付婷,龔瓊,唐紅英

(上饒師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江西 上饒 334001)

基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀,黨的十九大首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的概念,這是對(duì)我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)應(yīng)對(duì)。關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的有效途徑。2020年,“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1],為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展部署了新的戰(zhàn)略方針。上饒市位于贛皖浙閩四省的交界之處,擁有優(yōu)越的交通條件和旅游文化資源,改革開(kāi)放后未能把握機(jī)會(huì)迅速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后于毗鄰的浙江金華、衢州,福建南平、安徽黃山等城市。因此,如何持續(xù)實(shí)施上饒市高質(zhì)量發(fā)展之系統(tǒng)性重大變革,發(fā)現(xiàn)其存在的不足及成因,這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

本文立足于上饒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況,以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo),從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面,構(gòu)建地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用均等權(quán)重法確定各指標(biāo)權(quán)重,利用線性加權(quán)法測(cè)度閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,進(jìn)而提出優(yōu)化上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

自2017年黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念以來(lái),學(xué)術(shù)界就圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、影響因素、測(cè)度和評(píng)價(jià)等問(wèn)題展開(kāi)了廣泛而深刻的討論,并取得了豐碩的成果。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

國(guó)外尚未有“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一概念,但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的解讀可以幫助我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)注數(shù)量的積累,經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括提高生產(chǎn)資料數(shù)量和產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率以及優(yōu)化消費(fèi)品使用效果[2];多恩布什和費(fèi)希爾認(rèn)為,任何一種生產(chǎn)要素得到積累、資源使用效率得到提升或者生產(chǎn)效率得到提高的現(xiàn)象,都可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量則更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)福利和可持續(xù)性,托馬斯認(rèn)為,高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量可以帶來(lái)人力資本和自然資本積累、抵御金融風(fēng)險(xiǎn)、改善治理效果,并且當(dāng)人力、自然和物質(zhì)三種資本的投資達(dá)到一種均衡的狀態(tài),就會(huì)提高整體社會(huì)福利[4]。馬丁內(nèi)斯和姆拉奇拉探討了撒哈拉以南非洲近年來(lái)高增長(zhǎng)階段的“質(zhì)量”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為強(qiáng)勁、穩(wěn)健和持續(xù)性,給社會(huì)帶來(lái)所期望的福利,例如生活水平的提高,尤其是貧困的減少[5]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻的解讀。楊偉民認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升全社會(huì)生產(chǎn)效率[6]。王蘊(yùn)等人認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于質(zhì)量、效率和穩(wěn)定性[7]。一些學(xué)者則將高質(zhì)量發(fā)展的外延加以擴(kuò)大,認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的主旨是為了滿足人民生活的美好需求(如金碚[8],洪銀興[9],逄錦聚等[10],張軍擴(kuò)等[11]),也有學(xué)者認(rèn)為它是一種新的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,綜合考慮了經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素等諸多方面的影響(如任保平等[12],王永昌[13],宋國(guó)愷[14])。王菲將高質(zhì)量發(fā)展的特征概括為四個(gè)屬性,即效率性、協(xié)調(diào)性、社會(huì)性和可持續(xù)性[15]。

綜上可以看出,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尚未有一個(gè)統(tǒng)一的定義,其內(nèi)涵隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而動(dòng)態(tài)演變,但最終服務(wù)于建設(shè)富強(qiáng)民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)愿景。

(二)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

國(guó)外對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)要素研究是分階段進(jìn)行的。第一階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一驅(qū)動(dòng)因素及簡(jiǎn)化模型。作為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表,索洛認(rèn)為,資本是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,并且推動(dòng)后發(fā)國(guó)家人均產(chǎn)出流向發(fā)達(dá)國(guó)家[16]。內(nèi)生增長(zhǎng)理論代表羅默和盧卡斯則認(rèn)為,技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,可由知識(shí)變量和人力資本變量衡量,他們認(rèn)為更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新效率[17,18]。第二階段是考慮多種因素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式研究。巴羅認(rèn)為,隨著人們收入水平的提高,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素還包括自然、社會(huì)、政治甚至宗教等多種因素,如居民平均壽命、貧富差距、政治選舉權(quán)、犯罪率以及信仰派別等[19]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究主要聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素、政策制度、營(yíng)商環(huán)境等方面。技術(shù)創(chuàng)新因素方面,任保平等認(rèn)為,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的背景下,技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量比數(shù)量對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響更重要[12];辜勝阻認(rèn)為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[20]。生產(chǎn)要素因素方面,一些學(xué)者認(rèn)為,生產(chǎn)約束力[21]、外商直接投資[22]、人力資本錯(cuò)配程度[23]等都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。政策制度方面,金碚認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)一定的制度安排,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障[8];張軍擴(kuò)認(rèn)為,需要通過(guò)政府的管控與引導(dǎo),樹(shù)立有效的發(fā)展意識(shí),才能發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)[11]。營(yíng)商環(huán)境方面,楊志勇指出,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),助力于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[24];闕澄宇等認(rèn)為,協(xié)同推進(jìn)匯率市場(chǎng)化和資本賬戶開(kāi)放,可實(shí)現(xiàn)高層次對(duì)外開(kāi)放,同時(shí)降低對(duì)全要素生產(chǎn)率的沖擊,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[25]。

(三)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度與評(píng)價(jià)研究

在對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行量化研究之前,學(xué)者們首先確定了其評(píng)價(jià)原則和范圍。新發(fā)展理念要求從多元化視角對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[26],評(píng)價(jià)原則包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性,評(píng)價(jià)范圍應(yīng)涵蓋宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合適度、中觀層面的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理性以及微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化程度[27]。其次是建立起綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論框架。任保平和李夢(mèng)欣認(rèn)為,創(chuàng)新動(dòng)力應(yīng)成為路徑生成的核心依托,協(xié)調(diào)平衡應(yīng)成為路徑穩(wěn)定的內(nèi)在要求,綠色發(fā)展成為路徑規(guī)劃的普遍形態(tài),開(kāi)放合作應(yīng)成為路徑實(shí)現(xiàn)的必由之路,共享碩果應(yīng)成為路徑目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向[28]。

在實(shí)證研究方面,學(xué)者們選取不同評(píng)價(jià)方法對(duì)各層級(jí)研究對(duì)象展開(kāi)深度測(cè)評(píng)。宏觀層面,李夢(mèng)欣等綜合使用層次分析法與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法剖析我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、特征與影響[29];孟祥蘭等構(gòu)建了以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)的包含經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新等5個(gè)層面的湖北省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[30]。產(chǎn)業(yè)層面,杜宇等構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型評(píng)價(jià)體系,運(yùn)用熵權(quán)－逼近理想解排序法(熵權(quán)TOPSIS法)揭示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)空演變特征[31];傅為忠等建立涵蓋創(chuàng)新能力、人才集聚、綠色發(fā)展等5個(gè)領(lǐng)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估體系,采用改進(jìn)的TOPSIS評(píng)價(jià)模型剖析比較長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平[32]。企業(yè)層面,余恬恬從創(chuàng)新、規(guī)模、協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享5個(gè)維度設(shè)定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,并運(yùn)用因子分析法予以測(cè)度[33]。羅斌元等從企業(yè)發(fā)展行為、質(zhì)量行為和創(chuàng)新產(chǎn)出行為3個(gè)方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,并采用主成分分析法測(cè)量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平[34]。

(四)文獻(xiàn)述評(píng)

以上文獻(xiàn)給本文的研究提供了如下啟示:第一,目前多數(shù)研究集中在理論層面,探討如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系,從國(guó)家、代表性區(qū)域或者省際層面對(duì)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的總體特征予以闡述,但缺乏針對(duì)性研究對(duì)象,尤其是缺乏對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性研究;第二,評(píng)價(jià)方法上,部分文獻(xiàn)局限于選取單一權(quán)重賦值法評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展,不能較好地凸顯有效信息;第三,對(duì)特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量城市發(fā)展的研究主要是圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)廣泛而深刻的討論,并取得豐富的成果,然而中部地級(jí)小城市并不能簡(jiǎn)單復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

上饒市作為四省交界區(qū)域中心城市,與毗鄰城市相比,其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平如何?當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)是什么?助力上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路徑有哪些?回答這些問(wèn)題,對(duì)發(fā)揮上饒的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),探索適合本土城市實(shí)情的特色發(fā)展模式,進(jìn)一步促進(jìn)上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

二、地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則與測(cè)量方法

(一)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

結(jié)合已有的研究,我們認(rèn)為,地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等多方面內(nèi)容,指標(biāo)選取時(shí)遵循的原則如下:

1．科學(xué)性原則。要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的解釋和數(shù)據(jù)的相關(guān)計(jì)算都是按照科學(xué)的規(guī)范進(jìn)行,能夠?qū)Φ丶?jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的評(píng)價(jià)。

2．真實(shí)性原則。要求選取的指標(biāo)能如實(shí)地反映地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況,所提供的數(shù)據(jù)必須是內(nèi)容完整、真實(shí)可靠的。

3．?dāng)?shù)據(jù)可得性原則。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)是分析地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ),因此這些數(shù)據(jù)從空間和時(shí)間上都是可以獲取的。

4．可比性及綜合性原則。選取的數(shù)據(jù)要能夠同時(shí)滿足橫向和縱向?qū)Ρ鹊囊?在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。

(二)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測(cè)量方法

參考姆拉奇拉等人[35]的研究,我們將上饒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)分為三個(gè)層次多個(gè)指標(biāo)。具體關(guān)系如表1所示。

第一層是目標(biāo)層,計(jì)算出地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù),也是本文研究目的之一:量化地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度。綜合指數(shù)由高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果、社會(huì)成果和生態(tài)成果三方面構(gòu)成,其關(guān)系為:

公式(1)中,α、β、γ為各個(gè)維度的權(quán)重。以往的研究多數(shù)采用主成分分析法測(cè)量,但是主成分分析法的缺點(diǎn)是降維會(huì)導(dǎo)致原始變量的經(jīng)濟(jì)含義丟失,并且指標(biāo)過(guò)多對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性存在一定影響。因此,我們采用簡(jiǎn)單透明的直接賦值法,并參考師博和張冰瑤[36]的研究,將三個(gè)維度的賦值權(quán)重均分,即各占1/3的比重,以彰顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)在高質(zhì)量發(fā)展中的同等重要性。

第二層是維度層,具體考慮發(fā)展基本面、發(fā)展的社會(huì)成果、發(fā)展的生態(tài)成果等維度可能包括哪些因素,設(shè)計(jì)合適的指標(biāo)進(jìn)行量化,各個(gè)維度的衡量方法如下:

如公式(1)一樣,我們也是直接采用簡(jiǎn)單透明的均等法對(duì)各指標(biāo)的系數(shù)進(jìn)行賦值,因此“發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果”下屬的四個(gè)指標(biāo)系數(shù)(δ1,δ2,δ3,δ4)均為1/4,“發(fā)展的社會(huì)成果”下屬的兩個(gè)指標(biāo)系數(shù)(ε1,ε2)均為1/2,“發(fā)展的生態(tài)成果”下屬的三個(gè)指標(biāo)系數(shù)(η1,η2,η3)均為1/3。

第三層是指標(biāo)層,包括9個(gè)三級(jí)指標(biāo),如表1所示,各指標(biāo)的表征意義如下:

1．發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果主要衡量的是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。(1)強(qiáng)度用以表征經(jīng)濟(jì)活力,代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和潛力,采用該市實(shí)際人均GDP度量。該數(shù)值越高,代表這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng);(2)穩(wěn)定性代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性,由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率衡量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高,說(shuō)明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越穩(wěn)定;(3)外向性有助于通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)新、技術(shù)外溢、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及吸引外商直接投資(FDI),提升全要素生產(chǎn)率。外向性與“開(kāi)放發(fā)展”理念密切相關(guān),用該地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易的凈出口值衡量;(4)合理化衡量的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的配比性,契合的是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念,當(dāng)勞動(dòng)投入和產(chǎn)出水平越匹配,說(shuō)明人力資源的利用效率越高。借鑒干春暉等[36]的測(cè)算技術(shù),使用三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重和就業(yè)人口比重?cái)?shù)據(jù)計(jì)算基于城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泰爾指數(shù),并以標(biāo)準(zhǔn)值1與泰爾指數(shù)的差值取絕對(duì)值反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化程度,即用│1－泰爾指數(shù)│進(jìn)行表征。

2．發(fā)展的社會(huì)成果表現(xiàn)為城市居民通過(guò)教育和醫(yī)療實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人力資本積累的增進(jìn),進(jìn)而全面分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利和成果,體現(xiàn)“共享發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”理念。(1)教育。人力資本在知識(shí)和創(chuàng)新層面的表征,采用平均每萬(wàn)人高校在校學(xué)生人數(shù)作為代理變量;(2)醫(yī)療。人力資本在健康層面的表征,以每萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)作為代理變量。

3．發(fā)展的生態(tài)成果表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度,體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念。下屬的三個(gè)指標(biāo)代表了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶來(lái)的環(huán)境污染量,分別用工業(yè)“三廢”來(lái)計(jì)量,即氣體污染、液體污染和固定污染,其計(jì)算方法見(jiàn)表1。

表1 地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算與結(jié)果分析

(一)數(shù)據(jù)獲取

考慮到研究時(shí)效性、政策效果滯后性以及數(shù)據(jù)的完整性,本研究選擇2017—2019年為樣本年份,選取了包括上饒市在內(nèi)的閩浙皖贛毗鄰10市的年度數(shù)據(jù),初始數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各城市統(tǒng)計(jì)年鑒和官方媒體等。若缺少部分?jǐn)?shù)據(jù),則用其近兩年的平均值代替。

(二)閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的初步分析

1．發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果初步判斷

人均GDP最直觀地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一,也最為大眾熟知。圖1是2017—2019年閩浙皖贛毗鄰10市人均GDP趨勢(shì)圖,由圖1可知在這3年中上饒的人均GDP保持每年10%左右的速度增長(zhǎng),但是數(shù)值一直維持30 000元/年—40 000元/年之間,無(wú)論是與省內(nèi)毗鄰3市,還是與省外毗鄰6市相比,上饒市的人均GDP水平仍然較低。省內(nèi)表現(xiàn)突出的為鷹潭市,2019年鷹潭市的人均GDP已經(jīng)達(dá)到80 000元/年左右。省外的南平市、麗水市、衢州市和金華市依靠多年積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),表現(xiàn)優(yōu)異,2017年人均GDP就已經(jīng)超過(guò)60 000元/年。因此促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)質(zhì)量的提升,是上饒高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

圖1 閩浙皖贛毗鄰10市人均GDP趨勢(shì)圖

2．發(fā)展的社會(huì)成果初步判斷

人力資本作為創(chuàng)新的載體推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展,并且人力資本積累能夠提高勞動(dòng)收入水平,進(jìn)而共享更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。圖2是2019年閩浙皖贛毗鄰10市的教育和醫(yī)療的社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果。教育方面,上饒市的每萬(wàn)人大學(xué)生人數(shù)為56．49,在省內(nèi)毗鄰4市中排名第3。而與鄰近其余6市相比,只高于安徽的宣城市;醫(yī)療方面,上饒市每萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)是16．16,這個(gè)數(shù)字在省內(nèi)毗鄰4市中排名最后,與省外毗鄰城市相比,也只高于宣城市。所以,初步判斷上饒市的高質(zhì)量建設(shè)在教育和醫(yī)療還需要加大力度,以縮小與其他地級(jí)市的差距。

圖2 2019年閩浙皖贛毗鄰10市的教育和醫(yī)療情況

3．發(fā)展的生態(tài)成果初步判斷

發(fā)展的生態(tài)成果指標(biāo)要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),當(dāng)綠色發(fā)展程度越高時(shí),所承擔(dān)的生態(tài)資本成本越高。治理排污是生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中重要的一環(huán),污染物的排放呈現(xiàn)形態(tài)包括氣體、液體、固體三種。圖3是2019年閩浙皖贛毗鄰10市三廢污染的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況,三個(gè)指標(biāo)越小,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果越好。從圖3可以看出,2019年上饒市氣體污染、液體污染、固體污染的三個(gè)指標(biāo)數(shù)值在省內(nèi)毗鄰4市中均排名第1。與省外毗鄰6市相比,三個(gè)指標(biāo)都排名在前三。說(shuō)明上饒市在高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中要更加重視生態(tài)文明建設(shè)。

圖3 2019年閩浙皖贛毗鄰10市的三廢污染的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況

通過(guò)解讀2017—2019年閩浙皖贛毗鄰10市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們對(duì)上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了一個(gè)初步認(rèn)識(shí):工業(yè)生產(chǎn)總值不大,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較低,人均工業(yè)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于省內(nèi)毗鄰的鷹潭和省外的南平、金華等地區(qū),而且工業(yè)從業(yè)人員較少、比重低,工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后;第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低,人均GDP較低,從業(yè)人數(shù)少,在教育和醫(yī)療方面投入不高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面均衡不夠。以下對(duì)上饒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作進(jìn)一步的多維度綜合分析。

(三)閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)算

1．?dāng)?shù)據(jù)的預(yù)處理

評(píng)價(jià)體系當(dāng)中的9個(gè)指標(biāo)具有不同的單位,而且量綱級(jí)別也差異甚遠(yuǎn),因而無(wú)法直接加權(quán)平均。因此我們對(duì)指標(biāo)層的每個(gè)年份各指標(biāo)數(shù)據(jù)用最大最小(Min－max)標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行預(yù)處理,從而消除各指標(biāo)在數(shù)量級(jí)和量綱上的差異,處理方法為:

其中,Xij為第j個(gè)城市第i個(gè)指標(biāo)的原始值,Yij為第j個(gè)城市第i個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值,n表示地市個(gè)數(shù),并將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)分設(shè)為百分制,滿分為100分。

2．分年度測(cè)算結(jié)果分析

首先,將原先不具有可比性的多個(gè)指標(biāo)依據(jù)其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正負(fù)關(guān)系分別代入公式(5)和(6),變成指數(shù)形式;其次,將具有可比性的指標(biāo)再代入公式(2)(3)(4),分年度分別計(jì)算出各市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果、社會(huì)成果、生態(tài)成果各項(xiàng)得分;最后代入公式(1)進(jìn)行線性加權(quán)加總,最終得出高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。其分年度測(cè)算結(jié)果如表2、表3和表4所示。

表2 2017年閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)各維度及綜合得分排名

表3 2018年閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)各維度及綜合得分排名

表4 2019年閩浙皖贛毗鄰10市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)各維度及綜合得分排名

(1)測(cè)算結(jié)果縱向?qū)Ρ确治?/p>

上述測(cè)算結(jié)果顯示,2017—2019年上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分分別為39．32、39．70、32．86,均未達(dá)到及格線60分,也不及第一名的一半。連續(xù)3年排名最后,說(shuō)明相較于毗鄰的9市,上饒市的高質(zhì)量發(fā)展水平表現(xiàn)比較落后。圖4為上饒市高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)及綜合得分的趨勢(shì)圖,可見(jiàn)上饒市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果呈先增后減的趨勢(shì),在前兩年表現(xiàn)較為不俗,得分分別為17．39和16．98,排名都在第4,處于中上游水平。但是2019年遭遇滑鐵盧,得分只有10．46,排名第10,正是因?yàn)樵诎l(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果方面的“后勁不夠”,導(dǎo)致綜合排名也為第10;發(fā)展的社會(huì)成果方面,上饒市3年的得分分別為6.80、6.89和8.09,呈上升趨勢(shì),雖然一直排名在第8,但是可以看出上饒市在人力資本建設(shè)方面是在穩(wěn)中求進(jìn);發(fā)展的生態(tài)成果方面,上饒市3年的得分分別為15.12、15.82和14.31,連續(xù)3年排名第9,2018年較2017年提高了0.7,但2019年卻沒(méi)有維持住增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可以認(rèn)為,上饒市在發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果方面存在“先天不足”,在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出之前表現(xiàn)就不佳,因而后續(xù)的追趕效果并不理想。

圖4 上饒市高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)及綜合得分的趨勢(shì)圖

(2)測(cè)算結(jié)果橫向?qū)Ρ确治?/p>

將上饒市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分與毗鄰9市對(duì)比,可以看出其短板所在,以便為其追上甚至超過(guò)毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提供借鑒。連續(xù)3年排名第一的金華市,在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)中呈現(xiàn)出向好的趨勢(shì),3年的綜合得 分 分 別 為73．51、73．93和83．76,遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩超第二名。金華市之所以能連續(xù)3年蟬聯(lián)第一,一方面離不開(kāi)其在教育和醫(yī)療方面的投入,發(fā)展的社會(huì)成果指數(shù)在3年中一直位居榜首,以2019年為例,其每萬(wàn)人高校在校學(xué)生人數(shù)為168.63(上饒為56．49),每萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)為33．67(上饒為16．16)。雖然近年來(lái)上饒一直推行以“人才為本,人才強(qiáng)市”的理念,也出臺(tái)了一系列高層次人才引進(jìn)政策,但顯然力度不夠。另一方面,金華市發(fā)展的生態(tài)成果也表現(xiàn)不俗,指標(biāo)得分在3年中一直位居前2,而其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果在毗鄰10市中2017年和2018的表現(xiàn)并不突出,排名分別在第6和第5,但這正說(shuō)明了金華市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)綠色發(fā)展理念的貫徹更為深入。

省內(nèi)值得學(xué)習(xí)和借鑒的城市為景德鎮(zhèn)市,其3年的綜合得分都高于及格線,分別為63．10、64．72和64．54,雖然排名在下跌(第2名、第3名、第4名),但是一直維持在上游水平。細(xì)看每個(gè)維度得分,景德鎮(zhèn)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果和生態(tài)成果表現(xiàn)一般,一直保持在第6—8的排名,但是其發(fā)展的社會(huì)成果表現(xiàn)強(qiáng)勁,3年都維持在第2名。2019年景德鎮(zhèn)市的常住人口為168萬(wàn),不及上饒的1/4,然而高校在校大學(xué)生人數(shù)卻與上饒差異不大,作為優(yōu)質(zhì)的人力資源池,這個(gè)數(shù)量在某一程度上代表了該城市未來(lái)的發(fā)展?jié)撃堋?020年,景德鎮(zhèn)市培育壯大以陶瓷產(chǎn)業(yè)為首的“3＋1＋X”特色產(chǎn)業(yè)體系,先期啟動(dòng)重大項(xiàng)目50個(gè),項(xiàng)目總投資649億元,這一方面為地方高校大學(xué)生提供了廣闊的就業(yè)平臺(tái),另一方面大學(xué)的加入也給景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了優(yōu)質(zhì)血液。于上饒市而言,雖然大學(xué)生人數(shù)不少,但是與常住人口相比,教育方面的投入顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(3)實(shí)證結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平總指數(shù)和各細(xì)分維度指數(shù)的縱向?qū)Ρ确治龊蜋M向?qū)Ρ确治?我們可以得出以下結(jié)論:1)2017—2019年上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體處于落后水平。2)3年的數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ蕊@示,上饒市高質(zhì)量發(fā)展水平并沒(méi)有保持增長(zhǎng)的趨勢(shì),因而需要進(jìn)一步關(guān)注這種態(tài)勢(shì)。究其原因,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力,“后勁不夠”導(dǎo)致發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果表現(xiàn)不理想。發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果方面存在“先天不足”,長(zhǎng)期以來(lái)薄弱的基礎(chǔ)導(dǎo)致其后續(xù)即使發(fā)力也很難在短時(shí)間取得顯著的效果。3)橫向與閩浙皖贛毗鄰其余9市相比,上饒市的高質(zhì)量發(fā)展水平與其他城市存在較大差距。與省外表現(xiàn)卓越的金華市相比,總指數(shù)得分不及其一半,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面都差距甚遠(yuǎn)。省內(nèi)的景德鎮(zhèn)市表現(xiàn)良好,與其相比,上饒市在教育和醫(yī)療方面存在較大差距。金華市和景德鎮(zhèn)市的做法可以為上饒市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

四、上饒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

上述的實(shí)證研究結(jié)果表明,2017—2019年上饒市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平較為落后,這也與相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果相符,師博等人測(cè)度了全國(guó)283個(gè)地級(jí)以及上城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平[36],發(fā)現(xiàn)上饒市的發(fā)展指數(shù)排名在全國(guó)的后10位。自2020年以來(lái),上饒加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展步伐,明確了“建設(shè)區(qū)域性中心城市,打造現(xiàn)代化大美上饒”的總體目標(biāo),在各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了開(kāi)新局、開(kāi)好局,2021年被評(píng)為江西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市,2021年獲得全國(guó)文明城市的提名等,取得了較好的成績(jī)。但為奮力實(shí)現(xiàn)“融入長(zhǎng)三角,中部走前列”的目標(biāo),上饒仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的力度。因此,根據(jù)2021年上饒市政府提出的“三大五提升”發(fā)展戰(zhàn)略(即加速發(fā)展大工業(yè)、大旅游、大農(nóng)業(yè),持續(xù)提升改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的發(fā)展)[38],我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面提出如下優(yōu)化路徑。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面:堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷擴(kuò)大“上饒工業(yè)”“上饒旅游”“上饒農(nóng)業(yè)”的品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力

上饒的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重過(guò)大(全省第三),第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較小,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)程度低。實(shí)現(xiàn)上饒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,大工業(yè)是支柱、大旅游是牽引、大農(nóng)業(yè)是基石,三者必須共同發(fā)力、一體推進(jìn)。按照“大工業(yè)”發(fā)展思路,要加快發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有較高科技含量、與數(shù)字化智能化信息化深度融合的新型工業(yè),重點(diǎn)關(guān)注新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)等方面企業(yè)的發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),著力將上饒打造成江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市;按照“大旅游”的發(fā)展思路,要加快建設(shè)衢黃南饒“聯(lián)盟花園”,逐步將上饒打造成國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和世界文化旅游目的地。如今,三清山、婺源、龜峰等知名景區(qū)旅游持續(xù)火爆,葛仙村、望仙谷、云谷田園等新興景區(qū)已成為網(wǎng)紅打卡地;按照“大農(nóng)業(yè)”思路,要加快發(fā)展以科技為支撐、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力把上饒建設(shè)成為區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

(二)社會(huì)發(fā)展方面:堅(jiān)定人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加大民生投入,著力推進(jìn)高層次、高水平共享發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,勞動(dòng)力質(zhì)量可能比數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更大,上饒市擁有600余萬(wàn)的常住人口,是江西省的人口大市,可以為上饒市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人力資源。然而,上饒由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)力有限,不能為人才給予豐厚的條件,難以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才,高層次人才流失嚴(yán)重,技術(shù)發(fā)展緩慢。上饒要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,一方面,要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)民生改革措施,集中力量做好、做實(shí)基礎(chǔ)性與惠民性工作,加大教育、醫(yī)療等基本領(lǐng)域扶持力度,解決最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊要的民生難題;另一方面,應(yīng)落實(shí)積極的人才選拔、激勵(lì)與落戶政策,打造集聚高端資源的創(chuàng)新人才高地,推進(jìn)高校人才培養(yǎng)方案與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)匹配。

(三)生態(tài)保護(hù)方面:營(yíng)造發(fā)展好環(huán)境,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“五提升”

上饒有著豐富的土地、氣候和水、礦產(chǎn)、生物、風(fēng)景旅游等資源,也是全國(guó)優(yōu)秀文明旅游城市。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。上饒應(yīng)著力打造江西對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū),營(yíng)造發(fā)展好環(huán)境,持續(xù)提升改革開(kāi)放水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)“一體化”,大力實(shí)施城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、美麗集鎮(zhèn)提升行動(dòng),持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平;切實(shí)打好“生態(tài)牌”,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。要鼓勵(lì)鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年濱湖三縣“組團(tuán)式”發(fā)展,持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;堅(jiān)持不懈惠民生,深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),解決好人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題,持續(xù)提升人民群眾生活水平?！拔逄嵘?提升改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平)舉措的強(qiáng)力推進(jìn),可以為上饒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加速發(fā)展注入持久動(dòng)能。