chǎn)儲量管理職責(zé)。由于部分經(jīng)儲委批準(zhǔn)礦產(chǎn)儲量存在“水分”及儲量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，1994年3月，全國儲量委員會牽頭開展了為期兩年的12種有色金屬礦產(chǎn)儲量的調(diào)查、清理、復(fù)核工作。這次工作實際上成為我國組織的首次礦產(chǎn)儲量核實工作，受當(dāng)時管理體制、工作條件等方面的限制，盡管存在核實礦種、礦區(qū)覆蓋不全面等問題，實質(zhì)是一次摸清有色金屬礦產(chǎn)資源家底的工作，也可稱為我國的首次礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作。時間節(jié)點是自新中國成立至1994年間，復(fù)核對象為《全國礦產(chǎn)儲量表》中鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、鉍礦、鋁土礦、鎂礦、鈷礦、鎳礦、汞礦和銻礦等14個礦種，以國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范總則》(GB/T13908—92)為依據(jù)，復(fù)核礦產(chǎn)地468處，復(fù)核后，197處礦產(chǎn)地的保有儲量發(fā)生了變化，12種有色金屬礦產(chǎn)的保有儲量不同程度地減少，但資源總量變化不大。清理復(fù)核后，12種有色金屬礦產(chǎn)儲量劃分為5類：能利用A亞類儲量、能利用B亞類儲量、非可供礦山建設(shè)使用的普查詳查儲量、尚難利用儲量和注銷儲量。通過這次清理復(fù)核，擠掉了礦產(chǎn)儲量表中的“水分”，夯實了中國礦產(chǎn)儲量家底，提高了礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理的權(quán)威性。

1998年3月，國土資源部成立，主要職責(zé)包括負責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)、礦產(chǎn)資源儲量和礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作，全國儲委、煤炭部、冶金、有色等涉礦工業(yè)部門撤銷，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理，國土資源部行使儲量管理職能，實行部、省兩級管理體制。同年7月，國土資源部設(shè)置重點科技項目，中國礦業(yè)協(xié)會組織出版了《中國礦情》(3卷)及英文版(1卷)專著，系統(tǒng)研究總結(jié)了新中國成立50年來我國礦產(chǎn)資源的稟賦特點，60多個礦種的勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及中國礦業(yè)政策法規(guī)和礦業(yè)管理體制和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

在這一時期，隨著我國對外開放及經(jīng)濟體制改革的推進，礦產(chǎn)資源儲量分類分級與國際接軌的呼聲日益高漲。1999年原國土資源部頒布《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(GB/T17766—1999)》國家標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此修訂形成2002年固體地質(zhì)礦產(chǎn)勘查系列規(guī)范，史稱“固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范”的“新”變革。1999規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，吸納了中國礦產(chǎn)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)體系中實踐與創(chuàng)新成果；選擇了《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架(1997)》，在礦產(chǎn)資源儲量的經(jīng)濟屬性上，實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接軌；同時實現(xiàn)了煤炭與其他礦種儲量分類分級的銜接。

1999～2003年，原國土資源部部署全國礦產(chǎn)資源儲量套改工作，按照統(tǒng)一的儲量套改技術(shù)要求，將原《礦產(chǎn)資源儲量表》上的A、B、C、D、E級保有儲量，轉(zhuǎn)變?yōu)?999年儲量分類標(biāo)準(zhǔn)下的基礎(chǔ)儲量和資源量。1999年儲量分類將礦產(chǎn)資源儲量分為儲量、基礎(chǔ)儲量、資源量3大類，可采儲量(111)、預(yù)可采儲量(121)等16種，突出了經(jīng)濟可行性評價的決定性作用。通過河北、湖北兩省礦產(chǎn)資源儲量套改試點，為全國開展儲量套改工作提供了可復(fù)制、易推廣的案例與實踐經(jīng)驗。儲量套改對象為截至1998年末《全國礦產(chǎn)儲量表》中所有礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)，涵蓋中國當(dāng)時已探明儲量的148個固體礦產(chǎn)，近2萬個礦區(qū)(不含鈾礦)。儲量套改完成后，原有《全國礦產(chǎn)儲量表》中的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)，按照1999標(biāo)準(zhǔn)全部進行了套改，正確確定以往探明的礦產(chǎn)資源儲量在新標(biāo)準(zhǔn)中的分類類型，實現(xiàn)了新老儲量的全國統(tǒng)一歸口統(tǒng)計和真正意義上的國際對比。

通過儲量套改，對固體礦產(chǎn)資源家底有了更為客觀的認識，特別是對礦產(chǎn)資源儲量的經(jīng)濟意義有了明確的劃分，實現(xiàn)了中國固體礦產(chǎn)資源儲量分類與國際慣例并軌，為制定中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供了基礎(chǔ)資料。自2000年起，所有礦產(chǎn)儲量套改成果進入全國礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，形成了當(dāng)時中國系統(tǒng)完善的礦產(chǎn)資源家底數(shù)據(jù)。此外，自1999年始，原國土資源部進一步組織全國各省(區(qū)、市)，按照1999年礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，對未開展過正式普查或詳查地質(zhì)工作，也未提交正式礦產(chǎn)儲量勘查報告的開采礦山，開展儲量核實與調(diào)查清理工作，對儲量登記中部分漏登記的礦產(chǎn)儲量進行了清理核實，并于2004年，在進行年度儲量登記統(tǒng)計工作調(diào)整時，將這部分年末資源儲量入庫，保證了國家礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，礦產(chǎn)資源家底進一步明晰。

2000～2001年，以儲量套改后的查明保有礦產(chǎn)資源儲量為基礎(chǔ)，我國組織開展了第三輪礦產(chǎn)資源保障程度論證。此次保障程度論證，以1999年為論證基期，對中國的石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、鉻礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鈷礦、錫礦、鎢礦、鉬礦、銻礦、金礦、銀礦、鉑族金屬礦、鍶礦、稀土、金剛石、菱鎂礦、硫礦、磷礦、鉀鹽、石棉、石墨、石膏、螢石、芒硝、滑石、重晶石、硅藻土、硅灰石、膨潤土、硼礦、高嶺土、鈉鹽、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、玻璃硅質(zhì)原料和建筑石材等45個主要礦產(chǎn)資源(礦種)進行了可供性論證，其中對石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、錫礦、鎢礦、鉬礦、銻礦、金礦、硫礦、磷礦、鉀鹽、鈉鹽、芒硝等21種重點礦產(chǎn)進行了可供性定量分析評價。第三輪論證采用多種礦產(chǎn)資源供需分析模型等技術(shù)方法，深入分析、綜合研究，較系統(tǒng)地論證了礦產(chǎn)資源儲量及其開發(fā)利用狀況、未來資源儲量可供性與供應(yīng)能力、提高礦產(chǎn)品可供性的途徑與渠道，以及對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證程度，判斷2010年和2020年中國主要礦產(chǎn)資源供需形勢，提出相關(guān)對策建議，為國家提供了重要的參考決策依據(jù)。以上述礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、保障程度論證等成果為基礎(chǔ)，2003年12月我國首次發(fā)布《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書。

支撐完成首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施工作。1997年原地礦部組織編制完成《1996-2010年全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，由于規(guī)劃思路體現(xiàn)的是中央與地方對規(guī)劃開采礦產(chǎn)資源(儲量)和范圍的分配，不符合當(dāng)時的礦產(chǎn)資源管理制度與市場經(jīng)濟體制，1998年國務(wù)院批復(fù)原國土資源部修改后審批，1999年，原國土資源部集中力量組織開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究，首輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作啟動，2001年4月，國務(wù)院批復(fù)了首輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2001年末，省級及以下等各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制完成，并全面實施，首輪規(guī)劃對于有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源發(fā)揮了重要作用。

1994～2006年間，我國地質(zhì)勘查人數(shù)由99.5萬人降至21.47萬人，年均降幅達12%，技術(shù)人員降至6.59萬人。截至2006年末，我國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)增至171種，查明資源儲量的礦種達到159個。期間地質(zhì)勘查投入不斷上升，由1994年的150億元增長495.17億元，年均增長率10.46%，呈現(xiàn)出人員下降而勘查投入上升的“一升一降”的特點。

截至2006年末，已發(fā)現(xiàn)礦種171種，有查明資源儲量的礦種數(shù)達158個。從查明資源儲量看，根據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告(2011)》，選擇了煤炭、油氣等28個礦種，測算2001～2006年查明資源儲量(石油和天然氣為剩余探明技術(shù)可采儲量)年均變化率，結(jié)果表明：煤炭、鉻礦、鋅礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉑族金屬礦、晶質(zhì)石墨等9礦種負增長，變化率在0.1%～2.53%間，石油、天然氣等其他19個礦種實現(xiàn)了不同程度的增長，增幅在0.2%～10.34%間，表明我國大多數(shù)礦種的查明資源儲量增長緩慢(圖4)。1994～2005年間，我國地質(zhì)勘查人數(shù)和技術(shù)人員人數(shù)年均降幅分別為12%和6.05%，創(chuàng)這一時期的最低值。這也可能是導(dǎo)致2001～2006年主要礦種查明資源儲量負增長和增長幅度較小的因素之一。

圖4 2001～2006年我國煤炭等28礦種查明資源儲量變化情況Fig.4 Variations of identified reserves for coal and other 28 types of mineral resources from 2001 to 2006 in China注：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源：《中國礦產(chǎn)資源報告(2011年)》。

在這一時期，正值我國工業(yè)化早中期階段，我國大宗和重要礦種查明礦產(chǎn)資源儲量為重化工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化進程明顯加快。2006年我國原煤和焦炭產(chǎn)量分別為25.7億t和2.98億t，分別為1994年的2.07倍和2.59倍；發(fā)電量2.87萬億度，其中火電2.3萬億度；2006年石油和天然氣產(chǎn)量分別達到1.85億t和585.53億m3；粗鋼、不銹鋼和鋼材產(chǎn)量分別達4.19億t、4191.49萬t和4.69億t；10種有色金屬產(chǎn)量1438.50萬t；精煉銅和原鋁產(chǎn)量分別達到300.21萬t和926.57萬t；黃金和白銀的產(chǎn)量分別為3400t和3236t；水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產(chǎn)量分別達到了12.37億t、5345.1萬t、5033.2萬t和4.66億重量箱；機床、汽車和轎車產(chǎn)量分別達57.3萬臺、727.89萬輛和386.94萬輛；手機、微型計算機、顯示器和集成電路產(chǎn)量分別為4.8億臺、9336.44萬臺、1.34億臺和335.75億塊；家用電冰箱、空調(diào)和彩電產(chǎn)量分別達到3530.89萬臺、6849.42萬臺和8375.4萬臺等。

2.4 發(fā)展期(2007～2017年)

這一時期，主要以全國三項礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國情國力調(diào)查與評價為標(biāo)志，通過礦產(chǎn)資源儲量與礦業(yè)權(quán)核實、潛力評價等工作，在摸清中國主要礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，開展了第四輪全國礦產(chǎn)資源保障程度論證等資源綜合研究與評價工作，支撐了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施、礦政管理政策的制定。

2007年，為解決中國礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、情況不明等問題，原國土資源部組織開展了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查等三項礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查，稱之為“三項調(diào)查”。主要對中國的煤炭、石油、天然氣、鈾、鐵、銅、稀土、鋰、金等28個重要礦產(chǎn)資源的利用現(xiàn)狀和資源潛力進行了調(diào)查和評價，實地核實了我國有效礦業(yè)權(quán)信息，摸清了煤炭、油氣、鐵、銅、鋁土礦、鋰等28種重要礦產(chǎn)資源儲量的基本情況，為地質(zhì)找礦工作部署、礦產(chǎn)資源管理等提供了重要基礎(chǔ)支撐。2007～2010年間的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“三項調(diào)查”在當(dāng)時特定的歷史階段和條件下發(fā)揮了積極作用，為新一輪的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查提供了翔實的資料和技術(shù)支撐，培養(yǎng)了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、資源潛力評價、資源經(jīng)濟、戰(zhàn)略規(guī)劃、礦政管理等方面的隊伍和人才。

(1)全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查。2007～2012年，由原國土資源部組織，中國地質(zhì)調(diào)查局共核查石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鉬、鋰、稀土、金、銀、磷、鉀鹽、硫鐵礦、硼、重晶石、螢石、菱鎂礦等28礦種的資源。完成了近2.6萬個礦區(qū)的儲量核查及匯總工作。建立了礦區(qū)空間數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管支持系統(tǒng)；摸清了中國重要礦產(chǎn)資源家底，擠出了資源儲量“水分”，發(fā)掘出部分資源儲量，對中國礦產(chǎn)資源國情有了新認識，并形成了若干礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略判斷。

(2)全國礦產(chǎn)資源潛力評價。2006～2013年，由原國土資源部組織，中國地質(zhì)調(diào)查局完成了煤炭、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、稀土、鋰、磷、硫、鉀鹽、硼、螢石、菱鎂礦、重晶石等25礦種的潛力評價，圈定一批找礦遠景區(qū)。通過這項工作，基本摸清了中國礦產(chǎn)資源潛力。

(3)全國礦業(yè)權(quán)實地核實。2007～2011年，由原國土資源部部署的一項基本國情調(diào)查，對全國約15萬個礦業(yè)權(quán)進行了實地核查，獲得礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，摸清了全國礦業(yè)權(quán)家底，實現(xiàn)了全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的整合與共享，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)平臺。

(4)第四輪全國礦產(chǎn)資源保障程度論證。2013～2015年，原國土資源部組織開展了第四輪礦產(chǎn)資源保障程度論證。以“三項調(diào)查”數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，論證中國油氣、煤炭等46種礦產(chǎn)資源對2020、2025和2030年國民經(jīng)濟建設(shè)的動態(tài)保障程度，提出保障礦產(chǎn)資源安全和可持續(xù)供應(yīng)的戰(zhàn)略措施，支撐國家礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與管理。

這一時期，由于國情調(diào)查深入、細致，形成了海量的調(diào)查與評價數(shù)據(jù)與成果資料，有力有效支撐了第二輪和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃編制與實施。國務(wù)院分別于2008年和2016年批復(fù)發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)。此外，在礦政管理、資源戰(zhàn)略、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查部署、找礦戰(zhàn)略行動計劃、地勘基金規(guī)劃等提供了堅實的成果技術(shù)及人才等方面的支撐。

2007～2017年間，我國地質(zhì)勘查人數(shù)由21.47萬人降至21.19萬人，隊伍基本保持平穩(wěn)。期間地質(zhì)勘查投入呈先升后降的態(tài)勢，2007年地勘投入622.83億元，2012年達到歷史最大值1296.75億元，2017年降至795.81億元。

截至2017年末，已發(fā)現(xiàn)礦種增至173種，擁有查明資源儲量的礦種數(shù)增至162個。從查明資源儲量看，根據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告(2011～2018)》，選擇了煤炭、油氣等30個礦種，測算2007～2017年查明資源儲量(石油和天然氣為剩余探明技術(shù)可采儲量)年均變化率，結(jié)果表明：錫礦和菱鎂礦兩個礦種負增長，年均降幅分別為0.72%和2.02%；其他28個礦種不同程度地增長，增幅在0.17%～19.25%間，其中煤層氣、鉬礦和鋰礦年均增長率超過10%，表明我國大多數(shù)礦種的查明資源儲量逐年增長，地勘高投入，促進了28個礦種查明資源儲量的增加(圖5)。2011年頁巖氣被定為新發(fā)現(xiàn)礦種后，2014年首批披露其剩余技術(shù)可采儲量254.6億m3，2017年末增至1982.88億m3，年均增幅高達98.22%。

圖5 2007～2017年我國煤炭等30個礦種查明資源儲量變化情況Fig.5 Changes in the reserves of 30 minerals including coal in China from 2007 to 2017注：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源：《中國礦產(chǎn)資源報告》(2007～2011)。

這一時期，也是我國工業(yè)化快速增長期。礦業(yè)開發(fā)為工業(yè)化提供了各種各樣的礦產(chǎn)品。2017年我國能源生產(chǎn)總量35.89億t標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤和焦炭產(chǎn)量分別為35.24億t和4.314億t，分別是2007年的1.28倍和1.29倍；發(fā)電量6.60萬億度，其中火電4.43萬億度；2017年我國石油和天然氣產(chǎn)量分別達到1.915億t和1480.35億m3；煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量分別為70.2億m3和90億m3；鐵礦石產(chǎn)量12.29億t，粗鋼、不銹鋼和鋼材產(chǎn)量分別達8.71億t、2577.37萬t和10.46億t；10種有色金屬產(chǎn)量5498.31萬t；精煉銅和原鋁產(chǎn)量分別達到896.95萬t和3328.96萬t；鉛、鋅、鎳、鎢、鈦產(chǎn)量分別為471.6萬t、622萬t、20.26萬t、6.96萬t；碳酸鋰(LCE當(dāng)量)和礦山鈷產(chǎn)量分別為3.73萬t、6.96萬t；黃金和白銀的產(chǎn)量分別為426.14t和4336t；晶質(zhì)石墨和螢石產(chǎn)量分別為74.86萬t和434.8萬t。水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產(chǎn)量分別達到了23.31億t、5891.71萬t、9212.92萬t和8.38億重量箱；機床、汽車和轎車產(chǎn)量分別達60.85萬臺、2901.81萬輛和1194.54萬輛；新能源汽車呈爆發(fā)式增長，由2011年的0.72萬輛增至77.7萬輛；手機、微型計算機、顯示器和集成電路產(chǎn)量分別為19億臺、3.07億臺(筆記本1.73億臺)、1.74億臺和1564.58億塊；家用電冰箱、空調(diào)和彩電產(chǎn)量分別達到8314.48萬臺、17861.53萬臺和1.59億臺等。

2.5 深化期(2018年-)

這一時期，礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價是自然資源管理體制改革下，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，自然資源部組織開展了新時期礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作，含重要礦種資源保障程度論證工作。2018年3月，自然資源部成立，涉礦方面的主要職責(zé)包括負責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作，以及礦產(chǎn)資源管理工作，其中就包括了礦產(chǎn)資源儲量管理職能。

2020年自然資源部部署開展新一輪礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價，作為中國的一項重大的國情國力調(diào)查，是自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測工作的重要組成部分，是落實自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平的重要抓手。

此次調(diào)查對于滿足時代需求、厘清資源狀況、更新基礎(chǔ)信息、礦產(chǎn)資源儲量分類改革、適應(yīng)礦產(chǎn)品市場波動等5個方面來說具有非常重要的意義。

(1)滿足時代需求。隨著礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價的時代背景發(fā)生變化，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、提高資源利用效率、礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等，已成為礦產(chǎn)資源勘查、保護與合理利用的基本遵循。由于受當(dāng)時礦業(yè)粗放式開發(fā)的時代背景、技術(shù)思路和資源調(diào)查核實技術(shù)條件等方面的限制，“礦產(chǎn)資源領(lǐng)域三項國情調(diào)查”成果已難以滿足新時期生態(tài)文明建設(shè)等理念下礦產(chǎn)資源保護與合理利用的現(xiàn)實需要。

(2)厘定資源狀況。迄今，距2007年開展的“我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國情調(diào)查三項調(diào)查”已超過10年，中國礦產(chǎn)資源儲量狀況與開發(fā)利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，經(jīng)過長時期高強度的開采、找礦新發(fā)現(xiàn)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新方法的應(yīng)用，中國礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布等發(fā)生了重大變化。此外，中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)多為共伴生礦產(chǎn)、存在部分資源儲量家底不清、開發(fā)利用現(xiàn)狀不明等情況，已經(jīng)影響到中國能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的科學(xué)評價與判斷，亟待通過對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國情調(diào)查，摸清資源家底，科學(xué)評價其可利用性、測算可利用量。

選取煤炭、油氣等26個大宗和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，對2010～2019年查明資源儲量變化情況進行分析，結(jié)果表明：年均增長率超過10%的礦種有5個：煤炭、頁巖氣、錳礦、銀礦和晶質(zhì)石墨；油氣等其他19個礦種均低于10%，鈷礦最低，僅0.19%。根據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告》(2011～2020)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2010～2019年間，我國煤炭查明資源儲量年均增長率19.69%，2019年比2010年增長了28.2%。石油、天然氣、頁巖氣(2014～2019年)和煤層氣剩余探明技術(shù)可采儲量年均增長率分別為1.28%、5.21%、72.08%和9.73%，2019年比2010年分別增長了12%和57.9%、1408.8%和130.6%；鐵礦、錳礦、釩礦和鈦礦查明資源儲量年均增長率分別為1.79%、8.95%、5.13%和1.85%；銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鈷礦、鎢礦、鉬礦、鋰礦查明資源儲量年均增長率分別為3.81%、6.65%、6.26%、4.28%、1.54%、0.19%、7.37%、9.58%和1.04%，2019年比2010年分別增長了40%、78.5%、72.7%、45.8%、14.7%、1.7%、89.6%、127.7%和9.7%；金礦、銀礦和鉑族金屬礦查明資源儲量年均增長率分別為8.35%、39.18%和2.05%；螢石、磷礦、鉀鹽、硼礦和晶質(zhì)石墨查明資源儲量年均增長率分別為3.30%、3.74%、1.03%、0.30%和12.44%，2019年比2010年分別增長了33.9%、39.1%、9.7%、2.7%和187.2%(圖6)。

圖6 我國煤炭等26礦種2010～2019年查明資源儲量年均增長率Fig.6 The average annual growth rate of the identified resource reserves of 26 minerals including coal from 2010 to 2019 in China注：石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣為剩余探明技術(shù)可采儲量，頁巖氣為2014～2019年數(shù)據(jù)。

2011～2020年10年間，我國大宗和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品產(chǎn)量也發(fā)生了很大變化。統(tǒng)計了23種重要礦產(chǎn)品，分析其2011～2020年年均增長率，結(jié)果表明：有12種礦產(chǎn)品呈現(xiàn)正增長，年均增長率在0.4%～20.38%間，超過10%的只有煤層氣和碳酸鋰兩種，5%～10%的有4種，其他6種均低于5%；有11種礦產(chǎn)品產(chǎn)量負增長，鉻礦、鈷精礦和晶質(zhì)石墨產(chǎn)量減幅最大。

2011～2020年我國主要礦產(chǎn)品累計產(chǎn)量：能源生產(chǎn)總量188.87億t標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤376.85億t，原油20.13億t，天然氣1.42萬億m3，煤層氣604.7億m3，頁巖氣(2013～2020)692.2億m3。鐵礦石118.87億t，粗鋼85.169億t，不銹鋼4.63億t，鋼材114.16億t。10種有色金屬產(chǎn)量5.03億t，其中精煉銅7949.11萬t，原鋁(電解鋁)3.034億t，氧化鋁5.84億t，鉛4866.4萬t，鋅5830.7萬t，鎳205.22萬t，錫170.28萬t，銻225.74萬t，鎂824.92萬t，鈦74.88萬t，鈦材70.122萬t。碳酸鋰約29.77萬t，精煉鈷53.42萬t；黃金4120.34t，白銀4.31萬t?；?.37億t，磷肥1.54億t，鉀肥5166.3萬t。晶質(zhì)石墨586.46萬t，螢石4355.8萬t。水泥233.02億t(折水泥用灰?guī)r約300億t)等。

圖7 2011～2020年我國原煤等23種礦產(chǎn)品產(chǎn)量年均變化率Fig.7 The change of average annual rate in the output of 23 kinds of mineral products including raw coal from 2011 to 2020 in China

(3)更新礦產(chǎn)資源國情基礎(chǔ)信息。由于10余年未進行全國層面的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，客觀上存在資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，特別是空間數(shù)據(jù)不足，資源信息不實，并出現(xiàn)一些盲區(qū)，以及多種資源重疊分布、各種建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)情況不清，重要功能區(qū)內(nèi)外資源家底不明等問題。很多儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)已累積較大偏差，試點礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)與實際不符的超過半數(shù)等，主要源于儲量管理和礦山企業(yè)。在這種情況下容易造成誤讀和誤判，影響對中國礦產(chǎn)資源國情與資源安全形勢的正確研判。據(jù)統(tǒng)計，在2019年礦產(chǎn)資源儲量庫中，共有非油氣礦區(qū)40723個，其中12443個礦區(qū)的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息存在缺失或錯誤，無法準(zhǔn)確上圖，約占總數(shù)的1/3。前期省級、礦種、礦區(qū)國情調(diào)查試點工作表明，試點礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)與實際不符的超過半數(shù)，個別數(shù)據(jù)誤差高達40%，未按要求報送勘查增減和資源儲量消費核銷的占32%，漏報誤報等其他問題的達16%等。

(4)適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲量分類改革新要求。按照《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)[2019]7號)有關(guān)儲量管理改革要求，對資源儲量分類進行了重大改革。為最大化降低社會認知和信息交易成本，2020年5月1日，《固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/ T17766-2020)》和《油氣礦產(chǎn)資源分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19492-2020)》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)，45項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單出臺。本輪礦產(chǎn)資源國情調(diào)查要利用上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對礦產(chǎn)資源的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布等進行系統(tǒng)全面調(diào)查，獲得固體礦產(chǎn)的推斷資源量、控制資源量和探明資源量等三類資源量，可信儲量和證實儲量等兩類儲量；獲得油氣資源量和地質(zhì)儲量，地質(zhì)儲量按照地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制調(diào)查儲量和探明地質(zhì)儲量三級。上述礦產(chǎn)資源家底、技術(shù)經(jīng)濟等礦產(chǎn)資源國情國力方面的數(shù)據(jù)信息及成果，為“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理政策制定、保護與合理開發(fā)利用等提供堅實基礎(chǔ)支撐。

(5)我國大宗緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品市場價格波動，急需本輪礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價成果的支撐，為應(yīng)對我國緊缺的大宗礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品在國際市場的安全穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮“壓艙石”的作用。2011年1月～2021年9月間，我國原油、鐵礦石、銅、鋁土礦等大宗緊缺礦產(chǎn)品，鋰、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)市場價格波動，鐵礦石等進口價格劇烈波動。

①原油價格經(jīng)歷了高位平臺期-低位平臺期-上升期，2010年1月～2014年7月為高位平臺期，原油均價92美元/bbl；2014年8月～2020年10月，為低位平臺期，原油均價52.88美元/bbl，2019年3月，油價達到這一時期歷史最低點；2019年11月～2020年9月，油價步入上升期，均價升至63美元/bbl，7月達到這一階段最高76.98美元/bbl(圖8a)。

圖8 2011年1月～2021年9月原油、鐵礦石、碳酸鋰和鈷價格變化(數(shù)據(jù)來源自CBC金屬網(wǎng))Fig.8 Mineral commodity prices changes of crude oil,iron ore,lithium carbonate and cobalt from January 2011 to September 2021 (data source from CBC metal internet)

②鐵礦石進口價格趨勢呈“S”形，2010年1月～2011年9月，中國鐵礦石進口均價由89.89美元/t升至最高值175.92美元/t，2016年2月降至最低點42.81美元/t，觸底后反彈，波動上升，2021年8月升至134.16美元/t，9月稍有回落(圖8b)。

③銅價呈現(xiàn)波動上漲。2010～2011年8月，LME銅礦價格從近6000美元/t增長至1000美元/t，之后下滑至2016年約4500美元/t，隨后在4500～8000美元/t震蕩，2021年后，價格上漲突破10000美元/t。

④鋁價呈現(xiàn)震蕩波動。2010～2020年，鋁價在1500～3000美元/t震蕩，2021年之后，鋁價不斷走高，達到2696美元/t,創(chuàng)近10年新高圖8d。

⑤碳酸鋰經(jīng)歷了低位平臺期(2011年6月～2015年8月)，均價4.2萬美元/t，之后價格發(fā)生劇烈變化，2016年3月升至17.15萬美元/t的最高值，2017年10月又沖至17.1萬美元/t，2020年6月降至4.2萬美元/t的低點，之后暴漲，2021年9月達到15萬美元/t，9月底達到16.78萬美元/t，接近這一階段的歷史最高值(圖8e)。

⑥鈷價走了一段低位后觸底反彈，2010年2月～2016年2月，這一時期的均價3.17萬美元/t，2016年1月，鈷達到2.2萬美元/t的最低值，之后暴漲，2018年3月達到歷史最高值9.4萬美元/t后下降，2019年6月達到2.65萬美元/t的低值后，逐漸上漲，2021年9月接近5.85萬美元/t，仍呈上升趨勢(圖8f)。

通過本輪國情調(diào)查，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)目錄，明確礦產(chǎn)資源的可利用性；通過礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟評價和保障程度分析，準(zhǔn)確研判我國大宗緊缺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的供需形勢、安全供應(yīng)能力，分析資源潛力，以積極應(yīng)對國際市場價格波動，提出了在我國大宗和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價格大幅波動情形下的應(yīng)對措施，推動我國礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年7月，自然資源部部署開展新時期礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價工作，標(biāo)志著中國新時期的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作正式啟動。按照“試點先行，總結(jié)經(jīng)驗，全國鋪開”的思路開展調(diào)查工作。重點開展石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯和鉀鹽等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國情調(diào)查工作，內(nèi)業(yè)工作實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量庫礦種、礦區(qū)的全覆蓋。2019～2021年用于礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的中央財政經(jīng)費1.3億元，截至2021年8月，全國30省(區(qū)、市)投入調(diào)查經(jīng)費近6.5億元。各省有序開展國情調(diào)查工作，20省區(qū)的內(nèi)業(yè)整理工作已完成，其他省內(nèi)業(yè)工作完成率50%，部分省區(qū)開展外業(yè)調(diào)查工作。

3 礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價對推動國民經(jīng)濟發(fā)展的作用

分5個時期分別闡述。

(1)啟動期(1952～1965年)

1949年新中國剛成立時，一窮二白，百廢待興。毛澤東同志指出：“地質(zhì)部是地下情況偵察部。地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行。”礦產(chǎn)資源作為工業(yè)的糧食和血脈，摸清資源家底，是工業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)的糧食和血脈，摸清家底，是工業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)時進行過地質(zhì)調(diào)查的礦產(chǎn)僅有20多種，探明儲量的礦產(chǎn)僅有2種，礦山300座左右，礦產(chǎn)品極端匱乏，礦業(yè)產(chǎn)值不足18億元，約占當(dāng)時國民生產(chǎn)總值(358億元)的5%。新中國成立時，全國只有2.18萬km鐵路，其中能夠維持通車的僅有1.1萬km。

1950年，政務(wù)院通過了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》。1953年，我國開始執(zhí)行第一個五年計劃，中國礦業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)取得了良好的成效。這一時期，我國最大的鞍山鋼鐵基地進一步建設(shè)，武漢、包頭兩大內(nèi)地鋼鐵基地也相繼建設(shè)。石油工業(yè)發(fā)展成為這個時期我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在完成了大慶油田建設(shè)后，隨后又開發(fā)了勝利油田和大港油田，中國實現(xiàn)了石油產(chǎn)品全部自給。新疆可可托海鋰鈹鈮鉭礦床為中國償還外債做出突出貢獻。為培養(yǎng)地質(zhì)人才，先后在天津、南京、長春、北京成立了一批地質(zhì)和礦業(yè)院校。在一系列的措施影響下，在全國人民的努力下，截至1965年，全國探明有儲量的礦產(chǎn)突破百種，先后探明了東川、白銀廠、銅官山、個舊、白云鄂博、金川等地的金屬礦區(qū)，大慶油田、勝利油田和大港油田實現(xiàn)突破，煤炭儲量得到保障，非金屬等礦產(chǎn)業(yè)也都探明了一定儲量。這些成果有力支撐了中國國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，為后來的礦業(yè)大發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

鐵路建設(shè)規(guī)模隨之不斷擴大，新中國的鐵路進入了有計劃地大規(guī)模建設(shè)的時期。至1965年全國鐵路營業(yè)里程增加到38025 km，比建國初期增長了74.3%。這期間，中國建成了長江上第一座鐵路橋—武漢長江大橋。

(2)規(guī)范期(1966～1993年)

1966年，我國已經(jīng)建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，能夠生產(chǎn)原煤2.52億t、原油1455萬t，鋼鐵1500萬t等。隨著中國實行改革開放和礦業(yè)管理制度的不斷完善，中國礦業(yè)的發(fā)展突飛猛進。截至1993年，我國的采礦權(quán)已高達27萬多個，礦產(chǎn)采選業(yè)和相關(guān)能源原材料加工業(yè)總產(chǎn)值約2萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值(4.9萬億元)的40%。

1966年我國建成鐵路3.93萬km，公路54.36萬km。1977年鐵路里程4.74萬km，1980年4.99萬km；截至1981年末，中國大陸鐵路營業(yè)里程達到了50181 km。1985年增至5.21萬km，1993年我國鐵路總里程5.38萬km。

(3)改革期(1994～2006年)

1993～2006年，我國經(jīng)濟進入飛速發(fā)展的黃金時期。2006年，我國已經(jīng)擁有鐵路7.71萬km，公路345.70萬km，工業(yè)總產(chǎn)值31.66萬億元。隨著中國經(jīng)濟的快速增長，中國礦業(yè)發(fā)展也在改革中不斷前進。這一時期的中國礦業(yè)促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，推進了中國的城市化進程。以礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以礦山企業(yè)為龍頭企業(yè)，中國先后建起了300多座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))。礦業(yè)作為重要的經(jīng)濟增長點，在帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、推進科技創(chuàng)新、改變邊遠地區(qū)貧困面貌等方面，均作出了重大的歷史性貢獻。截至2006年年底，中國共有各類非油氣礦山企業(yè)12.64萬個，估算礦產(chǎn)采選業(yè)和相關(guān)能源原材料加工業(yè)總產(chǎn)值約5萬元，占比工業(yè)總產(chǎn)值的15.8%。我國礦產(chǎn)品進口貿(mào)易總額超過1000億美元，涉及200多個國家和地區(qū)，占全國進出口貿(mào)易總額的20%左右。我國礦業(yè)企業(yè)在世界許多國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域、多途徑、多方式的國際礦業(yè)合作開發(fā)，為世界礦業(yè)注入了新的活力。

(4)發(fā)展期(2007～2017年)

2007～2017年，我國進入了新的發(fā)展階段。截至2017年，我國鐵路運營里程達到12.7萬km，其中高鐵2.5萬km，公路運輸總里程達到477萬km。雖然中國經(jīng)濟總體向好，新業(yè)態(tài)、新模式對我國經(jīng)濟的支撐力日趨增加；但是中國礦業(yè)仍面臨民間投資低、企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源需求疲軟、地勘效益下滑等挑戰(zhàn)。截至2017年底，經(jīng)過我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整，采礦企業(yè)數(shù)量1.1萬個，礦山數(shù)量約4萬座，大中型礦山的數(shù)量占比由2005年的6.1%提升至2017年的16.0%，小型礦山及小礦數(shù)量占比由2005年的93.9%減少至2017年的84.0%。

礦業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成和支撐。2017年，全國規(guī)模以上采礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計93 681億元，占同類工業(yè)總資產(chǎn)量的比例為8.3%；主營業(yè)務(wù)收入47 443億元，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和的4.2%；利潤總額4210億元，占工業(yè)利潤總額的5.6%。此外，礦業(yè)相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)81 920個，資產(chǎn)總計403 912億元，主營業(yè)務(wù)收入357 492億元，利潤總額21 353億元。如果將采礦業(yè)和礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)相加，那么采礦業(yè)、礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的企業(yè)單位數(shù)量、資產(chǎn)總計、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占工業(yè)總量的比例分別為24.9%、44.4%、35.7%、34.1%、26.7%。另外，礦業(yè)領(lǐng)域解決了大量的勞動就業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年全國采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為527.94萬人，占全國從業(yè)人員年平均人數(shù)總量的5.9%，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)占比分別為65.6%、12.7%、6.8%、7.5%、7.3%、0.1%，礦業(yè)及其相關(guān)工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量更大，為我國社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻。

隨著產(chǎn)業(yè)升級，礦產(chǎn)資源對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式啟動。“十二五”規(guī)劃中提出，“到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到8%”。而各類礦產(chǎn)資源則是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共涉及72個礦種，橫跨新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)7個一級產(chǎn)業(yè)。

(5)深化期(2018年-)

新冠疫情以來，全球經(jīng)濟陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退,全球礦業(yè)市場艱難前行，礦產(chǎn)品價格劇烈震蕩，投資者對礦業(yè)市場的信心呈現(xiàn)區(qū)域性、短暫性回調(diào)。但隨著中國經(jīng)濟快速復(fù)蘇，中國礦業(yè)市場呈現(xiàn)出較強韌性，表現(xiàn)為非油氣地質(zhì)勘查投資觸底反彈，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，采選業(yè)企業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高，礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長，能源結(jié)構(gòu)加速改善，大宗礦產(chǎn)品進口保持高位。這一時期，全國非油氣地質(zhì)勘查投資雖然連續(xù)下降，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資減少,但采選業(yè)持續(xù)盈利，礦產(chǎn)品生產(chǎn)保持增長,能源消費結(jié)構(gòu)不斷改善，大宗礦產(chǎn)品進口持續(xù)增加。2021年1～11月，受礦產(chǎn)品價格大幅上漲的影響，全國規(guī)模以上采礦業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平，為 9 921 億元，同比增長1.9倍，遠高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比38.0%的增速，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的12.4%。此外，全國能源和主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長，高于疫情之前水平。礦業(yè)的良好表現(xiàn)為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大動力。

得益于礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)支撐，到2018年我國已成為工業(yè)化大國。2018年末，中國鐵路營業(yè)總里程是13.2萬km，比1949年增長了5倍，我國高鐵從無到有，通車里程達到了2.9萬km，穩(wěn)居世界第一。同年中國高速公路總里程已達14.3萬km。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程突破15萬km，其中高鐵超過4萬km。

同時，礦產(chǎn)資源也更加有力地服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚谡叩扔欣蛩氐耐苿酉?，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟增長新動能作用不斷增強。在工業(yè)方面，2016～2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速始終高于全國工業(yè)總體增速。2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長2.9%，高出全國總體增速4.2個百分點。在相關(guān)服務(wù)業(yè)方面，2018年以來，我國戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的營收增速也始終高于全國規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營收增速。2020年1～11月，全國戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的營收增速達8.6%，而全國規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營收增速為1.6%。

同時，“十四五”規(guī)劃指出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”的目標(biāo)。根據(jù)測算，僅在十四五期間，新材料產(chǎn)業(yè)就需煤炭(標(biāo)準(zhǔn)煤)14.06億t、石油1.62億t、鋼3482.52萬t、鋁1807.60萬t、銅653.78萬t、稀土(REO)41萬t、鈷4.7萬t、鋰1.6萬t等；新能源產(chǎn)業(yè)所需鋼4330.27萬t、銅216.06萬t、鋁217.59萬t、鋅211.03萬t、銀4820 t、鈾60 t、鋯40 t等。這些高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的礦產(chǎn)資源作基礎(chǔ)。

回顧歷史，礦業(yè)人始終以科學(xué)的精神評價礦產(chǎn)資源。有多少家底，辦多大事情，從不冒進、夸大事實，也未給國家造成損失。進入改革開放的新時代，又審時度勢地提出利用好“兩個市場”、“兩種資源”，使我國穩(wěn)步進入工業(yè)化大國行列。根據(jù)國情和礦產(chǎn)資源稟賦及時開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價發(fā)揮了重要的作用。

4 結(jié)語

(1)截至2020年，我國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)，有查明資源儲量的162種，通過地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、日常儲量管理及10年一次的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查等工作，摸清了資源家底，不斷夯實國家礦產(chǎn)資源賬簿。礦產(chǎn)資源支撐了中國71年的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進程，支撐和拉動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。1949年新中國建立以來70余年地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及工業(yè)化取得了舉世矚目的成就。2020年我國工業(yè)增加值31.31萬億元(現(xiàn)價)，約占GDP的30.82%，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，包括41大類，191個中類和525個小類?，F(xiàn)有500多個工業(yè)品產(chǎn)量，有220個位居世界第一，占比超過44%，這些工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費了大量的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品。

(2)新中國成立以來，就摸清礦產(chǎn)資源家底等資源國情國力調(diào)查與評價工作，主要基于中國礦產(chǎn)資源儲量管理體制及職能的變化，以礦產(chǎn)資源儲量管理為核心，在啟動期、規(guī)范期、改革期、發(fā)展期與深化期等5個時期，組織開展全國性的礦產(chǎn)資源儲量調(diào)查、核查、核實，資源潛力評價及資源保障程度論證(可供性)等國情國力調(diào)查與評價工作，每個時期均表現(xiàn)出不同的特點與發(fā)展演變規(guī)律。總體看，礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價頂層設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性越來越強，覆蓋的礦種數(shù)和礦區(qū)數(shù)不斷增加，突出能源和戰(zhàn)略新興礦種，重視資源戰(zhàn)略、安全及供需形勢等國情的分析與研判。

(3)礦產(chǎn)資源儲量分類與規(guī)范是國情國力調(diào)查、核實和評價的基礎(chǔ)與依據(jù)。制訂、修改儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)范，推進礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查，摸清資源家底，論證資源保障程度等，已成為中國礦產(chǎn)資源儲量管理與資源形勢分析的歷史經(jīng)驗。如在發(fā)展期(2007～2017年)，以全國三項礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查為標(biāo)志，在摸清中國主要礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，開展了第四輪全國礦產(chǎn)資源保障程度論證。歷史上先后開展了3次礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查與評價，完成了4次礦產(chǎn)資源保障程度論證，擠出了礦產(chǎn)資源儲量“水分”，夯實了資源“家底”，為制定中國資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理政策等發(fā)揮了重要作用。成果先后支撐了4輪各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制實施與評估。

(4)新時期全面開展礦產(chǎn)資源國情國力調(diào)查勢在必行。礦產(chǎn)資源國情調(diào)查作為中國的一項重大的國情國力調(diào)查，是自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測工作的重要組成部分，是落實自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平的重要抓手?；跁r代背景、資源狀況、基礎(chǔ)信息、礦產(chǎn)資源儲量分類改革等4方面的原因，組織開展我國新時期的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價恰逢其時。

(5)協(xié)調(diào)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，研究確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用底線。調(diào)查評價自然保護地與礦業(yè)權(quán)空間重疊關(guān)系，提出大宗緊缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用的合理布局，判別自然保護地、生態(tài)紅線內(nèi)礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀，評價保護地內(nèi)關(guān)停礦山對我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力的影響，評價“生態(tài)紅線”對資源安全供應(yīng)的影響等。

(6)礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與評價對推動國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。分別對5個時期我國礦產(chǎn)資源推動國民經(jīng)濟發(fā)展作用與取得成效進行了闡述。正是得益于我國礦產(chǎn)資源強大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，鐵路和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與水平穩(wěn)居世界第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。到2018年我國已發(fā)展為一個工業(yè)化大國，2021年我國工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)與裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)增加值增長9.8%。

致謝：感謝《中國地質(zhì)》編輯部郝梓國主任，為本文提出了很多寶貴的意見建議；感謝中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所礦產(chǎn)資源國情調(diào)查項目團隊，為本文提供了大力支持與幫助。在此一并致謝。