文/陳敏翼 陳相 王歡 拓曉瑞

為塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“航母”，支撐推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省委、省政府從2017年起，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最好最優(yōu)，謀劃布局廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，致力于培育創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。目前，廣東省已啟動(dòng)了三批共10家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，基本形成了珠三角主導(dǎo)、粵東西北協(xié)同的省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展格局，為打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供了有力支撐。但是由于省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)間較短，也缺乏有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要尋找應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，目前廣東在省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面已取得了一定的進(jìn)展和成效，如初步建立了省市聯(lián)動(dòng)政策支持體系，形成了“總部+分中心”“核心+網(wǎng)絡(luò)”等多元化建設(shè)模式，構(gòu)建了以政府主導(dǎo)的多元資金投入機(jī)制，集聚了一批以院士團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)的高層次科研人才，承擔(dān)了大量國(guó)家和省市重大科技項(xiàng)目，但是在體制機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目選擇和人才培養(yǎng)等方面仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）政策支撐體系尚不健全

自省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來(lái)，省級(jí)層面和各承建地市大都發(fā)布了一系列相關(guān)的政策措施，但總體上仍未形成完善的政策支撐體系。省級(jí)層面，目前在建設(shè)期內(nèi)的省實(shí)驗(yàn)室人才引培、項(xiàng)目?jī)A斜等方面還需進(jìn)一步加大政策扶持力度；資金配套、獎(jiǎng)補(bǔ)支持等政策落地與實(shí)際需求存在一定差距，如針對(duì)粵東西北省實(shí)驗(yàn)室的省級(jí)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前僅在基建、高層次人才引進(jìn)、科研設(shè)備購(gòu)置、科研場(chǎng)所裝修四個(gè)類別進(jìn)行配套，與此相關(guān)聯(lián)的外圍投入、科研和管理人員費(fèi)用等支出均未有具體政策支持；對(duì)建設(shè)期結(jié)束之后省實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)發(fā)展也未出臺(tái)相關(guān)管理和支撐政策。地市層面，針對(duì)省實(shí)驗(yàn)室高層次人才引進(jìn)困難、建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題政策支撐不足，如湛江、云浮等地市的省實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)博士之后，市級(jí)層面并未有相關(guān)政策明確對(duì)其提供經(jīng)費(fèi)支持。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新步伐有待加快

當(dāng)前省實(shí)驗(yàn)室的管理體制機(jī)制基本是按照“政府出資、省市共建”的模式在運(yùn)行，受慣性思維、行政思維等影響仍較大，省、市相關(guān)部門(mén)之間以及省實(shí)驗(yàn)室與高校、科研院所、企業(yè)等共建單位之間的權(quán)責(zé)邊界尚不清晰，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理還未形成足夠合力。在投入機(jī)制方面，省市財(cái)政投入尚不穩(wěn)定，特別是在建設(shè)期滿之后，省實(shí)驗(yàn)室財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在很大的不確定性，吸引企業(yè)和社會(huì)資金等多元化投入機(jī)制尚處在探索之中，缺乏其他渠道資金支持。在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，大多數(shù)省實(shí)驗(yàn)室在成立成果轉(zhuǎn)化中試基地、成果轉(zhuǎn)化中心，以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研攻關(guān)等方面機(jī)制尚不健全。在人才引培機(jī)制方面，實(shí)驗(yàn)室尚未形成一套有別于傳統(tǒng)且具有競(jìng)爭(zhēng)力的引才、育才、留才機(jī)制，對(duì)高層次人才的吸引力不夠強(qiáng)。

（三）科研項(xiàng)目選擇與布局能力有待加強(qiáng)

目前大多數(shù)省實(shí)驗(yàn)室尚處在建設(shè)期，定位仍在不斷優(yōu)化，在此過(guò)程中存在部分研究布局寬泛、資源投入與重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域不夠匹配、任務(wù)布局與建設(shè)目標(biāo)有所差距等問(wèn)題，后續(xù)項(xiàng)目選擇尚需進(jìn)一步聚焦。同時(shí)，省實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)科研與自我“造血”之間的矛盾導(dǎo)致項(xiàng)目選擇有所猶豫，實(shí)驗(yàn)室普遍擔(dān)心建設(shè)期滿后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)存在困難、成果轉(zhuǎn)化等自我“造血”渠道無(wú)法對(duì)基礎(chǔ)科研形成支撐，因而對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)的關(guān)注度不夠，開(kāi)展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)類項(xiàng)目攻關(guān)尚需加強(qiáng)。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)能力尚需提升

目前，省實(shí)驗(yàn)室大都處于起步建設(shè)階段，大多數(shù)省實(shí)驗(yàn)室雙聘人員比例過(guò)高，部分雙聘人員在實(shí)驗(yàn)室的科研投入時(shí)長(zhǎng)難以保證，影響實(shí)驗(yàn)室的整體創(chuàng)新績(jī)效。同時(shí)，省實(shí)驗(yàn)室對(duì)青年科研人才的培養(yǎng)重視不夠，青年科研人才上升渠道模糊，一定程度上影響了人才的工作積極性和主動(dòng)性，不利于形成層次分明的人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

（五）績(jī)效評(píng)估體系亟待進(jìn)一步健全完善

目前，廣東出臺(tái)了《廣東省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)期考核評(píng)估辦法（試行）》對(duì)啟動(dòng)建設(shè)期的省實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)估，建設(shè)期結(jié)束后省實(shí)驗(yàn)室的績(jī)效評(píng)估體系尚未構(gòu)建。十家省實(shí)驗(yàn)室涉及到網(wǎng)絡(luò)空間、再生醫(yī)學(xué)與健康、先進(jìn)制造、材料科學(xué)、生命信息與生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)與工程、先進(jìn)能源等多個(gè)重大領(lǐng)域，舊有的針對(duì)省內(nèi)其他類型實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估考核方法更側(cè)重理論研究，對(duì)學(xué)科領(lǐng)域的多樣性考慮不夠全面，甚至有部分領(lǐng)域沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，亟需在原有的實(shí)驗(yàn)室評(píng)估體系基礎(chǔ)上，結(jié)合省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域和區(qū)域布局的功能定位、任務(wù)目標(biāo)等因素，構(gòu)建完善省實(shí)驗(yàn)室績(jī)效評(píng)價(jià)方案。

二、推動(dòng)廣東省實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室規(guī)范靈活發(fā)展

一是創(chuàng)新省實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制。支持省實(shí)驗(yàn)室通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)特色需要，探索構(gòu)建更符合科研規(guī)律的新型運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制，建立科學(xué)、健全、透明的，與國(guó)際接軌的制度環(huán)境。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室先行先試改革，探索推行去行政化管理，積極開(kāi)展關(guān)于內(nèi)部組織框架、崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評(píng)定、研究方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的機(jī)制創(chuàng)新，提升創(chuàng)新資源引進(jìn)及優(yōu)化配置的效率和質(zhì)量。探索建立穩(wěn)定的理事會(huì)、實(shí)驗(yàn)室主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位、學(xué)術(shù)委員會(huì)的輪換機(jī)制，強(qiáng)化省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)管理保障。二是健全省實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建立常態(tài)化的省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，總結(jié)年度考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化“一室一策”分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，持續(xù)完善共性加個(gè)性、定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系和方式方法，堅(jiān)持以評(píng)促建，引導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室向高水平躍升。實(shí)行“培優(yōu)一批、整合一批、退出一批”的動(dòng)態(tài)整合機(jī)制，打造“金字塔”結(jié)構(gòu)的梯次發(fā)展體系，推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增效。

（二）加大資金扶持，建立穩(wěn)定持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

一是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。參考國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持的長(zhǎng)效機(jī)制，掃除省實(shí)驗(yàn)室后顧之憂。對(duì)于建設(shè)期的省實(shí)驗(yàn)室，按照建設(shè)需要以省市財(cái)政為主給予大力支持，引導(dǎo)其高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。對(duì)于建設(shè)期滿的省實(shí)驗(yàn)室，建立以任務(wù)為導(dǎo)向的分級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，經(jīng)考核后按照“造血”能力和綜合素質(zhì)，建議省市財(cái)政按照比例給予穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持。二是加強(qiáng)對(duì)粵東西北省實(shí)驗(yàn)室的資金扶持。加快粵東西北省實(shí)驗(yàn)室財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定速度，加速財(cái)政資金下達(dá)，優(yōu)化省財(cái)政資金下達(dá)和使用時(shí)間安排，提升資金預(yù)算保障。三是鼓勵(lì)強(qiáng)化“造血”功能建設(shè)。支持省相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、科技投資基金優(yōu)先投資省實(shí)驗(yàn)室成熟技術(shù)和項(xiàng)目，助力省實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)化水平；鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室圍繞自身需要設(shè)立投資基金或天使基金，發(fā)揮自有資金的杠桿作用，與財(cái)政資金形成合力，吸引社會(huì)資本投入，加速科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力

一是引導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室前瞻部署重大科技前沿基礎(chǔ)研究。支持省實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)圍繞引領(lǐng)科技革命發(fā)展的科學(xué)前沿領(lǐng)域，以及深刻影響廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技領(lǐng)域，超前部署開(kāi)展前沿基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果重大突破，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。二是支持省實(shí)驗(yàn)室聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室緊扣省內(nèi)“雙十”產(chǎn)業(yè)集群培育與建設(shè)需求，系統(tǒng)推進(jìn)重大引領(lǐng)性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)自主可控、實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)跑、并跑的重大科技成果，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。三是支持由省實(shí)驗(yàn)室牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。充分發(fā)揮省實(shí)驗(yàn)室的虹吸效應(yīng)，聯(lián)合省內(nèi)現(xiàn)有高校、科研院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)人才交流互動(dòng)、共同開(kāi)展研究、主動(dòng)承接國(guó)家重大科技專項(xiàng)等方式，提升省實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新能力。

（四）強(qiáng)化人才管理，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

一是落實(shí)省實(shí)驗(yàn)室選人用人自主權(quán)。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際任務(wù)需求，落實(shí)在制定和執(zhí)行人員配備、新進(jìn)人員計(jì)劃、組織公開(kāi)招聘、依法依規(guī)設(shè)置管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位、對(duì)科研人員實(shí)行崗位聘任和項(xiàng)目聘任等方面的自主權(quán)，探索建立更靈活的選人用人機(jī)制。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室推動(dòng)建立首席專家（首席科學(xué)家）制度，賦予首席專家（首席科學(xué)家）對(duì)團(tuán)隊(duì)成員考核評(píng)價(jià)、收入分配的決定權(quán)以及解聘、續(xù)聘的建議權(quán)；賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)際情況及有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)。二是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。支持省實(shí)驗(yàn)室圍繞行業(yè)特色建立更具有吸引力的激勵(lì)機(jī)制，為高水平人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供保障。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以“出成果、出人才”并重為目標(biāo)，建立人才評(píng)價(jià)與成果、貢獻(xiàn)相掛鉤的制度，造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才；積極探索青年人才培育機(jī)制，綜合運(yùn)用“以老帶新”、“敢于牽頭”等模式，給予青年科研人員更多更靈活的主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。三是切實(shí)做好科研人才的服務(wù)保障。針對(duì)各省實(shí)驗(yàn)室所處地市情況和發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)更具針對(duì)性、可操作性的人才服務(wù)保障政策，在住房保障、人才落戶、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面提供優(yōu)先保障，提升省實(shí)驗(yàn)室留住高端創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)的能力；加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室周邊生活配套建設(shè)，滿足人才居住、生活?yuàn)蕵?lè)、就醫(yī)教育等硬件需求，增強(qiáng)人才歸屬感。

（五）營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，形成省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展良好環(huán)境

一是加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室的宣傳力度。積極總結(jié)并宣傳省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的成功案例、取得的重要成果，不斷推進(jìn)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，提高全社會(huì)對(duì)省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的重視度和認(rèn)同度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的主動(dòng)性、積極性。二是營(yíng)造科研人員良好的學(xué)風(fēng)作風(fēng)。在科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目流程等方面給予省實(shí)驗(yàn)室科研人員一定的彈性空間，鼓勵(lì)科學(xué)家遵循規(guī)律、潛心研究、勇于創(chuàng)新，建立為大膽創(chuàng)新者撐腰、為個(gè)別失誤者免責(zé)的科研容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)造尊重科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。三是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)支持省實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)與高校、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等發(fā)展的科技供給；支持省實(shí)驗(yàn)室建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室對(duì)外合作與交流。健全省實(shí)驗(yàn)室對(duì)外科技交流與合作機(jī)制，深化與國(guó)內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作；根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持省實(shí)驗(yàn)室積極參與或主導(dǎo)國(guó)家重大科技工程或項(xiàng)目，鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室牽頭承擔(dān)國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)項(xiàng)目和國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，圍繞共同面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)施基礎(chǔ)科學(xué)研究合作計(jì)劃；鼓勵(lì)和支持省實(shí)驗(yàn)室積極舉辦或參與國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持和推薦更多人員到有影響力的國(guó)際科技組織應(yīng)聘任職和擔(dān)任國(guó)際重要期刊編委會(huì)成員，增強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室的國(guó)際影響力。